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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府同意，現將《盤錦市提升服務業發展質量專項行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年2月13日      

 

盤錦市提升服務業發展質量專項行動計劃

　　為深入貫徹落實市第七次黨代會精神，按照“四個著力”全鏈條部署的總體要求，全面提升服務業發展質量和水平，結合我市實際，制定本計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神為指引，認真落實省第十二次黨代會、市第七次黨代會的部署要求，持之以恒落實五大發展理念和“四個著力”，站在國家平臺激活城市服務業發展新動能，以供給側結構性改革為主線，以“加強城區綜合整治提升服務業發展質量三年行動計劃”為抓手，全面加快城區綜合整治推進速度，嚴格建設和管理標準，有效提升城區建設品質能級，打造傳統服務業轉型升級品牌，加快推進建設國際化中等發達城市步伐。

　　（二）工作原則

　　1.堅持統一領導、全域全面的原則。由市委、市政府統一組織領導，按照統一規劃、同步實施、全域全面推進和市直牽頭部門負責指導、縣區（經濟區）具體實施、企業參與的方式推進。

　　2.堅持行業指導、屬地管理的原則。市直各牽頭部門負責制定完善相關行業質量標準和管理要求等，指導縣區、經濟區具體實施。各縣區、經濟區和市直各牽頭部門要根據本計劃分別提出具體實施方案，方案應包括規劃設計的重點街區業態質量標準、管理辦法、目標要求、推進措施、完成時限等具體工作目標和任務。

　　3.堅持廣泛動員、社會參與的原則。在各級政府主導的前提下，積極調動全社會各方力量廣泛參與，發揮企業主體作用，形成全社會共同參與的合力。

　　4.堅持注重品質、打造一流的原則。市、縣區政府及經濟區管委會要加大資金投入，全力打造重點工程精品化、重點街區精致化、行業管理精細化、服務規范化、質量標準化、業態品牌化，全面實現城市建設管理和服務業發展達到國際化中等發達城市水平。

　　5.堅持完善機制、立足長遠的原則。通過實施提升服務業發展質量專項行動計劃，逐步建立健全服務業創新發展和城區服務環境建設管理長效體制機制，鞏固多城聯創成果，切實增強服務業發展和城市管理的內生動力和活力，傾力打造誠信盤錦、文明盤錦、平安盤錦、文化盤錦。

　　二、工作任務

　　（一）以高標準規劃為引領，打造獨具特色城市新名片

　　重點工作：根據城市總體規劃要求和不同街區的資源形態，對城區重點街區進行統一規劃，科學指導城市基礎設施建設，努力建設一批集聚效應顯著、文化內涵豐富、建筑風格鮮明、街區管理規范、拉動消費明顯的特色街區。

　　工作標準：堅持國際化視野和國內國際一流標準，實現街區風格與城市整體格調和諧美觀、城區功能與服務業發展協調統一、城市形象與文化建設統籌推進，全市城區主要街區規劃全覆蓋。

　　完成時限：2017年5月末（動態推進）

　　牽頭單位：市規劃局

　　責任單位：市住建委、市綜合執法局、市商務局，各縣區政府、經濟區管委會

　　（二）以強化綜合整治為抓手，全面提升城區品質

　　1.強化重點街區綜合整治

　　重點工作：強化日常監管，鞏固2016年已推進的38條街區綜合整治成果。完成35條重點街區綜合整治任務并向周邊街路（支路）推進（詳見附件1）。加快推進天然氣管道入戶工作，規范引導餐飲企業統一使用天然氣；推進城區強（弱）電線路落地改造工作；以大數據、信息化為手段推進智慧城市建設。

　　工作標準：嚴格執行各縣區、經濟區街區規劃設計方案標準，實現同一路段市政設施規格、外型、顏色協調美觀，街區環境整潔有序，企業經營安全規范。

　　完成時限：2017年12月末

　　牽頭單位：市綜合執法局

　　責任單位：市發改委、市經信委、市科技局、市公安局、市住建委、市環保局、市商務局、市工商局、市規劃局、市通信辦，各縣區政府、經濟區管委會

　　2.全面強化公共交通服務體系建設

　　重點工作：強化交通運營秩序管理，完善客運公交場站等基礎設施建設，規范城市公交（出租車）車容車貌及司乘人員服務標準，加快推進出租車提檔升級，全面提升城市交通服務品質。

