盤錦市人民政府辦公室關于構建“互聯網+流通”創新發展模式的實施意見
盤政辦發〔2017〕46號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省“互聯網+流通”行動計劃實施方案的通知》（遼政辦發〔2016〕86號）精神，深化經濟體制改革，推動互聯網與流通產業深度融合，帶動流通產業轉型升級，提高流通效率，釋放消費潛力，打造新的經濟增長點，結合我市實際，經市政府同意，提出如下意見。
一、總體要求
結合我市產業發展實際，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，以應用電子商務推進現代流通體系建設為目標，以提升我市流通產業競爭力、轉變流通發展方式為主線；以推進跨境電商、電子商務進社區、進農村，推動線上線下融合發展為重點；充分發揮互聯網在促進商品流通、激發行業活力及釋放消費潛力等方面的積極作用。
二、工作目標
進一步健全完善全市電子商務公共服務四級網絡，提升電子商務公共服務水平，推動電子商務向社區和農村延伸。重點培育電子商務示范基地（園區）5個、電子商務示范企業10家、大宗商品電子商務平臺2個。構建物流配送、網絡支付、統計監測、安全認證及人才等配套支撐服務體系，使電子商務成為帶動就業、提供稅收、拉動消費的重要途徑。
三、重點任務
（一）加快推動流通轉型升級。積極開展全渠道營銷，鼓勵商業模式創新，支持企業充分應用移動互聯網、物聯網、大數據等信息技術，在營銷、支付、售后服務等方面線上線下互動，全方位、全天候滿足消費需求，優化消費路徑，依托“天狗網”、“興隆大院”、“天鮮到”、“裕農購”、“金社網超”等網上平臺，釋放企業活力。（市商務局、市發改委、市文廣局，各縣區政府、經濟區管委會）大力發展體驗消費，引導有條件的企業利用現有設施改造發展消費體驗示范中心，合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、培訓、體育、保健等體驗式消費業態，由商品銷售為主轉向“商品+服務”并重，打破場景限制，提高服務水平。支持實體商業利用網上商店、移動支付、智能試衣等新技術，打造體驗式購物模式，發展體驗經濟。（市商務局、市文廣局，各縣區政府、經濟區管委會）著力提高供應鏈管理控制能力，引導企業加強實體店與網上營銷有機結合，拓展流通渠道。引導企業積極發展“買手制”，結合對消費者實際需求的分析與理解，選擇采購貨品。支持企業不斷提高自營和自主品牌商品比例，由“經營場地”向“經營商品+服務”轉變，不斷提高利用信息化、網絡化、智能化技術實現轉型升級能力。（市商務局、市發改委，各縣區政府、經濟區管委會）推動商貿流通企業開展電子商務應用，支持百貨商場、連鎖超市、便利店等傳統零售企業依托原有實體網點、貨源、配送等商業資源，發展全渠道、O2O、定制化營銷模式，實現線上線下融合發展。支持有條件的商貿流通企業建設網上商城，利用移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。支持大型實體零售、餐飲、家政、洗衣、家電維修、票務企業和具有生鮮產品配送業務的快遞企業開展網訂店取、網絡訂票、預約上門、社區配送等業務。支持中小零售企業應用第三方電子商務平臺開展網上銷售。（市商務局、市發改委、市國土資源局，各縣區政府、經濟區管委會）借助“互聯網+”，積極傳遞“盤錦佳釀”、“二界溝”、“盤寶”、“老胡家燒雞”等老字號企業品牌文化，通過采取自建網店、網店授權、加入網購平臺等方式，積極拓寬產品銷售渠道，結合自身特點、網上需求、涉網路徑、線下組合、技術準備等實現O2O轉型。（市商務局、市經信委、市文廣局、市質監局，各縣區政府、經濟區管委會）
