盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市長(zhǎng)在市政府廉政工作會(huì)議上講話的通知
盤政辦發(fā)〔2017〕47號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市長(zhǎng)2017年3月27日在市政府廉政工作會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。
盤錦市人民政府辦公室
2017年4月7日
在市政府廉政工作會(huì)議上的講話
（2017年3月27日根據(jù)錄音整理）
同志們：
本次市政府廉政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議、省政府廉政工作電視電話會(huì)議和市紀(jì)委七屆二次全會(huì)精神，對(duì)全市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行全面安排和部署。
上周，國(guó)務(wù)院召開了廉政工作會(huì)議。剛才，我們又收聽收看了省政府廉政工作電視電話會(huì)議，求發(fā)省長(zhǎng)對(duì)全省政府系統(tǒng)反腐敗工作和廉政工作作出了全面的安排和部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委的要求上來(lái)。
剛才，市監(jiān)察局和盤山縣政府的主要負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，講得都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面我講三點(diǎn)意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任感和緊迫感
過去的一年，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，緊密結(jié)合政府工作實(shí)際，堅(jiān)持源頭治理，突出限權(quán)管錢，狠抓督查問責(zé)，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，反腐倡廉工作取得新的進(jìn)展。
一是從嚴(yán)落實(shí)主體責(zé)任，鞏固提升了良好的政治生態(tài)。我們落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和《準(zhǔn)則》、《條例》，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展了中央巡視組“回頭看”反饋意見的整改工作，鞏固提升了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境。
二是大力簡(jiǎn)政放權(quán)，有效防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)。去年，我們?nèi)∠驼{(diào)整了116項(xiàng)市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)，取消審批前置要件33項(xiàng)，清理和規(guī)范了中介服務(wù)事項(xiàng)。全面推行全程代辦、容缺審批、并聯(lián)審批和企業(yè)承諾制度，組建市、縣兩級(jí)行政審批機(jī)構(gòu)，縮短了審批時(shí)限，方便了企業(yè)和群眾辦事。
同時(shí)，我們大力實(shí)施市和縣區(qū)同權(quán)改革、創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)改革等多領(lǐng)域的改革。這些改革，不僅降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，也從源頭上防范了尋租風(fēng)險(xiǎn)。
三是堅(jiān)持依法行政，保障了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法行政，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案全部辦復(fù)，滿意率均達(dá)到100%。建立重大決策合法性審查制度，嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)政務(wù)公開，推動(dòng)政府工作始終在法治的軌道上運(yùn)行。盤錦被評(píng)為“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)單位”。
四是嚴(yán)格預(yù)算管理，提高了資金使用效率。我們嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算管理，推動(dòng)政府采購(gòu)、公務(wù)接待、機(jī)關(guān)運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目全公開，提高資金使用透明度。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，所有重大支出一律提交市政府常務(wù)會(huì)議決策，同時(shí)加大財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督力度。通過嚴(yán)管公共資金等措施，有效遏制了權(quán)錢交易，資金使用效率進(jìn)一步提高。
五是嚴(yán)肅案件查處，增強(qiáng)了警示震懾作用。我們堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)工程等領(lǐng)域和“一把手”等重要崗位腐敗案件的查處力度。全市給予黨紀(jì)政務(wù)處分的共624人，同比增長(zhǎng)了60.8%。
六是持續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決做到“零容忍”。我們堅(jiān)持不懈地貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委和市委相關(guān)規(guī)定精神，加大“四風(fēng)”問題整治力度，共通報(bào)和曝光了違紀(jì)行為3批58人，有效防范了“四風(fēng)”問題反彈回潮，持續(xù)釋放“越往后越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)。
