盤錦市人民政府
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> 2017年
| 索 引 號： | 主題分類： | 2017年 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 關(guān)于對《關(guān)于進一步推動遼東灣項目建設(shè)的提案》答復(fù)意見的函 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2017-12-19 | |
| 主 題 詞： | |||
關(guān)于對《關(guān)于進一步推動遼東灣項目建設(shè)的提案》答復(fù)意見的函
發(fā)布時間：2017-12-19
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民進盤錦市委：
貴委提出的《關(guān)于進一步推動遼東灣項目建設(shè)的提案》收悉，貴委在方案中對遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)的特點做了深刻的分析，提出了產(chǎn)業(yè)布局亟待完善、企業(yè)投資意愿不強、民企融資困難、常住人口少、旅游資源體系還不完善等新區(qū)建設(shè)面臨的5方面問題，并在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、招商引資、投資環(huán)境建設(shè)、旅游和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多渠道融資等方面提出了意見和建議，這些意見和建議對新區(qū)的開發(fā)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。現(xiàn)根據(jù)貴委提出的建議和問題，新區(qū)進一步理順了工作方向和目標(biāo)，現(xiàn)就具體落實情況答復(fù)如下：
一、著力推進供給側(cè)改革，完善產(chǎn)業(yè)布局，夯實新區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)
新區(qū)將著力圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，進一步完善產(chǎn)業(yè)布局,全力打造世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)渤海區(qū)域獨具特色的裝備制造基地和東北地區(qū)具有影響力的區(qū)域性航運物流新樞紐。
（一）打造國家級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地
走精細(xì)化路線，以丙烯、乙烯、石腦油、對二甲苯這些重要石油化工和有機化工原料為基礎(chǔ)，向下延伸走高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈路線；依托聯(lián)成化學(xué)公司，形成鄰苯—苯酐—增塑劑—環(huán)保增塑劑的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，與瑞德化工的萘/鄰苯—苯酐產(chǎn)業(yè)雙頭并舉，打造全球重要的增塑劑生產(chǎn)基地；圍繞兵器、北燃等龍頭企業(yè)，打造遼東灣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，重點圍繞發(fā)展丙烯下游深加工、芳烴下游等，培育發(fā)展前景好、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品附加值高、環(huán)境友好的“小精尖”企業(yè)，促使新區(qū)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)形成內(nèi)部循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
2017年重點以遼東灣石化產(chǎn)業(yè)基地納入國家石化產(chǎn)業(yè)布局為契機，推進世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進華路盤錦特種瀝青加工、16萬噸/年烷基化項目、聯(lián)成苯酐、順酐項目及瑞德化工60萬噸/年重芳精細(xì)加工改擴建項目投產(chǎn)運行；精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園一期工程建設(shè)完成；聯(lián)成倉儲331#、332#碼頭及長春化工303#液體化工泊位工程建成投入使用；兵器精細(xì)化工及原料工程項目、寶來化工輕烴利用項目（一期100萬噸/年乙烯生產(chǎn)項目）全面開工建設(shè)。全年實現(xiàn)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入180億元，精細(xì)化工率達(dá)到30%以上。
（二）打造環(huán)渤海特色裝備制造產(chǎn)業(yè)基地
圍繞忠旺鋁業(yè)在高精密、大截面工業(yè)鋁型材生產(chǎn)方面形成的領(lǐng)先優(yōu)勢，依托忠旺有色金屬研究院，以高精度鋁合金型材、高端鋁合金制品為重點，大力發(fā)展航空工業(yè)、軌道交通、高速鐵路專用擠壓型材及結(jié)構(gòu)件，建設(shè)全球首屈一指的綜合性高端鋁材制造加工基地。
2017年重點推進忠旺80萬噸擠壓型材項目試運行，嘉祥鋁加工產(chǎn)業(yè)裝備制造項目8個生產(chǎn)車間基本建成，忠旺原料工程一期項目開工建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)遼東灣亦莊項目合作區(qū)，年內(nèi)完成園區(qū)規(guī)劃并啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集聚產(chǎn)業(yè)項目不少于10戶。
（三）打造東北地區(qū)具有影響力的區(qū)域性航運物流新樞紐
充分發(fā)揮一類口岸開放優(yōu)勢，以打造國家級東北糧食加工物流基地為引領(lǐng)，不斷完善保稅物流功能，推進綜合保稅區(qū)建設(shè)，打造東北地區(qū)具有影響力的區(qū)域性航運物流新樞紐。
2017年著力完善港口基礎(chǔ)設(shè)施功能配套，加快推動遼東灣石化產(chǎn)品省級出口基地升級為國家級平臺，全力打造裝備制造基地，推進糧食進口指定口岸建設(shè)。構(gòu)建蒙盤口岸“18+1”合作體系，加快增設(shè)海上航線，打通對外貿(mào)易主要陸路節(jié)點，全面啟動外貿(mào)航線規(guī)劃工作，保證物流通道更加暢通。加快推進保稅物流中心全面運營，規(guī)劃建設(shè)與保稅交易相配套的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，拓展保稅功能，為綜合保稅區(qū)申建奠定基礎(chǔ)。石化產(chǎn)品交易、物流e家、跨境電商等5個“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺投入使用，年內(nèi)實現(xiàn)交易額150億元。
