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　　市營商監督局對《關于建立政府與企業聯席會議機制推動構建“親”“清”政商關系的建議》的答復

尊敬的王恩凱委員：

　　您好，您提出的“關于建立政府與企業聯席會議機制推動構建“親”“清”政商關系的建議”已收悉，感謝您對我市優化營商環境建設工作的重視和關心。我們認為建議提的較為準確，分析非常到位，解決問題的措施是可行的，符合全市實際情況。現答復如下：

　　我市政商關系總體上是好的，全市絕大部分黨員干部積極作為、主動服務，幫助企業排憂解難；絕大部分非公有制經濟人士誠信經營、守法經營，積極主動同各級黨委政府及職能部門溝通交流，支持地方發展。政商之間界限分明，彼此清白，良性互動，有力促進盤錦經濟社會發展。但隨著經濟發展速度的加快，在一些領域出現了不健康的政商關系，影響了公平競爭的市場環境和良好的政治生態環境。因此，必須采取有力措施，切實加以解決。

　　一、關于“放管服”改革不夠深透的問題

　　（一）深入推進“放管服”改革，推進政府職能轉變。市政府累計開展了6個批次放權工作，共取消331項行政職權事項，取消審批前置要件和證明事項67項，建立市縣鎮三級權責清單。制定出臺《“放管服”改革優化提升工作方案》，確定4個方面、36項改革舉措，在更大范圍、更深層次、以更有力舉措推進“放管服”改革。同時，全面推行全程代辦、容缺審批、并聯審批，營造企業家“愿意來、留得住、發展好”的最佳投資環境。

　　（二）創新審批模式，壓縮審批時限。將涉及生產經營單位審批、審核無一不進入政務服務大廳，完善了辦事流程，明確了各窗口辦事事項，辦事時限，并設有咨詢窗口。從簡化審批模式入手，統一時限，統一要件，做到了聯審聯辦，多聯合一，多評合一。建立提高辦事效率工作機制，有效的控制了“推繞拖”等問題和現象的發生。按照“3550”審批模式，我們不斷簡化審批流程，壓縮審批時限，實現了便民服務。近一個月以來，全程代理受理事項220個，代辦項目總投資額累計近783億元，辦結項目96個。通過實行代辦員制度，代辦員上門服務近400批次，完成審批事項1083項，解決疑難問題549個。

　　（三）建立“容缺審批”機制，促進項目投產達產。為解決企業和項目前置審批約束制約問題，使一些審批審核事項因一個部門出現材料不全，而造成全鏈條的審批阻礙，市政府出臺了“容缺審批”的實施意見，審批單位不因為一個單位沒批而影響審批審核進程。如項目施工審批150天左右，現在壓縮到50天。有的項目做到即時即辦，不需現場勘驗。通過“容缺審批”機制的建立，極大促進了項目的開工和落地，縮短了項目的投產、達產時間，使一些項目投產比原來提前10個月。今年我們已經通過這種方式辦理65個審批事項。同時我們嚴格事后監督，對企業承諾不兌現的審批項目，相關部門取消原審批事項。市營商局從營商環境建設上入手，打通服務企業“最后一公里”，征詢項目建設推進過程中遇到的各種問題，為項目落地生根、為企業穩健發展提供全方位、高效率的服務。這既讓審批部門敢做敢當，也為我們營商環境創造了一個寬松、規范的便民便企服務的新模式。

　　（四）簡化執法流程，實施便民服務。公安、消防等部門深入社區和生產經營單位征求意見，收集整理問題并列出清單。開展“辦事難”專項整治行動以來，市公安機關與群眾面對面座談，征求意見12條，自查自糾問題52項。在辦理車輛證照方面，增加兩處增管服務站，同時不斷簡化程序，簡化申請證明材料，壓縮辦理時限，做到了即辦即結，當場取證，開通了綠色通道。市公安局還壓縮辦理身份證時間，取消工本費，實行免費郵寄。消防部門在消防驗收中，簡化消防手續，在申報消防材料上，精簡50余項，精簡比例達38.6%，審批時限平均壓縮65%，實現了消防執法服務“零投訴”。