　　工作標準：嚴格執行《盤錦市公交行業經營服務標準》、《盤錦市出租汽車行業經營服務標準》等相關標準，實現城市交通秩序管理有序、設施功能完備、服務優質規范。

　　完成時限：2017年9月末

　　牽頭單位：市交通局

　　責任單位：市公安局、市綜合執法局、市規劃局，各縣區政府、經濟區管委會

　　3.強化公共衛生體系建設

　　重點工作：完成重點街區內餐飲、住宿、洗浴、家政、美容美發、機動車修理等行業的公共衛生標準，健全個體醫療機構行業標準、規范門面設計等，完成相關行業專項整治工作。

　　工作標準：嚴格執行《盤錦市公共場所衛生服務管理標準》、《盤錦市個體醫療機構規范化管理標準》等相關標準，實現公共場所衛生環境整潔、醫療機構經營管理規范，城市公共衛生體系建設不斷健全完善。

　　完成時限：2017年9月末

　　牽頭單位：市衛計委

　　責任單位：市綜合執法局、市交通局、市商務局、市質監局、市食藥監局、市旅發委，各縣區政府、經濟區管委會

　　4.強化重點街區環境污染防治體系建設

　　重點工作：完成重點街區內餐飲、洗浴、美容美發、機動車維修、汽車清潔美容等行業的環境監管辦法和標準，加快推進餐飲企業油煙排放改造工作，依法依規嚴肅處理拒不按標準排放的企業。

　　工作標準：嚴格執行《飲食業油煙排放標準（試行）》（GB18483-2001）等相關標準，實現餐飲企業油煙凈化器、排煙專用煙道設置符合標準要求，有效治理企業運營造成的環境污染。

　　完成時限：2017年12月末

　　牽頭單位：市環保局、市綜合執法局

　　責任單位：市住建委、市商務局、市工商局、市食藥監局，各縣區政府、經濟區管委會

　　（三）以提升行業質量標準為重點，加快業態轉型升級

　　1.全面提升餐飲業服務水平

　　重點工作：制定完善“遼河口漁家菜”行業標準，加快建設“遼河口漁家菜”特色餐飲街區（各縣區、經濟區分別至少打造1—2條），積極推進“遼河口漁家菜”示范店、特色店、創建店建設，大力開發建設食材生產加工基地，廣泛推介名師、名店、名菜，為創建全國全域旅游城市提供有力支撐。

　　工作標準：嚴格執行《盤錦市餐飲業經營管理辦法（試行）》、《盤錦市特色餐飲街區建設規范標準》等相關標準，實現“遼河口漁家菜”經營業態多樣化、運營模式連鎖化、品牌建設特色化、服務質量國際化、鏈條發展產業化，全面構建遼河口餐飲文化體系，叫響“盤錦餐飲”品牌。

　　完成時限：2017年10月末

　　牽頭單位：市商務局

　　責任單位：市住建委、市食藥監局、市綜合執法局、市質監局、市旅發委、市衛計委、市工商局，各縣區政府、經濟區管委會

　　2.推動批發零售業轉型升級，打造特色街區

　　重點工作：大力推進企業上網工程，加快裕農購、天鮮到、天狗網、興隆大院等電子商務平臺發展，推動大型百貨商場等傳統業態向商業綜合體轉型。加快推進傳統服務業網絡信息平臺建設，結合街區綜合整治和招商引資打造業態集聚的特色購物街區（各縣區、經濟區分別至少打造1—2條）。

　　工作標準：嚴格執行《盤錦市批發零售行業管理標準》等相關標準；利用“互聯網+”創新經營模式，優化資源配置，實現企業營銷活動線上線下協同發展，豐富體驗式、休閑式消費功能；加快連鎖發展，推進標準化管理，打造“商品+服務”并重的經營業態。

　　完成時限：2017年12月末

　　牽頭單位：市商務局

　　責任單位：市綜合執法局、市工商局、市質監局、市規劃局、市文廣局、市國資委（金融辦）、市體育局，各縣區政府、經濟區管委會

　　3.全面提升重點景區和住宿業服務水平

　　重點工作：推進紅海灘國家風景廊道、遼河口紅海灘旅游區、鼎翔生態旅游區的公共服務設施建設，持續開展賓館、旅行社市場專項整治工作。加快旅游與溫泉、民宿、“遼河口漁家菜”特色餐飲、漁雁文化等多要素融合發展，打造地域特色旅游產品，全力拓展旅游生態產業鏈空間。

