| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發(fā)〔2007〕75號 盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市第一次全國污染源普查實施方案的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-10-16 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2007〕75號 盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市第一次全國污染源普查實施方案的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 經市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市第一次全國污染源普查實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。 盤錦市人民政府辦公室 二○○七年九月二十一日 盤錦市第一次全國污染源普查實施方案 為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省第一次全國污染源普查實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2007〕55號）精神，切實做好第一次全國污染源普查工作，結合我市實際，特制定本實施方案。 一、普查工作目標 （一）全面掌握各類污染源的數量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產業(yè)結構調整提供依據。 （二）建立市和縣（區(qū)）各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎。 （三）掌握污染源的總體樣本，為加強環(huán)境監(jiān)督管理、提高科學決策水平、實現(xiàn)“十一五”污染減排目標、提高統(tǒng)計數據質量創(chuàng)造條件；根據普查結果，建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。 （四）提高環(huán)境保護主管部門管理能力，健全各級環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。 （五）通過普查工作的宣傳和實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)保意識。 二、普查時點、對象、范圍和內容 （一）普查時點 普查時點：2007年12月31日。 時期資料：2007年度。 （二）普查對象與范圍 污染源普查對象為盤錦市境內所有排放污染物的工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施。 1.工業(yè)源。主要普查《國民經濟行業(yè)分類》第二產業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產業(yè)活動單位。普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調查和簡要調查。 按照省普查工作要求，結合我市實際，確定重點污染源范圍為： （1）重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業(yè)活動單位； （2）11個重污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農副食品加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產和供應業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中的所有產業(yè)活動單位； （3）16個重點行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產和供應業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設備制造業(yè)、計算機及其他電子設備制造業(yè)）中規(guī)模以上企業(yè)。 一般污染源范圍：工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。 2.農業(yè)源。主要普查第一產業(yè)中的農業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。 農業(yè)源普查范圍主要是結合優(yōu)勢農產品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產區(qū)開展肥料、農藥和農膜污染調查。 畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水及近海灘涂養(yǎng)殖場。 3.生活源。主要普查第三產業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。 第三產業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設施的機關事業(yè)單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。 城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。 4.集中式污染治理設施。集中式污染治理設施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。 （三）普查內容 1.工業(yè)源 （1）企業(yè)的基本登記信息及其他相關情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等； （2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等； （3）生產產品情況，包括該企業(yè)主要產品的種類、產量等； （4）產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、爐窯等設施，產生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數量和規(guī)模； （5）各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等； （6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。 