　　二、關于部分窗口單位服務質量差的問題

　　（一）增強責任意識，接受社會監督

　　強化部門和領導干部的責任落實，特別是窗口單位做到了公開干部姓名、辦公電話、工作職責，接受社會監督。對照“最多跑一次”服務標準，壓實責任，不斷增強部門和黨員領導干部服務意識和責任意識。

　　（二）以群眾滿意為標準，優化營商環境

　　從思想、作風、紀律入手，嚴格對標，嚴格考核，轉變部分黨員干部精神不振奮、不作為、慢作為的問題，徹底解決機關“中梗阻”等問題。通過優化營商環境明確各自在營商環境當中的責任，讓工作人員在營商環境整治過程中，樹立帶頭、實干、抓落實的專項治理的工作氛圍。

　　（三）強化“日歷化”監督檢查

　　為真正解決“衙門”作風、“中梗阻”等問題，市委、市政府督查室、市營商局每周定期或不定期對各單位，特別是窗口單位進行明察暗訪，對窗口單位辦事大廳不開口、不抬頭、等工作、不專心等問題，通過定期或不定期的明察暗訪，有力的促進了有關部門不斷強化責任意識和大局意識，使各部門能夠認識到“衙門”作風專項整治的重大意義。通過督查暗訪，壓力得到了傳導，同時也激發了黨員干部的內生動力，確保專項整治行動各項措施得到落實。

　　三、關于一些基層執法人員，不同程度存在吃拿卡要、執法不規范、不合法、不公正的問題

　　我市開展執法環境專項整治。我們制定《關于加快推進全市“雙隨機、一公開”監管改革工作的實施意見》,將各部門制定的隨機抽查事項清單進行匯總。各縣區人民政府、經濟區管委會以及市政府各行政執法部門均完成隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、隨機抽查實施細則的制定，并在本行政區域政府網站和部門網站公示，實現了“全覆蓋”的工作目標。

　　四、關于有些壟斷行業在涉企涉民服務中，仍然存在“霸王條款和霸道行事”的問題

　　我市開展特定行業服務不規范專項整治。重點是供電、供水、供熱、供氣、通訊、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、氣象等特定行業和政府部門的服務質量、收費及相關規定不透明和設定霸王條款等。其中，我們對國網盤錦供電公司下達涉企營商環境問題的督辦通知單，對企業家座談會上反映的電力系統問題，要求國網盤錦供電公司盡快核實相關問題，主動總結經驗教訓，深入查找問題根源，制定整改措施。

　　五、關于制約企業發展的要素問題，尤其是融資難的問題

　　為解決民營企業融資難、融資貴的問題，我們抓住用好國家產融合作試點機遇，通過不斷創新融資服務，加快擔保體系建設，鼓勵支直接融資、支持銀擔企合作等方式，已為675戶企業，投放貸款52.9億元。一是建立融資擔保體系，全市共建立中小企業融資擔保機構39家，今年已為639戶中小企業提供擔保貸款49.98億元；二是支持民營企業在境內外證券交易所、股轉系統、區域板塊上市掛牌融資，全市已有遼寧興潤金控投資股份有限公司、盤錦海興科技股份有限公司等10家企業在“新三板”掛牌。其中，遼寧興潤金控投資股份有限公司、盤錦海興科技股份有限公司等4家企業已實現融資14363萬元。三是創新融資服務方式，市工信委與建設銀行合作開展了助保貸業務，市財政列支1000萬元作為政府風險補償資金投入“助保貸”業務。已為21戶/次企業投放貸款6318萬元，現在保企業為5戶，貸款金額為1790萬元。四是推出專利權質押擔保業務。市政府列支800萬元、興隆臺區政府列支500萬元與鑫隆泰擔保公司、郵儲銀行合作開展專利權質押擔保業務，已為盤錦福瑞電子、瑞邦石油、科宇機械5戶企業成功實現采用專利抵押擔保方式獲得貸款共計2000萬元。近期，還有6戶企業已通過審核，也將會獲得近2000萬元的貸款，這項業務成為省內率先采用專利知識產權融資的案例。五是開展原糧質押貸款業務，由鑫隆泰擔保公司聯合盤錦大米協會、盤錦大米副會長級單位柏氏米業、市郵儲銀行以及順澤資產聯合搭建起了大米加工企業與金融機構信貸業務之間的橋梁，在2017年8月1日，完成搭建起糧食收購融資平臺戰略合作簽約儀式，已累計為6家企業發放原糧收購資金6500萬元，2018年預計完成15000萬元。這種突破性的“擔保+銀行+監管”融資模式，能夠有效緩解糧食企業融資難問題。同時，還在進一步推進“中小微企業信用培育池”建設，推薦40戶中小微企業免費開展第三方信用評價，信用等級達到BBB以上入選“遼寧省中小微企業信用培育池”，增加信用池規模，對池內企業開展金融服務。

