2017年初，市政府印發(fā)了《提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量專項行動計劃實施方案》（以下簡稱《方案》）?，F(xiàn)結(jié)合工作實際，就《方案》進行解讀。
一、《方案》出臺的背景
近年來，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央提出必須大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是解決供給與需求的不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題，主要任務(wù)就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。供給側(cè)改革的核心是激活生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)力，促進國民收入的持續(xù)提高。供給和需求是一個問題的兩個方面，供給側(cè)是新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的革命，提升服務(wù)水平就是服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市的服務(wù)業(yè)發(fā)生了巨大變化，不僅形成了以旅游為龍頭拉動服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作思路，創(chuàng)造了一批省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，更打出了溫泉、紅灘、興隆臺中央CBD等服務(wù)業(yè)品牌，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代現(xiàn)代流通體系和肉菜可追溯體系建設(shè)成為全省試點，樓宇經(jīng)濟、電子商務(wù)、鎮(zhèn)域服務(wù)業(yè)成為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點，取得的成績令人矚目、可圈可點，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。但我市目前傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在短板：中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足；消費品供給規(guī)模過剩，高品質(zhì)產(chǎn)品供給不足。實施《方案》就是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神為指引，認(rèn)真落實省第十二次黨代會、市第七次黨代會的部署要求，持之以恒落實五大發(fā)展理念和“四個著力”，站在國家平臺激活城市服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能，以規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)品質(zhì)為重點，通過進一步加強和完善城區(qū)服務(wù)功能，強化環(huán)境綜合治理，補齊服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，最終實現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、業(yè)態(tài)品牌化，促進重點服務(wù)業(yè)的提檔升級，開創(chuàng)盤錦服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面?！ ?
二、實施《方案》的意義
一是有助于全面落實“四個著力”全鏈條部署。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府系列會議精神，以“四個著力”總要求為統(tǒng)領(lǐng)，形成了落實“四個著力”的全鏈條部署，即：1個總體實施意見、5個專項實施意見、13個專項行動計劃、5個配套政策、1個任務(wù)分解方案及督查辦法。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府圍繞做好今年工作、實現(xiàn)“十三五”良好開局，確定了“五個一號”重點工作，并多次召開專題會議進行專項部署，使全市上下既有了整體的把握，也明確了任務(wù)書和時間表?！斗桨浮肪褪窃诓僮鲗用嫔献鞒龅囊幌盗泄ぷ靼才胖?，是從認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)這一大邏輯出發(fā)，實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型走向全面發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量小康社會的一個具體措施，讓更多的改革開放成果惠及于民，讓人民群眾切實體驗到身邊的變化、感受到身邊的小康。二是有利于改善群眾生活環(huán)境、提升城市建設(shè)水平。通過宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，盤錦徹底解決了農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的問題，整體提升了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，農(nóng)村面貌和群眾生活方式都發(fā)生了深刻變化。城區(qū)的發(fā)展經(jīng)過幾年來的創(chuàng)城推進，整體的面貌和城市功能都有了明顯的改進，但離市委、市政府的要求和人民群眾的期望還有很大差距，因此建設(shè)生態(tài)文明宜居城市、改善城區(qū)環(huán)境是我們的當(dāng)務(wù)之急，更是全市人民的期盼。而要建設(shè)生態(tài)文明宜居城市，就必須通過服務(wù)業(yè)發(fā)展，來形成一流的人居環(huán)境、一流的商業(yè)環(huán)境和一流服務(wù)環(huán)境。這幾年，我們建設(shè)了一批溫泉、旅游、商業(yè)、商品市場、酒店等服務(wù)業(yè)大項目，一批標(biāo)志性工程、精品工程拔地而起，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但客觀地講，盤錦的城市建設(shè)才剛剛起步，遼東灣新城、大洼溫泉新城、遼河新城、盤山縣城還處于建設(shè)初期，城市商業(yè)環(huán)境、居住環(huán)境、服務(wù)環(huán)境遠(yuǎn)沒有形成。實施《方案》就是通過加強城區(qū)服務(wù)環(huán)境綜合治理，全面提高城區(qū)建設(shè)管理水平、提升城市品質(zhì)品位，將我市各城區(qū)建設(shè)成為服務(wù)環(huán)境整潔優(yōu)美、設(shè)施健全完善、地域風(fēng)情獨特、經(jīng)營業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良的宜居、宜游、宜商、宜業(yè)的創(chuàng)新城市，打造城市建設(shè)管理升級版。
三、《方案》的重點任務(wù)