2.農業(yè)源 （1）樣本的基本情況，包括經濟規(guī)模及用水排水情況等； （2）產污、排污情況，包括肥料、農藥施用情況，農膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其它主要污染物產生、殘留和排放情況等； （3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。 3.生活源 （1）排污單位基本情況，包括第三產業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等； （2）以城市（地區(qū)）為單位的機動車排氣污染情況等； （3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。 4.集中式污染治理設施 單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。 （四）普查污染物種類 按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是： 1.廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。 2.廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；水泥行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。 3.工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、粉煤灰、爐渣、放射性廢渣等類別。 4.脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。 5.民用核技術利用企業(yè)產生的放射性污染物，放射源。 6.農業(yè)源中總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。 三、普查技術路線和步驟 （一）普查技術路線 按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統(tǒng)計手段相結合，國家、省指導，市匯總監(jiān)督，縣區(qū)調查和企業(yè)自報相結合的原則，確定我市普查的技術路線。 1.在現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算關系上，凡是能夠現(xiàn)場監(jiān)測的以現(xiàn)場監(jiān)測為主，不能做到現(xiàn)場監(jiān)測的，實行物料衡算和排污系數相結合的方法，確保數據真實、準確、可靠。 2.凡是列入重點污染源的，全部以市、縣（區(qū)）調查為主，未列入的以企業(yè)自報為主，地方調核為輔。 3. 對工業(yè)源中占我市污染物排放量65%以上的污染源、集中式污染治理設施，以現(xiàn)場監(jiān)測為主，同時采用物料衡算與排污系數等方法對比監(jiān)測結果，并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。 4.對農業(yè)源，采取面上調查和分類抽樣實地監(jiān)測相結合的方式，結合全市農業(yè)普查結果和有關農業(yè)統(tǒng)計資料，測算全市的農業(yè)面源污染情況。對養(yǎng)殖企業(yè)，采取對部分養(yǎng)殖企業(yè)進行典型（抽樣）調查的方式，根據養(yǎng)殖規(guī)模采用排放系數法直接計算排污量。 5.對生活源，第三產業(yè)中的調查單位采取面上對基本情況進行調查，結合分類抽樣監(jiān)測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。 居民生活污染調查根據統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。 （二）普查步驟 本次污染源普查分三個階段進行。 1.準備階段（2007.9-2007.12）。成立組織機構，明確工作任務，落實工作經費；制定普查方案和各類技術規(guī)范，編制普查表；購置必要的儀器設備，購買微機操作系統(tǒng)平臺及電子地圖等，開發(fā)相應的軟件和數據庫，建立市污染源數據庫；開展普查前污染源清查；開展普查指導員及普查員的選調；開展普查相關培訓。 2.全面普查階段（2008.1-2008.12）。對排污企業(yè)和單位進行清查，組織填報普查表，完成數據審核錄入，建立污染源檔案，市級進行審核驗收等。2008年5月底前，市普查領導小組辦公室負責將本地區(qū)污染源普查數據匯總，報省第一次全國污染源普查領導小組辦公室，下半年提供普查結果。 3.總結發(fā)布階段（2009.1-2009.7）。發(fā)布普查數據，開發(fā)利用普查成果，總結、驗收、表彰普查工作。 （三）普查資料的填報和管理 各級普查機構對轄區(qū)內的所有產業(yè)單位進行逐一清查。經省、市、縣三級審核后形成正式普查登記名冊備案，做好普查前的準備工作。凡在我市區(qū)域內污染源普查范圍內的單位，都要嚴格按時、如實的填報普查數據，確保基礎數據真實可靠。虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改普查資料的，根據有關法律法規(guī)予以處罰。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業(yè)秘密，要嚴格履行保密義務。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普查辦公室對所轄普查區(qū)收集、登記的普查資料審核無誤后，上報至縣區(qū)普查辦公室；縣區(qū)普查辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普查辦公室上報的普查資料進行認真審核后，進行錄入、匯總。經審核評估后，將普查資料及評估報告一并上報市普查辦公室。在單位清查和普查期間，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道三級普查機構，要開通24小時值班電話，負責問題解答，處理突發(fā)事件。 此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據。 四、普查經費 普查所需經費由市、縣（區(qū)）財政共同負擔。