　　工作標準：嚴格執行《A級景區評定標準》、《旅行社等級評定》等相關標準，實現重點景區公共服務設施功能完備、服務優質便捷，旅游市場體系逐步完善，觀光游向綜合游轉變進程加快，旅游業大發展引領傳統產業轉型升級作用日益凸顯。

　　完成時限：2017年12月末

　　牽頭單位：市旅發委

　　責任單位：市綜合執法局、市商務局、市衛計委、市質監局、市食藥監局、市規劃局、市消防局，各縣區政府、經濟區管委會

　　（四）以整頓市場經營秩序為抓手，優化市場發展環境

　　1.強化市場改造升級和運營服務水平

　　重點工作：全面推進城區9處主要集貿市場改造升級任務（詳見附件2），強化集貿市場及周邊個體工商業戶及重點商業街區經營秩序的常態化監管，建立健全日常監管長效體制機制。

　　工作標準：嚴格執行《盤錦市城區重點集貿市場管理標準》、《盤錦市重點商業街區經營秩序管理標準》等相關標準，實現集貿市場整體形象靚麗、配套功能齊全、衛生環境整潔、商品擺放規范，經營者誠信經營、守法經營。

　　完成時限：2017年12月末

　　牽頭單位：市工商局

　　責任單位：市綜合執法局、市商務局、市食藥監局、市消防局，各縣區政府、經濟區管委會

　　2.強化文化市場監管

　　重點工作：推進文化經營場所的升級改造和文化監管工作，統一規范重點街區內娛樂場所的門面牌匾，健全衛生、消防、安全等制度體系；規范服務業從業人員行為習慣，提升從業人員文明素養；嚴厲打擊網吧、歌舞娛樂場所接納未成年人及“黃賭毒”等違法違規經營行為；加快城市文化品牌建設，打造一批文化特色街區和文化特色小鎮，加快文化產業集聚，形成城市特有的文化符號和品牌。

　　工作標準：嚴格執行《歌舞娛樂場所規范建設指南》、《互聯網上網服務營業場所規范建設指南》等相關標準。

　　完成時限：2017年8月末

　　牽頭單位：市文廣局

　　責任單位：市公安局、市綜合執法局、市安監局、市食藥監局、市消防局，各縣區政府、經濟區管委會

　　3.強化食品藥品安全監管

　　重點工作：進一步健全完善食品、藥品經營管理標準，強化食品、藥品經營單位日常監管，規范經營單位亮證（照）經營、環境整潔、制度規范、門牌統一、整齊有序。規范餐飲企業食材采購儲存、冷凍冷藏、餐飲用具清洗消毒、餐廚廢棄物處置等行為，推進餐飲企業“明廚亮灶”建設與食品安全建設、衛生環境監管、服務規范提升等工作同步實施，規范藥品行業經營秩序，進一步加強基本藥物監督抽檢。

　　工作標準：嚴格執行《盤錦市食品銷售單位規范化管理標準》、《盤錦市藥品經營企業服務管理標準》、《餐飲服務單位“明廚亮灶”建設標準（試行）》等相關標準。

　　完成時限：2017年12月末

　　牽頭單位：市食藥監局

　　責任單位：市工商局、市綜合執法局、市畜牧獸醫局、市商務局、市衛計委、市消防局，各縣區政府、經濟區管委會

　　（五）以全面強化日常監管為手段，持續鞏固整治成果

　　重點工作：持續加大日常巡查、檢查工作力度，嚴格對照標準，就存在的各方面問題逐條整改，杜絕問題反彈，加快形成整體示范成效。

　　工作標準：按照網格化監管制度要求和標準，確保速度與質量并重、規范與鞏固并進，確保整治全覆蓋、問題無死角。

　　完成時限：長期推進

　　牽頭單位：市商務局

　　責任單位：市委市政府督查室、市規劃局、市綜合執法局、市交通局、市衛計委、市環保局、市旅發委、市工商局、市文廣局、市食藥監局，各縣區政府、經濟區管委會

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　為確保服務業提升工作科學有序推進，成立盤錦市加強城區綜合整治提升服務業發展質量專項行動計劃工作領導小組，負責此項工作的統一領導。領導小組下設辦公室（以下簡稱提服辦），辦公室設在市商務局，具體負責專項行動計劃的組織領導、統籌協調和日常推進、調度工作。各縣區、經濟區和市直各牽頭部門都要建立“一把手”親自掛帥的領導機構，確保有專職人員負責具體工作，健全責任體系，確保各項任務分解到位、工作推進到位、責任落實到位。