《意見》明確了12項重點工作任務(wù)。一是以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃為引領(lǐng)，打造獨具特色城市新名片。通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)一批集聚效應(yīng)顯著、文化內(nèi)涵豐富、建筑風(fēng)格鮮明、街區(qū)管理規(guī)范、拉動消費明顯的特色街區(qū)；二是通過強化重點街區(qū)綜合整治，實現(xiàn)同一路段市政設(shè)施的規(guī)格、外型、顏色協(xié)調(diào)美觀，街區(qū)環(huán)境整潔有序，企業(yè)經(jīng)營安全規(guī)范；三是強化公共交通服務(wù)體系建設(shè)，強化交通運營秩序管理，完善客運公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范城市公交（出租車）車容車貌及司乘人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進出租車提檔升級，全面提升城市交通服務(wù)品質(zhì)；四是強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全個體醫(yī)療機構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范門面設(shè)計等，完成相關(guān)行業(yè)專項整治工作；五是強化重點街區(qū)環(huán)境污染防治體系建設(shè)，加快推進餐飲企業(yè)油煙排放改造工作，實現(xiàn)餐飲企業(yè)油煙凈化器、排煙專用煙道設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)要求；六是全面提升餐飲業(yè)服務(wù)水平，加快建設(shè)“遼河口漁家菜”特色餐飲街區(qū)，全面構(gòu)建遼河口餐飲文化體系，叫響“盤錦餐飲”品牌；七是推動批發(fā)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造特色街區(qū)。推進企業(yè)上網(wǎng)工程，加快裕農(nóng)購、天鮮到、天狗網(wǎng)、興隆大院等電子商務(wù)平臺發(fā)展，推動大型百貨商場等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型；八是全面提升重點景區(qū)和住宿業(yè)服務(wù)水平。推進紅海灘國家風(fēng)景廊道、遼河口紅海灘旅游區(qū)、鼎翔生態(tài)旅游區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展賓館、旅行社市場專項整治工作。加快旅游與溫泉、民宿、“遼河口漁家菜”特色餐飲、漁雁文化等多要素融合發(fā)展，打造地域特色旅游產(chǎn)品，全力拓展旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈空間；九是強化市場改造升級和運營服務(wù)水平。全面推進城區(qū)主要集貿(mào)市場改造升級任務(wù)，強化集貿(mào)市場及周邊個體工商業(yè)戶及重點商業(yè)街區(qū)經(jīng)營秩序的常態(tài)化監(jiān)管，建立健全日常監(jiān)管長效體制機制。十是強化文化市場監(jiān)管。推進文化經(jīng)營場所的升級改造和文化監(jiān)管工作，統(tǒng)一規(guī)范重點街區(qū)內(nèi)娛樂場所的門面牌匾，健全衛(wèi)生、消防、安全等制度體系。規(guī)范服務(wù)業(yè)從業(yè)人員行為習(xí)慣，提升從業(yè)人員文明素養(yǎng)。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所接納未成年人及黃賭毒等違法違規(guī)經(jīng)營行為。加快城市文化品牌建設(shè)，打造一批文化特色街區(qū)和文化特色小鎮(zhèn)，加快文化產(chǎn)業(yè)集聚，形成城市特有的文化符號和品牌；十一是強化食品藥品安全監(jiān)管。進一步健全完善食品、藥品經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)，強化食品、藥品經(jīng)營單位日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營單位亮證（照）經(jīng)營、環(huán)境整潔、制度規(guī)范、門牌統(tǒng)一、整齊有序。規(guī)范餐飲企業(yè)食材采購儲存、冷凍冷藏、餐飲用具清洗消毒、餐廚廢棄物處置等行為，推進餐飲企業(yè)明廚亮灶建設(shè)與食品安全建設(shè)、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)管、服務(wù)規(guī)范提升等工作同步實施，規(guī)范藥品行業(yè)經(jīng)營秩序，進一步加強基本藥物監(jiān)督抽檢；十二是強化日常監(jiān)管，嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)就存在的各方面問題逐條整改，杜絕問題反彈，加快形成整體示范成效。
四、《方案》提出了的政策和保障措施
《方案》提出5個方面的保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市加強城區(qū)綜合整治提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量專項行動計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和市直各牽頭部門也要建立一把手親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保有專職人員負(fù)責(zé)具體工作，確保各項任務(wù)分解到位、工作推進到位、責(zé)任落實到位；二是明確目標(biāo)任務(wù)。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和市直各牽頭部門要根據(jù)本專項行動計劃要求制定具體專項實施方案，對各項重點工作任務(wù)進行量化分解，明確工作推進的時間表、路線圖，進一步完善網(wǎng)格化管理、監(jiān)管和工作推進機制，確保各項工作有序?qū)嵤蝗菄?yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要以國際化視野和國際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推進，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。按照服務(wù)業(yè)提升工作的總體工作目標(biāo)和時限要求，采取掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、各項工作同步推進等方式，結(jié)合季節(jié)性特點科學(xué)合理安排施工項目，嚴(yán)格按照時間節(jié)點推進建設(shè)，確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù)；四是加大宣傳力度。要結(jié)合工作實際加大宣傳的力度、深度、廣度和熱度，特別是要加大正面典型樹立和負(fù)面典型曝光力度，形成全社會共同參與的推進格局。五是強化督查考核。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量專項行動計劃的綜合督查工作由市提服辦和市委市政府督查室共同負(fù)責(zé)成立綜合督查組，10個市直牽頭部門要分別成立專項督查組，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)也要分別成立相應(yīng)機構(gòu)，堅持周檢查、月通報、常駐一線等工作機制，健全完善監(jiān)督檢查和責(zé)任考評機制，并將督查結(jié)果作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。
同時，為進一步推進《方案》有效實施，各市直相關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)，分別制定和完善了相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），包括《盤錦市食品銷售單位規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》、《盤錦市餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）》、《盤錦市城區(qū)重點集貿(mào)市場管理標(biāo)準(zhǔn)》、《盤錦市公交行業(yè)經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《盤錦市公共場所衛(wèi)生服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》、《歌舞娛樂場所規(guī)范建設(shè)指南》、《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等共38項，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進實施和全面提升我市城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)提供了政策保障。
您現(xiàn)在所在的位置：