（二）積極推進流通創新發展。推廣流通領域新模式，激發市場主體創業創新活力，鼓勵我市石化和裝備制造企業應用工業互聯網優化閑置資源配置，拓展產品和服務消費新空間、新領域，引導企業通過互聯網平臺實現“走出去”。（市發改委、市經信委、市人社局、市商務局、市工商局、市旅發委、市郵政管理局等相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）圍繞我市石化和裝備制造兩大主導產業鏈、供應鏈、服務鏈，在上下游企業和創業者之間建立垂直縱深與橫向一體化協作關系，提升社會化協作水平和資源優化配置能力。（市發改委、市科技局、市經信委、市商務局、市文廣局，各縣區政府、經濟區管委會）大力推進電子商務產業園區建設，提升園區公共服務能力，為中小企業應用互聯網創業創新提供集群注冊、辦公場地、基礎通信、運營指導、人才培訓、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務。（市商務局、市科技局、市人社局、市工商局，各縣區政府、經濟區管委會）
（三）加強智慧流通基礎設施建設。加大對物流基地建設、冷鏈系統建設等政策性扶持力度，科學規劃和布局全市物流基地、配送中心、末端配送網點。重點支持金社裕農鎮村同城全網冷鏈快遞“最后一公里”建設項目，利用城鎮和農村超市網絡終端，在縣區、經濟區設立快遞物流分揀中心、冷鏈配送中心，承接第三方物流及快遞業務，建立覆蓋全市社區及村屯“最后一公里”的冷鏈及普通快遞網絡。（市發改委、市商務局、市經信委、市財政局、市國土資源局、市住建委、市交通局、市農委、市國資委、市質監局、市文廣局、市供銷社、市通信辦、市郵政管理局，各縣區政府、經濟區管委會）探索建立適合盤錦電子商務產業快速發展的物流快遞管理制度和服務體系，將電商物流快遞基礎設施建設納入城市總體規劃，完善骨干節點和末端投遞服務站點布局和建設，有效解決快遞在城市“最后一公里”問題。建立完善商貿流通標準體系，實現配送車輛規范運營，解決快遞車輛“進城難、通行難、停靠難”問題，加快電商企業與物流快遞企業對接系統建設。（市商務局、市郵政管理局）
（四）加快推進“互聯網+”運營模式，鼓勵拓展智能消費新領域。加快實施特色商業街示范建設工程，挖掘本地資源稟賦優勢，適應新消費需求，提高產品和服務特色化、差異化、精準化、數字化營銷推廣能力，打造一批滿足居民多元化、個性化消費需求的特色商業街，推動商業供給側結構性改革。重點打造“遼河口漁家菜”特色餐飲、體育用品批發等特色街區。開展“互聯網+遼河口漁家菜”、“互聯網+傳統服務業”等網絡營銷模式，鼓勵企業進一步拓寬服務領域，通過互聯網平臺增加服務項目。開展團購、電話及網絡訂貨等服務，切實方便人民生活。依托智慧城市建設，整合各部門資源，以大數據、信息化為手段，打造智慧城市精品工程，構建線上線下融合發展的體驗式智慧商圈，按照“政府引導、企業參與、資源共享”原則，促進商圈內不同經營模式和業態優勢互補、信息互聯互通、消費客戶資源共享，抱團向主動服務、智能服務、立體服務和個性化服務轉變，提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平。（市商務局、市發改委、市科技局、市經信委、市國土資源局、市環保局、市住建委、市旅發委、市通信辦、各縣區政府、經濟區管委會）鼓勵拓展智能領域新技術，積極開發虛擬現實、現實增強等人工智能新技術、新服務，大力推廣可穿戴、生活服務機器人等智能化產品，提高智能化產品供給能力與水平。（市發改委、市經信委、市科技局，各縣區政府、經濟區管委會）
（五）大力發展綠色流通和消費。推廣綠色商品，限制高耗能、高污染、高環境風險、過度包裝產品進入流通和消費環節。鼓勵流通企業采購綠色產品，引導企業開展節能產品促銷，引導消費者購買綠色產品，促進綠色商品銷售。開展綠色商場示范活動，大力宣傳貫徹綠色商場國家標準、行業標準，引導企業樹立綠色經營理念，以資源高效循環利用為方向，建立長效機制推廣使用節能環保技術和產品，創建一批集門店節能改造、節能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場。（市商務局、市發改委、市經信委、市國土資源局、市環保局、市住建委、市質監局、市文廣局、市供銷社，各縣區政府、經濟區管委會）完善再生資源回收體系建設。