　　六、關于政策宣傳不到位，企業對涉企政策還不了解的問題

　　2017年，我市大力開展營商環境宣傳工作。一是在5月的營商環境宣傳周期間，我市廣大機關、團體、企事業單位、城鄉居民等社會各界，通過在公共場所宣傳、走進訪談間、專題培訓、電子媒介等多種多樣的形式，參與到《遼寧省優化營商環境條例》的宣傳中來，發放宣傳冊1000余冊，為優化營商環境建設營造濃厚氛圍。二是多次組織學習《遼寧省優化營商環境條例》，營造良好輿論氛圍。三是全市打造國際化營商環境重點單位走進直播間，利用行風熱線平臺，對我市優化營商環境的政策措施進行宣傳解讀。

　　今年，市營商監督局和市廣播電視臺聯合舉辦“營商盤錦”欄目，并安排64個訪談部門和5個園區按時參加《營商盤錦》節目訪談，宣傳貫徹《遼寧省優化營商環境條例》，通過正向激勵和反面警示推動我市營商環境建設不斷升級。同時，充分發揮新聞媒體的宣傳和引導作用，大力宣傳營商環境建設的先進典型和工作成效，公開曝光負面案例，今年以來，盤錦市電視臺播出全市各部門優化營商環境報道共35條，《盤錦日版》和《遼河晚報》共刊登178篇，在全社會營造尊重企業、關心企業、支持企業的濃厚氛圍。

　　根據王恩凱委員的建議，我市將夯實基礎，積極作為，力爭通過三年的努力，到2020年底，我市政府與企業之間形成良性互動，親清共進的新型政商關系，營造出政治生態上的風清氣正，營商環境上的綠水青山。

　　一是雖然根據市委、市政府聯合出臺的《關于打造國際化營商環境的實施意見》要求，市質監局已組建《盤錦市推進重點領域標準化工作聯席會議》，市綜合執法局已建立城市精細化建設和管理工作聯席會議制度，我市仍需探索建立政府和企業聯席會議機制，保持與企業暢通的聯系渠道，同時更加注重發揮工商聯組織橋梁紐帶作用，構建“親”“清”新型政商關系。

　　二是政商關系效果交由第三方評估機制。2017年，按照盤錦市委、市政府關于“四個著力”“三個推進”全鏈條部署中“著力完善體制機制”工作的總體要求，為確保政策真正落地見效，盤錦市委市政府引入第三方評估的模式，委托上海元方智庫對盤錦市委市政府2017年度“四個著力”“三個推進”全鏈條部署落實情況、實施效果和社會影響進行第三方評估，其中也包括對我市優化營商環境建設工作的評估，以此客觀公正評估政府與企業之間關系的推進效果。

　　盤錦市營商環境建設監督局

　　2018年7月17日