關(guān)于公開征求《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（草案）》意見的通知
根據(jù)《中華人民共和國立法法》的要求，2020年地方性法規(guī)《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（草案）》地方性法規(guī)已形成初稿，現(xiàn)向社會公開征求意見。如有意見，請于6月20日前反饋，望周知！
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盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（草案）
目錄
第一章 總則
第二章 建設(shè)工程有關(guān)單位和人員質(zhì)量責(zé)任
第三章 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收
第四章 建設(shè)工程質(zhì)量保修
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了明確房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下稱建設(shè)工程）質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程新建、改建、擴(kuò)建等活動以及對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，必須遵守本條例。
第三條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的生產(chǎn)及供應(yīng)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)等建設(shè)工程有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定從事工程建設(shè)活動，承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。
第四條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，并接受市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
市場監(jiān)管、通信、電力、氣象等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第二章 建設(shè)工程有關(guān)單位和人員質(zhì)量責(zé)任
第五條 建設(shè)單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量責(zé)任制，對建設(shè)工程各階段實(shí)施質(zhì)量管理，督促建設(shè)工程有關(guān)單位和人員落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，處理建設(shè)過程和保修階段質(zhì)量缺陷和事故。
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位五方工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立五方工程質(zhì)量責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，工程竣工驗(yàn)收合格后移交城建檔案管理部門。
第六條 勘察單位依法對建設(shè)工程勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)。勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展勘察工作，勘探、測試、測量和試驗(yàn)原始記錄確保真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，簽署齊全。
第七條 設(shè)計(jì)單位依法對建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展設(shè)計(jì)工作，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。
深基坑、地基處理等巖土工程的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，巖土工程設(shè)計(jì)單位依法對設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第八條 施工單位依法對建設(shè)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)文件施工，使用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得偷工減料，加強(qiáng)施工安全管理，實(shí)行綠色施工。
第九條 監(jiān)理單位依法對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定審查施工單位現(xiàn)場質(zhì)量保證制度，并監(jiān)督執(zhí)行。
發(fā)現(xiàn)施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其崗位人員不符合配備標(biāo)準(zhǔn)、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未在施工現(xiàn)場履行職責(zé)或者分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，可以要求暫停施工。
發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全重大質(zhì)量問題的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即停工整改。
監(jiān)理單位按照相關(guān)規(guī)定要求施工單位停工整改的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或者其他專業(yè)工程行政主管部門。
第十條 工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定范圍內(nèi)開展檢測、鑒定活動，并對檢測數(shù)據(jù)和檢測報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果不合格且涉及結(jié)構(gòu)安全的，工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)自出具報(bào)告之日起2個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或者其他專業(yè)工程行政主管部門。相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。
任何單位不得篡改或者偽造檢測報(bào)告。
第十一條 建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的生產(chǎn)及供應(yīng)單位應(yīng)按照規(guī)定對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。
建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場時(shí)，供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供真實(shí)、有效的質(zhì)量證明文件。
第十二條 預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位對預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備技術(shù)管理人員和檢驗(yàn)、試驗(yàn)設(shè)備，對原材料質(zhì)量等進(jìn)行檢驗(yàn)，對配合比進(jìn)行設(shè)計(jì)，按照配合比通知單生產(chǎn)，并按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。
預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位在供貨后應(yīng)按合同規(guī)定時(shí)間向施工單位提供預(yù)拌混凝土出廠合格證和有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量證明文件。
第十三條 建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建設(shè)工程各階段的質(zhì)量管理工作，督促有關(guān)單位落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，并對由其違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成的工程質(zhì)量事故或者質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。
勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或者質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。
施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或者質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。
監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十四條 市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)等建設(shè)工程有關(guān)單位和人員的不良行為按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采集、審核、認(rèn)定和發(fā)布工作。
第三章 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收
第十五條 工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織實(shí)施。
工程竣工驗(yàn)收包括工程質(zhì)量驗(yàn)收和工程聯(lián)合驗(yàn)收兩個(gè)階段。工程質(zhì)量驗(yàn)收是工程聯(lián)合驗(yàn)收前的一道關(guān)鍵程序。
建設(shè)工程經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
工程質(zhì)量驗(yàn)收是建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對符合竣工驗(yàn)收要求的工程，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組，通過審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料和實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量，對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價(jià)，形成經(jīng)驗(yàn)收組人員簽署的工程質(zhì)量驗(yàn)收意見的活動。