大力推進再生資源產業園區建設，完善再生資源回收利用網絡，針對再生資源產生的不同渠道，構建再生資源回收利用體系；進一步完善工業廢舊物資交易平臺，努力實現交易平臺信息發布、信息查詢、合同簽訂等功能，通過交易平臺實現廢舊物資交易。鼓勵互聯網企業積極參與廢舊物資信息平臺建設；引導龍頭企業對現有回收站點進行整合，規范回收網絡，提升再生資源產業化經營水平。同時，鼓勵龍頭企業技術創新，提高行業科技水平；加強再生資源行業協會建設，充分發揮行業協會作用。提高行業自律、提高從業人員素質。（市商務局、市發改委、市教育局、市經信委、市國土資源局、市環保局、市住建委、市質監局、市文廣局、市供銷社，各縣區政府、經濟區管委會）
（六）深入推進農村電子商務。依托金社裕農鎮村連鎖超市網絡優勢，建設村級電子商務服務點，為農民提供網絡代購服務和農產品銷售服務。支持挖掘當地大米、河蟹、葡萄等特色產品，開展“淘寶鎮”、“淘寶村”試點工作，積累農產品電子商務發展經驗，積極推動特色農產品網絡零售模式創新。同時，積極做好我市電子商務進農村工作總結與推廣。（市商務局）拓展我市農村電子商務應用領域，促進農產品網絡銷售，積極探索競價模式電子商務系統，引導農產品流通逐步優質優價，發展訂制化生產經營。（市農委）創建市級電子商務服務平臺、縣級電子商務服務中心、鎮級電子商務展示中心、村（社區）級電子商務服務點四級網絡。利用金社裕農村連鎖百貨超市在全市村（社區）布局和裕農物流體系，重點加強村（社區）級服務點建設。鼓勵供銷合作社等各類市場主體拓展適合網絡銷售的農產品、農業生產資料、休閑農業等產品和服務，引導電子商務企業與新型農業經營主體、農產品批發市場、連鎖超市等建立多種形式的聯營協作關系，拓寬農產品進城渠道，突破農產品冷鏈運輸瓶頸，促進農民增收，豐富城市供應。暢通農產品流通，切實降低農產品網上銷售平臺使用、市場推廣等費用，提高我市農村互聯網和信息化技術應用能力。鼓勵電子商務服務企業開展農業電子商務服務，重點培育一批面向農村地區提供農畜產品交易、生產生活資料采購、物流服務、金融服務、撮合服務等農業電子商務服務企業。進一步加強我市肉菜流通追溯體系建設，運用二維碼、短信查詢等方式，提供便捷、高效的肉菜流通追溯服務和肉菜生產企業信用信息查詢服務。鼓勵郵政企業等各類市場主體整合農村物流資源，建設改造農村物流公共服務中心和村級網點，切實解決好我市農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”問題。（市商務局、市發改委、市經信委、市財政局、市交通局、市農委、市質監局、市旅發委、市郵政管理局、市供銷社，各縣區政府、經濟區管委會）
（七）積極促進電子商務進社區。鼓勵電子商務企業整合社區便民服務設施和線下銷售渠道，建設、運用區域性電子商務平臺和“微商城”等載體，推動生活服務業與電子商務相融合，滿足居民日常生活需求，打造便利快捷的社區網絡消費“微環境”。支持大型電子商務平臺延伸服務網絡到社區，支持城市社區開設網絡購物快遞投送場所，解決網絡購物末端配送等問題。鼓勵物流服務企業面向社區居民開展電子商務相關增值服務。（市商務局、市國土資源局、市住建委、市質監局、市郵政管理局，各縣區政府、經濟區管委會）完善“一站式”便民服務消費功能，鼓勵我市各類商貿流通企業利用閑置房間打造多層次、多形式的電子商務綜合便民服務點，將零散的社區服務資源進行線上線下整合，統籌建設和改造餐飲、住宿、家政、洗染、美容美發、維修、物流、金融、文化、娛樂、休閑等生活服務網點，提高城市居民生活便利性和城市發展競爭力。（市商務局、市國土資源局、市住建委、市文廣局，各縣區政府、經濟區管委會）
四、保障措施