　　（二）明確目標任務

　　各縣區、經濟區和市直各牽頭部門要根據本專項行動計劃要求，制定具體專項實施方案，對各項重點工作任務進行量化分解，明確工作推進的時間表、路線圖。進一步完善網格化管理、監管和工作推進機制，確保各項工作有序實施。

　　（三）嚴格質量標準

　　各縣區、經濟區要以國際化視野和國際化標準建設推進，嚴把質量關，建設優質工程。同時，按照服務業提升工作的總體工作目標和時限要求，采取掛圖作戰、倒排工期、各項工作同步推進等方式，結合季節性特點科學合理安排施工項目，嚴格按照時間節點推進建設，確保按時保質保量完成任務。

　　（四）加大宣傳力度

　　提升服務業發展質量專項行動計劃的宣傳工作由市委宣傳部牽頭負責，各地區、各部門要結合工作實際加大宣傳力度、深度、廣度和熱度，特別是要加大正面典型樹立和負面典型曝光力度，形成全社會共同參與的推進格局。

　　（五）強化督查考核

　　提升服務業發展質量專項行動計劃的綜合督查工作由市提服辦和市委市政府督查室共同負責成立綜合督查組，市直各牽頭部門要分別成立專項督查組，各縣區、經濟區也要分別成立相應機構。各級督查組要充分發揮監督、監管作用，堅持周檢查、月通報、常駐一線等工作機制，健全完善監督檢查和責任考評機制，并將督查結果作為評優評先的重要依據。

　　附件：1.各縣區及經濟區街區綜合整治任務分解表

　　2.城區集貿市場改造升級任務分解表

　　3.2017年提升服務業發展質量專項行動計劃任務分解表

    附件1
 

各縣區及經濟區街區綜合整治任務分解表

序號	縣區	街路類別	街區名稱	完成時限
1	雙 臺 子 區	重點街區	遼河北路	2017年12月末
2			勝利街
3			東風街
4			渤海路
5			育紅路
6			興農街
7			艷陽街
8			天河路
9		周邊街路 （支路）	長征街
10			沿湖路
11			禮賢路
12			向陽街
13			朝陽街
14			旌旗街
15			利民路
16			前進街
17			光明街
18			建設街
19			繁榮路
20			新華路
21	興 隆 臺 區	重點街區	惠賓街	2017年12月末
22			泰山路
23			市府大街
24			友誼街
25			中興步行街
26			商東商圈
27			云匯路美食街
28			康橋小吃街
29			萬達盤錦1984商業街
30			廣廈藝術街
31			臺灣士林不夜城
32			錦聯經典匯
33		周邊街路 （支路）	興油街
34			金城路
35			松林路
36			興二街
37			興三街
38			香稻路
39			沉香一條街
40	大 洼 區                         大 洼 區	重點街區                 重點街區	錦江路 （新田街—東方大街）	2017年12月末                           2017年12月末
41			紫江路 （昆侖大街—學府街段）
42			建設街 （中心路—泰山中路段）
43			新華街 （向海大道—興盛路段）
44			富田大街 （莊林路—錦江路段）
45			金源東街 （向海大道—東湖新城段）
46			榆樹街道中心路 （原305國道—農墾佳苑小區段）
47			學府南街 （錦江路—305國道）
48		周邊街路 （支路）	通達街
49			向海大道（大洼段）
50			學府北街
51			泰山中路（田家段）
52			向海大道（田家段）
53			學府街
54	遼 東 灣 新 區	重點街區	田莊臺市場路	2017年12月末
55			榮興朝鮮族風情街東段
56			榮興棚改安置區臨街商網
57			榮興有水路兩側商網
58			盤錦榮興古驛商貿園
59			玉帶明珠臨街商網
60			濱海商業街東段

    注：盤山縣2017年重點提升盤錦北站周邊業態服務品質，進一步強化已推進街區日常監管，并向重點街鎮延伸。
 

    附件2

城區集貿市場改造升級任務分解表

所在地區	市場名稱
興隆臺區	興隆農貿市場
	新工農貿市場
	興和集貿市場
	信實農貿市場
	振興農貿市場
	中佳農貿市場
	興隆小區市場
	鉆井批發市場
雙臺子區	天合農貿市場