各級政府均應將污染源普查所需經費列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。 市級經費主要用于全市污染源普查方案和技術文件的制定，普查表格編制印刷、相關軟件及信息系統(tǒng)的開發(fā)建設，重點污染源普查監(jiān)測經費，宣傳與培訓，全市數據的匯總、加工與建檔，普查員補助，檢查驗收和總結表彰等。 縣區(qū)經費按任務分工由各級財政部門安排，用于各地普查方案制定，組織、動員、培訓，入戶調查與現(xiàn)場監(jiān)測，設備購置，數據錄入、校核、加工、檢查驗收等。 污染源普查經費要專款專用，嚴格執(zhí)行預算范圍和財政制度，從嚴控制支出。適于政府采購和招投標的，按政府采購規(guī)定和招投標程序執(zhí)行。各級財政部門要加強對預算編制的指導和經費使用情況的監(jiān)督；審計部門要對資金使用情況進行審計監(jiān)督。 五、普查組織及實施 普查工作采取全市統(tǒng)一領導，分級負責，部門分工協(xié)作，各方共同參與，各級政府層層簽訂責任狀的形式組織實施。 （一）加強組織領導 成立盤錦市第一次全國污染源普查領導小組，負責全市普查工作的組織實施（成員名單附后）。市普查領導小組辦公室設在市環(huán)保局，負責普查工作的業(yè)務指導和督促檢查。其主要職責是：組織擬定全市污染源普查方案、普查各階段工作方案；開展全市污染源普查工作的宣傳報道和培訓；進行普查前污染源清查匯總；對各縣區(qū)污染源普查工作進行業(yè)務指導、監(jiān)督檢查和驗收；通報全市工作進展情況。 各縣區(qū)要設立污染源普查領導小組及其辦公室，負責組織實施本地區(qū)的污染源普查工作。根據工作需要，需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處聘用普查指導員及普查員。 （二）明確部門分工及責任 環(huán)保部門牽頭會同有關部門開展污染源普查工作，負責擬定污染源普查方案和不同階段的工作方案，制定有關技術規(guī)范，組織普查工作試點和培訓；負責污染源的監(jiān)測，對普查數據進行匯總、分析和結果發(fā)布，組織普查工作的驗收；負責工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠的普查工作。 宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。 財政部門負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經費使用情況。 發(fā)展改革委、經委、商業(yè)等部門配合做好工業(yè)源和第三產業(yè)的普查及污染源普查成果的分析、應用。 發(fā)展改革委、經委、商業(yè)、工商、稅務等部門負責提供污染源企業(yè)的基本登記信息。 公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用。建委、城建等部門參與生活源普查，會同環(huán)保部門負責城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠（場）普查。 農業(yè)、海洋漁業(yè)、動物衛(wèi)生監(jiān)管、環(huán)保部門負責農業(yè)源的普查。 統(tǒng)計部門參與制定普查工作方案和有關具體實施辦法，做好普查所需資料的提供和有關資料的銜接工作，參與普查相關數據的核定和普查結果的分析與資料開發(fā)工作，參與普查結果審定工作。 軍分區(qū)負責按全國的統(tǒng)一要求組織駐盤部隊的污染源和環(huán)保設施的普查工作。 各縣區(qū)負責本轄區(qū)內的污染源普查工作。 （三）做好普查員的選調與培訓 1.普查員選調。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要選調負責工業(yè)的領導同志擔任普查指導員，抽調3-5名業(yè)務素質高，責任心強的環(huán)保業(yè)務骨干擔任普查員，負責本轄區(qū)內普查的組織實施和普查登記工作。本次普查對象的所有法人單位、有填報任務的產業(yè)活動單位，要選調1-2名專業(yè)技術人員作為普查員，負責本單位普查表的填寫、審核和上報工作。 2.普查員培訓。國家負責省、市（地）級普查領導小組辦公室負責人和骨干以及各省級普查培訓教師的培訓；省負責市、縣（區(qū)）技術骨干、普查培訓教師、普查指導員和普查員培訓；市負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及所有法人單位、有填報任務的產業(yè)活動單位普查員的培訓。力爭做到所有普查工作人員都經過培訓。 （四）嚴格普查質量要求 市級污染源普查機構要建立污染源普查數據質量控制責任制，設立專門的質量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質量控制和檢查驗收。吸收相關行業(yè)或領域的專家對污染源普查方案和重要技術規(guī)定進行評審和論證，確保污染源普查各項技術方案的科學性和可操作性。 各縣區(qū)污染源普查領導小組負責核查本地區(qū)污染源普查數據，在主要環(huán)節(jié)，市普查辦公室采取抽檢的方法，評估各縣區(qū)污染源普查數據質量。數據質量達不到規(guī)定要求的，要重新調查。 （五）宣傳動員 深入開展污染源普查的宣傳工作，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點，加強領導，明確責任，精心策劃，落實經費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。 盤錦市第一次全國污染源普查領導小組成員名單 組 長 劉家升（副市長） 副組長 王子信（市政府副秘書長）、周杰林（市環(huán)保局局長）、楊力（市統(tǒng)計局局長） 成 員 王慶良（市委宣傳部常務副部長）、李萬新（市發(fā)展和改革委員會主任）、楊學明（市經濟委員會主任）、孫國林（市建設委員會主任）、曾昭平（市農村經濟委員會主任）、丁立行（市財政局局長）、于福先（市城建局局長）、付連營（市工商局局長）、朱克強（市國稅局局長）、蔣景晨（市地稅局局長）、王繼章（市公安局副局長）、黃玉民（市商業(yè)局局長）、翟鵬飛（市海洋與漁業(yè)局局長）、郭雨忱（市動監(jiān)局局長）、張士義（盤錦軍分區(qū)后勤部部長）、王立遠（市環(huán)保局副局長）、孟慶海（中油遼河油田公司安全環(huán)保處處長）、欒玉湖（遼河石油勘探局安全環(huán)保處處長） |
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