工程聯(lián)合驗(yàn)收是根據(jù)建設(shè)單位的申請，在工程建設(shè)項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件后，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)自然資源、氣象等相關(guān)管理部門共同參與對聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)進(jìn)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收并統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見的活動。
第十六條 工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行：
（一）工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請工程質(zhì)量驗(yàn)收。實(shí)行監(jiān)理的工程，工程竣工報(bào)告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見。
（二）建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，對符合竣工驗(yàn)收要求的工程，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案。對于重大工程和技術(shù)復(fù)雜工程，根據(jù)需要可邀請有關(guān)專家參加驗(yàn)收組。
（三）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程質(zhì)量驗(yàn)收前將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（四）建設(shè)單位組織工程質(zhì)量驗(yàn)收。
1.建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別匯報(bào)工程合同履約情況和在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；
2.審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料；
3.實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量；
4.對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價(jià)，形成經(jīng)驗(yàn)收組人員簽署的工程質(zhì)量驗(yàn)收意見。
（五）工程質(zhì)量驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。
第十七條 工程質(zhì)量驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)申請聯(lián)合驗(yàn)收，聯(lián)合驗(yàn)收應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘h(huán)衛(wèi)、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的驗(yàn)收，與工程聯(lián)合驗(yàn)收同步完成，并按相關(guān)規(guī)定及時(shí)到行政主管部門備案和移交有關(guān)檔案資料，確保工程交付時(shí)附屬設(shè)施正常使用。
第四章 建設(shè)工程質(zhì)量保修
第十八條 建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保證金制度。
建設(shè)工程質(zhì)量保證金是指建設(shè)單位與施工單位在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證施工單位在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。
建設(shè)工程質(zhì)量保證金僅用于支付在缺陷責(zé)任期內(nèi)由于施工單位原因造成缺陷，且原施工單位解體、撤銷、無能力維修或施工單位不維修等情況而由建設(shè)單位另行組織進(jìn)行維修的費(fèi)用。由他人原因造成的缺陷，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織維修，施工單位不承擔(dān)費(fèi)用，且施工單位不得從建設(shè)工程質(zhì)量保證金中扣除費(fèi)用。
在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留建設(shè)工程質(zhì)量保證金。
施工單位提供銀行保函或采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的，建設(shè)單位不得再預(yù)留建設(shè)工程質(zhì)量保證金。
第十九條 鼓勵(lì)建設(shè)單位在工程開工前，投保建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)。投保建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)入建設(shè)費(fèi)用。
第二十條 建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。
建設(shè)工程的最低保修期限按照國家規(guī)定執(zhí)行，外墻保溫、門窗和地下室防水工程最低保修期為五年。
施工單位在向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。
第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程質(zhì)量保修范圍和保修期限內(nèi)對所有權(quán)人履行質(zhì)量保修義務(wù)。
建設(shè)單位對所有權(quán)人的工程質(zhì)量保修期限自交付之日起計(jì)算。
商品房交付之日指的是書面銷售合同中載明的交付日期。
在建設(shè)工程保修期限內(nèi)，經(jīng)維修的部位保修期限自所有權(quán)人和相關(guān)單位對維修的部位驗(yàn)收合格之日起重新計(jì)算。
維修的部位驗(yàn)收合格之日指的是所有權(quán)人和相關(guān)單位共同確認(rèn)維修的部位質(zhì)量驗(yàn)收合格的文本的日期。
第二十二條 施工單位對建設(shè)單位的工程質(zhì)量保修期限自工程質(zhì)量驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。
工程質(zhì)量驗(yàn)收合格之日指的是建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位組成的驗(yàn)收組共同簽署工程質(zhì)量驗(yàn)收合格意見的文本的日期。
建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對保修范圍和保修期限內(nèi)的質(zhì)量問題查明原因，并按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求制定維修方案后組織實(shí)施。
建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對維修質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，對維修質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十三條 建設(shè)工程交付使用后，所有權(quán)人對建設(shè)工程使用安全負(fù)責(zé)。所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)功能和使用說明使用建設(shè)工程，并按照規(guī)定負(fù)責(zé)組織對建設(shè)工程進(jìn)行檢查維護(hù)、安全評估、安全鑒定、抗震鑒定和安全問題治理等活動。
第五章 法律責(zé)任
第二十四條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 違反本條例第六條規(guī)定，勘察單位勘探、測試、測量和試驗(yàn)原始記錄不真實(shí)、準(zhǔn)確、完備或者簽署不齊全的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第二十六條 違反本條例第九條規(guī)定，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全重大質(zhì)量問題，未要求施工單位立即停工整改，或者施工單位拒不停工整改、不執(zhí)行監(jiān)理單位停工整改要求時(shí)未報(bào)告的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第二十七條 違反本條例第十條規(guī)定，工程質(zhì)量檢測單位有下列情形之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）檢測成果、結(jié)論不能真實(shí)反映工程實(shí)體和試塊、試件以及有關(guān)建筑材料、建筑構(gòu)配件質(zhì)量的；
（二）未按照規(guī)定將發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果不合格且涉及結(jié)構(gòu)安全的內(nèi)容報(bào)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或者其他專業(yè)工程行政主管部門的。
第二十八條 違反本條例第十二條規(guī)定，預(yù)拌混凝土單位有下列情形之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未按照規(guī)定配備技術(shù)管理人員和檢驗(yàn)、試驗(yàn)設(shè)備的；
（二）未對原材料質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)的；
（三）未對配合比進(jìn)行設(shè)計(jì)，未按照配合比通知單生產(chǎn)的；
（四）未按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收的；
（五）未按合同規(guī)定時(shí)間向施工單位提供預(yù)拌混凝土出廠合格證和有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量證明文件的。
第二十九條 違反本條例第二十一條規(guī)定，建設(shè)單位未履行質(zhì)量保修義務(wù)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處二萬元以上三萬元以下罰款。
第三十條 違反本條例第二十二條規(guī)定，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位有下列情形之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求制定維修方案和實(shí)施的；
（二）未對維修質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收的。
第六章 附則
第三十一條 搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動，不適用本條例。
第三十二條 本條例自2020年起施行。
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