（一）加快完善流通保障制度。積極申請在我市開展道路貨運無車承運人試點工作，允許試點范圍內無車承運人開展運輸業務。（市交通局、市發改委）推進企業申報高新技術企業。按照新修訂的《高新技術企業認定管理辦法》，加大服務力度，引導支持我市“互聯網+流通”企業申報“高新技術企業”。（市科技局、市財政局、市國稅局、市地稅局，各縣區政府、經濟區管委會）發揮政府、行業協會作用，科學規劃，合理布局，盤活存量，優化增量，鼓勵各地區采取先買后租、先建后租等多種有力措施，引導降低實體店鋪租金，保障社區菜市場、社區食堂等惠民便民服務設施低成本供給，引導線上企業到線下開設實體店，推動線上線下融合發展。階段性適當降低困難流通企業住房公積金繳存比例。（市住建委、市財政局、市商務局、市人民銀行，各縣區政府、經濟區管委會）
（二）發揮財政資金引導帶動作用。積極推進“互聯網+流通”行動，著力降低流通成本，提高流通效率，擴大有效供給；充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出社會資本推進線上線下融合發展的主體地位。積極爭取省產業（創業）投資引導基金，引導社會資本、境外資本加大對流通領域互聯網等信息技術應用的投入。（市商務局、市發改委、市財政局）
（三）增強流通領域公共服務支撐能力。完善配套服務體系，加強公共平臺建設。完善市、縣、鎮、村四級電子商務服務體系，加強軟環境建設。落實省級電子商務統計監測體系和統計監測網絡，加強對全市電商企業經營情況統計分析，掌握全市電商經營情況，了解制約電商發展的瓶頸，及時制定應對措施和解決方案。（市商務局、市統計局、市經信委、市工商局、市質監局、市郵政管理局，各縣區政府、經濟區管委會）加大教育培訓結構調整力度，加強我市電子商務人才繼續教育，提高線上線下互動實戰能力，培養既懂流通又懂創業創新和網絡運營的復合型人才。積極推進雙元培育工作，鼓勵電子商務產業園區、龍頭企業與高等院校、科研院所共同建立人才培養基地，促進專業人才培養與創意產業發展緊密結合。指導支持各類電子商務創新創意創業大賽，對接行業機構、投融資機構，發現優秀創業創新項目和創業創新人才。（市商務局、市教育局、市人社局）
（四）健全流通標準體系。推動我市流通領域標準化工作改革和標準化體系建設，積極配合國家、省商務主管部門，盡快制定出臺批發、零售、物流、生活服務、商務服務領域的地方標準體系，組織開展我市商貿流通標準化建設試點工作。加快完善適應電子商務發展的農產品生產、采摘、檢驗檢疫、分揀、分級、包裝、配送和“互聯網＋回收”等地方標準，加大標準貫徹實施力度，引導企業規范化發展。（市商務局、市發改委、市農委、市質監局）
（五）營造誠信經營公平競爭環境。適應“互聯網＋流通”發展新形勢，運用大數據、云計算、物聯網等新信息技術，加強網絡交易信息化監管，完善信息共享、線索通報、案件協查、案件移送等制度；加大對侵權假冒、無證無照經營、虛假交易等行為打擊力度，保障群眾放心消費、安全消費。鼓勵平臺型服務企業加強對違法違規行為的監測、識別和防范，主動與執法部門建立聯防聯控機制；嚴厲打擊平臺型服務企業包庇、縱容違法違規經營行為，在全市開展互聯網領域侵權假冒專項治理，營造“互聯網＋流通”的良好發展環境。（市商務局、市發改委（市大數據中心）、市工商局、市質監局、市食藥監局）推進商務信用體系建設，建立行政信息共享機制，結合“三證合一、一照一碼”登記制度改革，將全市流通企業信用信息納入遼寧信用數據交換平臺和企業信用信息公示系統。引導商品交易市場、物流園區以及第三方電子商務平臺等建設入駐商戶信用評價機制，鼓勵按照信用級別向入駐商戶提供差別化信用服務。支持流通企業建立基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的市場化企業信用信息采集、共享與使用機制，形成多方參與、標準統一的商務誠信體系。（市商務局、市發改委、市國資委（市金融辦）、市經信委、市工商局、市質監局、市人民銀行）
各縣區、經濟區、各部門要加強組織領導，結合本地區、本部門實際，制定具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任。市商務局要會同相關部門建立工作聯系機制，加強統籌協調、業務指導和督促檢查。
盤錦市人民政府辦公室
2017年4月7日
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