尤為值得肯定的是，各級(jí)政府、各部門堅(jiān)持一手抓全面從嚴(yán)治黨，一手抓改革發(fā)展，建立了站上國(guó)家平臺(tái)抓落實(shí)、把工作思路轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)抓落實(shí)、以項(xiàng)目化方式抓落實(shí)、突出問題導(dǎo)向抓落實(shí)的“四個(gè)抓落實(shí)”工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，加大督查、通報(bào)、考核、問責(zé)力度，使真抓實(shí)干、勤政廉政在全市蔚然成風(fēng)。
同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市廉政工作還存在一些突出問題：一是，營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化和改善，在招商引資過程中，個(gè)別地方還存在不切合實(shí)際承諾等現(xiàn)象，而且以前出現(xiàn)的問題都在逐步顯現(xiàn)。二是，項(xiàng)目和資金監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，這是當(dāng)前我們各級(jí)政府特別是縣級(jí)以下政府存在的突出問題。一方面，新上項(xiàng)目帶有一定的盲目性；另一方面，項(xiàng)目的前期論證以及預(yù)算安排、資金支出還存在不規(guī)范的問題。三是，一些領(lǐng)域以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象依然存在。四是，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、廉政意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，不同程度地存在“四風(fēng)”問題。五是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)還不適應(yīng)，存在“不愿為、不敢為、不會(huì)為”的問題，導(dǎo)致一些工作進(jìn)展緩慢。
對(duì)于這些問題，我們必須高度重視，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，按照總書記的要求，加大工作力度，做到懲治腐敗力度絕不減弱、零容忍態(tài)度絕不改變，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)。
二、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，不斷把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入
今年將召開黨的十九大，也是盤錦建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。各級(jí)政府、各部門都要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底，標(biāo)本兼治，全力抓好今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
第一，加大“放管服”改革力度。這是鏟除腐敗的釜底抽薪之策，也是政府的一場(chǎng)深刻革命。我們要深入推進(jìn)放、管、服改革，從源頭上減少權(quán)力尋租。
在“放”的方面：這是政府管理體制改革的一個(gè)大趨勢(shì)，也是我們加強(qiáng)源頭管理的一項(xiàng)重要舉措。去年，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)同權(quán)。現(xiàn)在來(lái)看，還存在一些問題。有的市直部門把權(quán)力、責(zé)任下放了，但是配套的職能和為責(zé)任配套的功能沒有放下去；有的市直部門只把繁瑣的初審事項(xiàng)賦予縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，審批權(quán)仍留在市里；有的市直部門僅賦予縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)限，卻未下放辦理端口；有的市直部門存在“卸包袱”思想，對(duì)有些權(quán)力“一放了之”，缺乏權(quán)力下放后的跟蹤服務(wù)意識(shí)，導(dǎo)致縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)不會(huì)用權(quán)，甚至是不愿接權(quán)。現(xiàn)在，縣區(qū)如何承接好權(quán)力問題至關(guān)重要。一方面是我們的改革還需要進(jìn)一步深入；另一方面，市直部門對(duì)縣區(qū)要有一個(gè)扶持的過程，權(quán)力下放并不意味著可以放松管理，我們要通過改革提高效率，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提高管理水平。
希望大家高度重視這些問題。市委編辦要對(duì)我們的放權(quán)賦權(quán)工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，拿出一攬子解決問題的辦法，解決問題必須針鋒相對(duì)，提出的措施要管用實(shí)用。市直部門要切實(shí)履行起對(duì)上協(xié)調(diào)、對(duì)下服務(wù)、業(yè)務(wù)監(jiān)管等職責(zé)，提高縣區(qū)接權(quán)、用權(quán)的水平；各縣區(qū)要科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化審批流程，確保權(quán)力接得住、用得好；市直部門還要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，有效防控基層廉政風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于權(quán)力下放后的人事制度改革，下半年我們還要進(jìn)一步深化。現(xiàn)在是市直部門權(quán)力下放了，但人員還沒有下沉，導(dǎo)致上面人浮于事；而下面有了權(quán)力，但承接能力、人員素質(zhì)都有待提高。所以，人員下沉的問題必須認(rèn)真解決。
