盤錦市人民政府辦公室關于轉發市國土資源局盤錦市“十三五”土地整治規劃編制工作方案的通知
盤政辦〔2018〕25號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將市國土資源局《盤錦市“十三五”土地整治規劃編制工作方案》轉發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2018年7月3日
（此件公開發布）
盤錦市“十三五”土地整治規劃編制工作方案
市國土資源局
為保證“十三五”土地整治規劃編制工作順利開展，根據國家和省關于“十三五”土地整治規劃編制工作要求和部署，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想及原則
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求，堅持最嚴格耕地保護制度和最嚴格節約用地制度，以提高耕地產能、拓展建設空間、改善生態環境為主線，以整體有序推進田水路林村綜合整治和山水林田湖草系統治理為目標，大力推進農用地整理和高標準農田建設，積極開展農村建設用地整理、城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，適度開發宜耕后備土地資源，為打造小康社會升級版奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
1.保護優先。堅守耕地保護紅線，以高標準農田建設為重點，全面落實土地整理復墾開發和高標準基本農田建設任務，確保耕地面積不減少、質量不降低，夯實農業現代化基礎；堅持保護環境，圍繞國土生態安全建設，合理安排土地整治重點區域和重點項目，構建區域生態安全格局，保護和恢復自然山水空間，提高國土綜合承載能力。
2.城鄉統籌。按照新農村建設和新型工業化、新型城鎮化戰略要求，統籌安排農村土地整理、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開發等，調整優化城鄉用地結構和布局，發揮土地整治綜合效益，提高節約集約用地水平，改善農業生產生活條件和農村人居環境，推進“美麗鄉村”建設和城鄉一體化發展。
3.依法依規。依據土地管理有關法律法規、土地利用總體規劃、新型城鎮化規劃等安排部署，落實和細化土地利用總體規劃確定的土地整治目標任務，并做好與農業、林業、水利、生態等相關規劃的協調銜接，推動規劃管理法治化、制度化。
4.民主決策。堅持以人民為中心，完善共建、共治、共享機制，不斷提高人民滿意度；擴大規劃編制公眾參與，多渠道聽取社會各方意見，充分尊重公眾意愿，確保規劃編制公開、透明；做好專家咨詢工作，加強對重要指標和重點項目的論證，提高規劃科學性；加強部門協調，做到與相關規劃、上下級規劃之間銜接一致。
二、期限范圍及任務
（一）期限范圍。本輪土地整治規劃以2015年為基期年，以2020年為規劃目標年。規劃數據以第二次土地調查及年度土地變更調查數據為基礎，規劃范圍為我市行政區域內的全部土地。
（二）主要任務。
1.總結評價上一輪規劃。認真總結上一輪規劃編制經驗，客觀評價規劃實施取得的成效和存在的問題，結合“十三五”時期新常態下經濟社會發展形勢，分析研判土地整治面臨的新任務、新要求，提出規劃編制與實施的對策建議。
2.深入分析土地整治潛力。充分利用第二次土地調查和耕地后備資源調查評價等成果，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的數量、質量和空間分布，農村建設用地整理規模、節地潛力和重點區域，城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾利用等規模、方向和地域分布，損毀、污染、退化土地整治改造的規模和重點地區等。
3.明確土地整治目標任務。結合經濟社會發展要求、土地利用總體規劃安排和土地整治潛力，提出土地整治基本方針、總體目標和主要任務，確定各項土地整治活動的規模、結構、布局和時序，分解落實高標準農田建設、補充耕地、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開發等任務。
4.確定土地整治空間布局安排。根據土地整治目標任務，以土地整治潛力為基礎，圍繞高標準農田建設、土地整理復墾開發，科學劃定土地整治重點區域，合理確定土地整治重點項目。