同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)全程代辦、并聯(lián)審批、容缺審批等審批方式改革，特別是要完善遼東灣新區(qū)投資項(xiàng)目管理清單下的“零審批”制度，從制度上規(guī)范行政行為，壓縮權(quán)錢交易的空間。
在“管”的方面：就是要依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。上周，市政府常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議通過了《市政府部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》。目前，15個(gè)市直部門還沒有確認(rèn)監(jiān)管事項(xiàng)，要抓緊對(duì)照省里，結(jié)合我市實(shí)際，盡快完善清單，確保市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)真空地帶。市委編辦要與工商部門配合，逐個(gè)部門列明監(jiān)管清單。如果現(xiàn)在不明確監(jiān)管事項(xiàng)，以后相關(guān)職責(zé)將會(huì)被擱置，影響我們的規(guī)范管理。今后，各部門都要按照清單依法履行職責(zé)，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員和檢查對(duì)象，抽取之后立即實(shí)施，中間不給任何“串通”的時(shí)間，讓監(jiān)管對(duì)象始終感到無(wú)形的壓力，不能違法亂紀(jì)，也進(jìn)一步規(guī)范我們的執(zhí)法行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，要加快完善四級(jí)行政審批系統(tǒng)和網(wǎng)格管理中心，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)全流程監(jiān)管和視頻輔助監(jiān)管，有效防止權(quán)力濫用。
在“服”的方面：就是主動(dòng)服務(wù)，方便企業(yè)和群眾。要大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打通“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，讓廣大群眾“少跑路、好辦事、不添堵”。要深入推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)改革，加快建立管理網(wǎng)格化、治理現(xiàn)代化、服務(wù)便利化基層治理體系，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
第二，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，是今年市委、市政府的一項(xiàng)重要工作。市里已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》，過段時(shí)間還要召開專項(xiàng)工作會(huì)議進(jìn)行全面部署。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)3個(gè)方面問題：
一是，各級(jí)政府要帶頭講誠(chéng)信。誠(chéng)信缺失，是營(yíng)商環(huán)境的硬傷。我們各級(jí)政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭講誠(chéng)信，決不能作出違反法規(guī)、不能落實(shí)或者越權(quán)的政策承諾，凡是政府作出的書面承諾，就必須按期兌現(xiàn)。最近一批領(lǐng)導(dǎo)干部走上新的崗位，我希望大家能當(dāng)好“接棒手”，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊帳”，把項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)好、落實(shí)好。
現(xiàn)在有這種現(xiàn)象，就是企業(yè)找上門，新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部不管過去的承諾，這絕對(duì)不行。只要作出的承諾合規(guī)合法，就必須兌現(xiàn)。如果政府沒有誠(chéng)信，這個(gè)社會(huì)是很可怕的。政府要講誠(chéng)信，前提是承諾要合法合規(guī)。比如，我們要兌現(xiàn)工程款，如果沒有招投標(biāo)，沒有審計(jì)，怎么兌現(xiàn)？因此，過去的工程項(xiàng)目，要通過各種辦法逐漸規(guī)范起來(lái)；現(xiàn)在開始建設(shè)的項(xiàng)目，要依法依規(guī)實(shí)施，絕不能再給繼任者留下“包袱”。
二是，加大企業(yè)服務(wù)力度。營(yíng)商環(huán)境好不好，很重要一點(diǎn)就在于我們提供的服務(wù)到不到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常性地走進(jìn)企業(yè)、走入一線，真心實(shí)意為企業(yè)解決難題，切實(shí)降低企業(yè)發(fā)展成本，構(gòu)建既親又清的新型政商關(guān)系，讓盤錦始終成為投資的“熱土”、企業(yè)家的“樂園”。
存量企業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，新引進(jìn)的項(xiàng)目是盤錦發(fā)展壯大的關(guān)鍵，兩者都不可偏廢。我們既要加大對(duì)引進(jìn)企業(yè)的服務(wù)力度，也要抓好現(xiàn)有企業(yè)服務(wù)，不能撿了芝麻丟了西瓜。抓存量企業(yè)，要結(jié)合央企改革，促進(jìn)企業(yè)與央企合作，這是做大做強(qiáng)財(cái)力的最快、最見效的舉措。年初，市政府在這個(gè)方面下了功夫，市經(jīng)信委及相關(guān)部門也做了大量的工作，遼河油田、華錦集團(tuán)、遼河石化三家央企的合作意愿也比較強(qiáng)烈，尤其是遼河油田，已經(jīng)拿出了一套方案。而且大力公司、浩業(yè)公司與遼河石化的三方合作已經(jīng)有了很大突破。事實(shí)證明，只要我們對(duì)接到位，很快就能見效，達(dá)到事半功倍的效果。
這項(xiàng)工作，責(zé)任主體是縣區(qū)。各縣區(qū)一定要積極走進(jìn)企業(yè)，主動(dòng)與央企對(duì)接。本周，我還要和三個(gè)央企進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，希望各縣區(qū)做好基礎(chǔ)性工作，深入研究哪些企業(yè)能夠與央企對(duì)接，特別是認(rèn)真研究與遼河油田多種經(jīng)營(yíng)單位合作、央企產(chǎn)品的對(duì)接等。只要把對(duì)接合作的通道打開，在短時(shí)間內(nèi)就能夠收到很好的效果。
第三，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。各級(jí)政府都要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于資金使用的相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管，真正把每一分錢都用在刀刃上，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。關(guān)于這件事情，求發(fā)省長(zhǎng)已經(jīng)講了很多，各級(jí)政府要認(rèn)認(rèn)真真地抓好落實(shí)，也請(qǐng)市財(cái)政局抓緊拿出進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的辦法。
一是，嚴(yán)格預(yù)算管理。現(xiàn)在，市本級(jí)預(yù)算管理得比較好，而縣一級(jí)管理差一些。今后，我們的管理必須到位，要體現(xiàn)嚴(yán)肅性，決不能敞開口子，更不能出現(xiàn)赤字。預(yù)算管理有《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，預(yù)算之外追加的資金必須經(jīng)過同級(jí)人大審批。各級(jí)政府一定要嚴(yán)格執(zhí)行追加預(yù)算審批制度，原則上不再追加部門預(yù)算，確需增加的，嚴(yán)格按照審批程序執(zhí)行。各專項(xiàng)資金的使用，一律提交政府常務(wù)會(huì)審批。市政府對(duì)專項(xiàng)資金和預(yù)算之外資金，已經(jīng)有了一整套制度，各縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)也要制定完善相關(guān)制度，把預(yù)算資金和各專項(xiàng)資金嚴(yán)格管理起來(lái)。
二是，爭(zhēng)取到的資金要及時(shí)撥付到位。去年，經(jīng)過大家的共同努力，我們?cè)趯ｍ?xiàng)建設(shè)基金、棚改資金等方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。當(dāng)前，重中之重是要把這些錢撥付下去。相關(guān)部門和各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要抓緊項(xiàng)目組織開工，抓緊到位配套資金，防止資金“躺”在帳戶。特別是各專項(xiàng)資金，基本上都是扶貧資金、棚改資金，一定要杜絕挪用，決不能什么錢都敢花。
三是，保障資金安全。各有關(guān)部門和各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，一定要加強(qiáng)對(duì)各類財(cái)政資金，特別是專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的追蹤審計(jì)，而且資金的使用一定要經(jīng)集體研究。審計(jì)部門要切實(shí)履行起監(jiān)督職責(zé)，不放過每個(gè)項(xiàng)目、每筆資金，更不能放過任何一個(gè)疑點(diǎn)，防止中途截留、“跑冒滴漏”等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)違規(guī)使用資金的，要敢于叫真碰硬；對(duì)貪污挪用、違法使用資金的，要及時(shí)移送追查，嚴(yán)格問責(zé)。
第四，強(qiáng)化對(duì)公共資源交易的管理。大量事實(shí)告訴我們，重大建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)交易等領(lǐng)域，腐敗案件易發(fā)多發(fā)，必須引起高度重視。
一是，狠抓公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。市公管辦等部門要抓緊完善平臺(tái)功能，深入推進(jìn)公共資源進(jìn)入交易中心交易，并力爭(zhēng)上線交易，逐步實(shí)現(xiàn)與省和國(guó)家聯(lián)網(wǎng)，讓公共資源交易公開透明。特別是土地交易，今后絕對(duì)不允許再“毛地”出讓。
二是，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。所有建設(shè)工程項(xiàng)目，必須依法履行招投標(biāo)程序，堅(jiān)決杜絕假招標(biāo)、圍標(biāo)和一標(biāo)等行為。在招投標(biāo)問題上，我們寧愿工程推遲建設(shè)，也絕不允許搞任何形式的暗箱操作。
三是，嚴(yán)格政府采購(gòu)管理。購(gòu)買第三方服務(wù)，是解決公共服務(wù)缺失的重要手段，同時(shí)也是腐敗案件多發(fā)的領(lǐng)域。要完善政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)采購(gòu)行為監(jiān)管，特別是針對(duì)社會(huì)反映比較多的收回扣、效率低下等問題，要嚴(yán)查嚴(yán)管，防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。今年，審計(jì)部門要進(jìn)駐采購(gòu)辦進(jìn)行審計(jì)，絕不允許出現(xiàn)過去分散采購(gòu)拿回扣，現(xiàn)在集中采購(gòu)也拿回扣的問題。