5.制定保障措施。提出實施規劃的資金安排及籌資渠道，制定規劃實施的激勵政策，搭建土地整治規劃實施平臺，完善規劃實施的行政、經濟、技術和公眾參與等措施。
6.推進規劃信息化建設。按照國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設總體部署，充分運用信息技術和第二次土地調查、年度土地變更調查成果，與土地利用總體規劃數據庫建設相銜接，同步建設土地整治規劃數據庫，實現規劃成果疊加上圖、動態更新。
三、主要成果
（一）文字成果。主要包括規劃文本、規劃說明、評審論證材料等規劃附件。
（二）圖件成果。主要包括各類土地整治潛力分布圖、高標準基本農田保護示范區規劃圖、土地整治規劃圖等。
（三）數據成果。主要包括規劃圖件的柵格數據和矢量數據、規劃文檔、規劃表格、元數據等。
四、進度安排
（一）前期準備。制定土地整治規劃編制工作方案，落實技術協作單位和規劃編制經費。
（二）調查研究。按照土地整治規劃編制要求，收集與土地整治規劃相關的自然資源條件、經濟社會狀況、生態環境狀況、土地利用現狀、相關規劃及標準等基礎資料；以鄉鎮為單元，分析評價土地整治潛力。
（三）成果編制（2018年7月15日前）。在土地整治潛力評價的基礎上，明確土地整治戰略與目標，按照土地利用總體規劃和經濟社會發展要求，提出土地整治規劃方案，編制規劃文本、規劃說明、規劃圖集、規劃數據庫等初步成果。
（四）協調論證（2018年7月16日—20日）。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織相關部門和專家對規劃方案進行論證。綜合各方意見，完善規劃成果。
（五）評審報批（2018年7月21日—25日）。組織相關部門和專家對規劃成果進行評審。規劃成果經同級規劃編制領導小組審核同意后，報市政府審批。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立盤錦市“十三五”土地整治規劃編制工作領導小組，領導小組組長由市政府分管副市長擔任，市國土資源、發改、財政、農業、住建、規劃、交通、水利、環保、林園、統計、海洋與漁業、旅發等部門為成員單位。領導小組負責制定工作計劃、審查規劃方案、協調重大問題等。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，負責日常組織協調工作。
（二）落實工作經費。由于土地整治規劃編制工作時間緊、任務重、要求高，為保證規劃編制質量和進度，要通過政府采購方式選定技術強、信譽好、資質高、熟悉當地情況的土地規劃甲級技術協作單位，具體承擔規劃成果編制工作。市財政部門要會同市國土資源部門盡快落實規劃編制工作經費，以保障規劃編制工作順利開展。
（三）改進工作方式。要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，合理安排規劃編制各項工作，采取多種方式擴大公眾參與，增強規劃編制的公開性和透明度，切實提高規劃的科學決策水平。
（四）注重工作協調。市國土資源部門要加強與領導小組成員單位的工作協調，各成員單位要及時、無償向領導小組辦公室提供相關資料，使土地整治規劃與相關規劃保持協調銜接，提高規劃可操作性。
（五）強化技術支撐。要充分利用信息技術，在規劃圖件編制、規劃數據庫建設等方面發揮現代科技手段作用，提高規劃成果質量，加快工作進度，確保規劃編制工作按期完成。
附件：盤錦市“十三五”土地整治規劃編制工作領導小組成員名單
附件
盤錦市“十三五”土地整治規劃編制工作領導小組成員名單
組長：王慶良（市政府常務副市長）
副組長：賈非（市政府副秘書長）、袁宏志（市國土資源局局長）
成員：張有（市發改委副主任）、李曉輝（市財政局副局長）、邢云志（市國土資源局副局長）、劉瑛（市環保局副局長）、張亞昕（市住建委副主任）、張坤橋（市交通局副局長）、郭文強（市農委副主任）、李穎（市水利局副局長）、徐洪玖（市海洋與漁業局副局長）、張志宇（市統計局副局長）、周偉山（市旅發委副主任）、崔志偉（市規劃局副局長）、常建（市林園局副局長）
領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，辦公室主任邢云志（兼）。
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