第五，有效防范國(guó)資國(guó)企改革中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在遼寧代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，首先要抓好國(guó)企國(guó)資改革。當(dāng)前，盤錦“1+6+2”集團(tuán)公司改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，我們既要縱深推進(jìn)改革，更要防范其中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
一是，嚴(yán)格規(guī)范集團(tuán)組建程序。特別要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，做好集團(tuán)組建過程中的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、整合重組、企業(yè)改制、人員招聘等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，做到依法依規(guī)操作，嚴(yán)防徇私舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為。
二是，建立起有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。各企業(yè)集團(tuán)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，加快完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，落實(shí)好“三重一大”集體決策制度，尤其要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門、崗位和子公司的監(jiān)督管理。市國(guó)資委要會(huì)同有關(guān)部門，積極謀劃建立高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，建立和完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等工作體系，形成有效協(xié)同、立體化網(wǎng)格化的監(jiān)督合力。
三是，全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。盤錦國(guó)資國(guó)企改革的方向，就是推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。上周五，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核工作方案》，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)提出了明確的目標(biāo)要求。下一步，還要建立健全企業(yè)投資責(zé)任和資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化企業(yè)投融資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的監(jiān)督管理，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失和重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。
我們?cè)诮窈蟮耐顿Y過程中，一定要嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格投資決策程序。投資的可行性、投資勝算有多少，都要充分的論證，事先都要搞清楚。絕不能憑感覺決策、盲目投資。一旦出現(xiàn)損失，我們要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第六，加大違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，用更大的決心、更嚴(yán)厲的舉措，堅(jiān)決懲治違紀(jì)違規(guī)行為，達(dá)到查處一起、教育一方的目的。
一是，要嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。重點(diǎn)查處嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律等行為，查辦插手工程建設(shè)、土地出讓、招投標(biāo)和違規(guī)支付工程款等問題，查辦房屋征收以及危房和棚戶區(qū)改造違規(guī)問題，查處財(cái)政資金管理、專項(xiàng)資金使用弄虛作假、假公濟(jì)私等問題。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并通報(bào)曝光，發(fā)揮警示教育作用。
二是，要嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。現(xiàn)在，我們市本級(jí)權(quán)力已經(jīng)下放，基層權(quán)力也隨之越來(lái)越大。基層微腐敗和“蠅貪”問題有上升的苗頭，老百姓對(duì)此深惡痛絕。我們要堅(jiān)持“重心下移”，全面加強(qiáng)對(duì)社保、低保、福利彩票、棚戶區(qū)改造、保障性住房等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決懲處貪污挪用群眾“生存錢”“保命錢”的不法行為。同時(shí)，認(rèn)真查處縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法部門權(quán)錢交易、吃拿卡要、貪污腐化的違法違紀(jì)案件，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
三是，要嚴(yán)肅查處環(huán)保領(lǐng)域違法違紀(jì)案件。上周五，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)分別聽取了全市環(huán)保問題整改情況，審議通過了黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。可以說(shuō)，我們的環(huán)保問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，整改工作到了刻不容緩的地步。全市環(huán)保問題清單共155項(xiàng)，還有38項(xiàng)未整改完畢；自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的核心區(qū)、緩沖區(qū)違法違規(guī)行為非常嚴(yán)重，整改工作至今沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；經(jīng)環(huán)保綜合督查發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)達(dá)到320家，整改完成率僅為32%；還有一些群眾投訴案件遲遲得不到解決。下個(gè)月，國(guó)家環(huán)保督察組就要來(lái)我省督查，而盤錦又是督查檢查的重點(diǎn)。留給我們整改的時(shí)間已經(jīng)所剩無(wú)已，現(xiàn)在要做的就是迅速行動(dòng)起來(lái)，抓緊時(shí)間，全面完成各項(xiàng)整改任務(wù)。
環(huán)保工作實(shí)行的是“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、屬地管理、分工負(fù)責(zé)”。對(duì)那些行動(dòng)遲緩、消極懈怠，沒有按時(shí)完成整改任務(wù)的，無(wú)論是誰(shuí)，市里將嚴(yán)肅追究責(zé)任。我們還要深挖背后的利益鏈條，對(duì)那些幕后充當(dāng)保護(hù)傘、搞利益輸送的，堅(jiān)決查處，絕不姑息。
第七，全面推進(jìn)依法行政。權(quán)力是一把“雙刃劍”。在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然產(chǎn)生禍害。各級(jí)政府、各部門，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，都要牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，帶頭遵法學(xué)法守法用法，帶領(lǐng)政府系統(tǒng)廣大干部，全面提高政府治理的法治化、現(xiàn)代化水平。
當(dāng)前，全市上下依法行政水平正在不斷提高，但也有法治意識(shí)淡薄、法治建設(shè)不到位，甚至也有違法執(zhí)法的問題，導(dǎo)致行政訴訟案件中多數(shù)都是政府?dāng)≡V。各級(jí)政府、各個(gè)部門都要嚴(yán)格按照法定程序決策，所有重大工程、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)，都必須嚴(yán)格履行審批程序，各級(jí)執(zhí)法部門都要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對(duì)越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法、損害群眾利益的行為，各級(jí)監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。
目前，市政府對(duì)“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行得很嚴(yán)格，凡是30萬(wàn)元以上的資金，必須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議集體研究。希望縣區(qū)也要嚴(yán)格按照這個(gè)要求，今年所有專項(xiàng)資金的下擺，必須由政府常務(wù)會(huì)議決定。下一步，要按照省政府的要求，對(duì)專項(xiàng)資金的規(guī)模和使用方向進(jìn)行調(diào)整，請(qǐng)大家及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。
三、以更有力的舉措，推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的完成
今天在座的各位，都是各地區(qū)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，大家都要帶頭落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，模范遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，真正把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。
一要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。政府系統(tǒng)的廣大黨員干部要堅(jiān)決做到任何時(shí)候、任何情況下，都能自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，對(duì)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府的決策部署，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不打折扣，確保黨和國(guó)家的方針政策得到有效的貫徹落實(shí)。
二要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)和習(xí)近平總書記在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上的重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《準(zhǔn)則》、《條例》，堅(jiān)持民主集中制、“三會(huì)一課”等黨的組織生活制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，以健康的黨內(nèi)政治生活促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)，為建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
三要持之以恒反“四風(fēng)”、樹正風(fēng)。各級(jí)政府、各部門要時(shí)刻保持對(duì)“四風(fēng)”問題的高度警惕，始終保持整治“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)不放松，堅(jiān)決防止反彈回潮。要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行省委十項(xiàng)規(guī)定和市委八項(xiàng)規(guī)定，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)厲的監(jiān)管舉措抓好國(guó)務(wù)院“約法三章”的落實(shí)，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，勤儉辦一切事情，真正把每一分錢都用在刀刃上。
四要全面落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。各級(jí)政府、各部門的“一把手”都是全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，都要履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)任務(wù)親自督辦。所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自覺履行“一崗雙責(zé)”，做到業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)一起部署、一起推進(jìn)，把廉政工作抓細(xì)、抓深、抓具體，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。
五要做到廉潔自律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須發(fā)揮示范帶頭作用，帶頭做到勤政廉政，帶頭做到遵章守紀(jì)，帶頭落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，以上率下，以上帶下。不僅要管好自己，還要對(duì)親屬和身邊人員加強(qiáng)約束，不踏紅線，堅(jiān)守底線，以身作則。
最后，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，廉潔是從政者的本色，勤政是公務(wù)員的本分。各級(jí)政府及工作人員要勤勉盡責(zé)干事業(yè)，恪盡職守有擔(dān)當(dāng)，勤奮工作、提高效率，全面做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。
一要提高履職能力。各位副市長(zhǎng)，各縣（區(qū)）長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主任和局長(zhǎng)，都要帶頭開展調(diào)查研究，帶頭鉆研業(yè)務(wù)，都要成為本戰(zhàn)線、本地區(qū)、本部門的行家里手。轉(zhuǎn)呈給我的文件，都要提出具體的處理意見；向市政府匯報(bào)的材料，都要親自把關(guān)，如實(shí)報(bào)告，誰(shuí)都不能當(dāng)“甩手掌柜”。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把科室起草的材料直接拿來(lái)匯報(bào)，一問三不知，這樣怎么能夠抓好落實(shí)。
二要堅(jiān)持真抓實(shí)干。這是我們一直在強(qiáng)調(diào)的事，也是最重要的事。今年，我們延續(xù)了以往抓落實(shí)的好做法，把全年目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解為912項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。全市上下都要把責(zé)任記在心里，把任務(wù)扛在肩上，一件事一件事地抓，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)地完成，務(wù)求實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展、沒有“水分”的發(fā)展、速度質(zhì)量效益相統(tǒng)一的發(fā)展，堅(jiān)決杜絕數(shù)據(jù)造假。
三要嚴(yán)格監(jiān)督考核。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須制定實(shí)施有效管用的制度措施，用制度強(qiáng)化監(jiān)督考核。要進(jìn)一步健全以行政監(jiān)察、審計(jì)督查、政務(wù)督查為主體，以考核、評(píng)價(jià)、通報(bào)、約談、問責(zé)為內(nèi)容的監(jiān)督制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作一起部署、一起考核。
四要實(shí)行獎(jiǎng)懲并舉。要完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)業(yè)績(jī)突出的干部要給予褒獎(jiǎng)，對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。同時(shí)，要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)干事、寬容失誤的良好氛圍。為那些嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造力，讓敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的干部敢干事、干成事。
我們?nèi)ツ甑目?jī)效考評(píng)結(jié)果已經(jīng)出來(lái)了。應(yīng)該說(shuō)，還是能反映出各部門的真實(shí)情況。今年，我們績(jī)效考評(píng)的獎(jiǎng)金要嚴(yán)格拉開檔次。各部門也要這樣，不能干和不干一個(gè)樣，都充當(dāng)“老好人”，這怎么能調(diào)動(dòng)部門的積極性？所以我們要發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用，“一把手”一定要敢于擔(dān)當(dāng)。
同志們，做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要按照黨中央、省委和市委的部署安排，積極進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，不斷推動(dòng)反腐倡廉工作取得新成效，為盤錦建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
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