（四）加快推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以曙光計算機為龍頭，通過政府引導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和政策扶持，強化計算機零部件、原材料、整機等配套企業(yè)的引進，形成上下游完善的產(chǎn)業(yè)鏈條；以無人機產(chǎn)業(yè)園為龍頭，全力打造無人機“技術(shù)研發(fā)—關(guān)鍵部件生產(chǎn)—組裝生產(chǎn)—應(yīng)用開發(fā)”完整產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進具有核心技術(shù)的無人機研發(fā)團隊及成熟企業(yè)，力爭建成東北地區(qū)最大的無人機研發(fā)、生產(chǎn)、原材料供應(yīng)、運營等產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)集群和全國知名的無人機生產(chǎn)基地。
2017年重點推進東華軟件智慧城市、中科數(shù)遙遙感大數(shù)據(jù)項目建設(shè)，推進大北農(nóng)“田聯(lián)網(wǎng)”、北京網(wǎng)庫電子商務(wù)等項目簽約；以昊一、遼寧獵鷹無人機項目為基礎(chǔ)，推進遼東灣新區(qū)無人機產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進一批規(guī)模化、科技型的智能裝備制造項目。
二、改善招商方式，營造優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境，增強企業(yè)投資意愿
根據(jù)貴委的建議，新區(qū)緊密圍繞項目支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展這一主題，打造更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，抓好招商引資工作，保障新區(qū)建設(shè)后勁。
（一）全力抓好招商引資工作，為項目建設(shè)儲備蓄力
堅持精準(zhǔn)招商：依托新區(qū)石化、裝備制造、臨港物流等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實施精準(zhǔn)招商。堅持重點區(qū)域招商：堅持圍繞“一帶一路”產(chǎn)業(yè)分工布局、京津冀、長三角等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，北京中關(guān)村“一區(qū)十六園”、亦莊產(chǎn)業(yè)園建立分園，江蘇與我省對口合作區(qū)域，歐美、臺灣精細(xì)化工、電子信息和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)輸出，精準(zhǔn)鎖定招商目標(biāo)企業(yè)，實施重點區(qū)域招商，力爭在世界500強企業(yè)引進上實現(xiàn)突破。堅持創(chuàng)新機制招商。科學(xué)組建專業(yè)招商隊伍，強化獎勵兌現(xiàn)和懲罰結(jié)果運用，激發(fā)專業(yè)招商人員和社會各界積極參與招商引資工作的熱情；依法依規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策，提高對外開放水平，努力吸引項目、資金、技術(shù)、人才和現(xiàn)代化管理經(jīng)驗等要素向新區(qū)集聚。
2017年全年計劃引進項目50個，其中簽約注冊外資項目12個，簽約注冊工業(yè)項目20個。目前，現(xiàn)已簽約27個項目，完成全年計劃的54%。
（二）積極推進審批制度改革，打造優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境
全力推進投資項目承諾制審批，制定出臺《盤錦遼東灣新區(qū)投資項目承諾制示范園區(qū)實施方案》，制定投資項目正負(fù)清單，從準(zhǔn)入條件及前置事項承諾標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理合同、準(zhǔn)入公示、過錯責(zé)任追究等9個方面，建立形成推進承諾制落地的配套制度措施，已通過市政府批準(zhǔn)并實施。實施企業(yè)項目手續(xù)全程代辦服務(wù)，制定完成標(biāo)準(zhǔn)化代辦服務(wù)流程，提升服務(wù)能力和服務(wù)效率；推進統(tǒng)一評審、多評合一，制定《盤錦遼東灣新區(qū)實施投資類項目“多評合一、統(tǒng)一評審”實施方案（試行）》及《盤錦遼東灣新區(qū)創(chuàng)新投資項目評估評審制度實施方案（試行）》，并采取政府購買服務(wù)的方式，對與投資項目審批相關(guān)的環(huán)境影響評價、安全與職業(yè)衛(wèi)生評價、能源評價、交通影響評價等中介服務(wù)收費項目，由新區(qū)集中采購，不斷降低企業(yè)制度性交易成本。
三、加快遼東灣國際旅游目的地建設(shè)，補齊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，拉動新區(qū)人口集聚
按照國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化的要求，圍繞現(xiàn)代化生態(tài)型濱海新區(qū)建設(shè)，形成多層次、寬領(lǐng)域的旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和重點突出、系統(tǒng)完善的旅游功能空間布局，形成旅游與服務(wù)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建起大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。并圍繞特色街區(qū)建設(shè)，全面提升新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（一）加速重點旅游項目建設(shè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
通過重點項目建設(shè)的帶動，形成“一中心，三支點”的四大旅游帶空間布局。重點推進大遼河、含章湖旅游開發(fā)項目、二界溝整體開發(fā)項目、金帛海岸項目、榮興湖水上樂園項目、鴨舌島濕地公園項目等7大類34個旅游服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，形成引爆效應(yīng)，探索“旅游+”運營模式，力爭全年游客接待量達(dá)到40萬人以上，旅游商品銷售額提升20%以上。
（二）圍繞特色街區(qū)建設(shè)，加快新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力推進田莊臺仿古商業(yè)街、榮興朝鮮族風(fēng)情街、榮興棚改安置區(qū)臨街商網(wǎng)（榮興古驛韓國名品城）、玉帶明珠臨街商網(wǎng)、濱海商業(yè)街、江南風(fēng)情商業(yè)街和二界溝老街等7個重點街區(qū)的升級改造，著力打造一批規(guī)劃統(tǒng)一、特色鮮明、業(yè)態(tài)集中、服務(wù)上乘的商業(yè)街區(qū)，以帶動新區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)的整體提升，配強現(xiàn)有餐飲、住宿、商貿(mào)、娛樂等旅游配套服務(wù)能力，切實提升新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
四、多渠道籌集資金，破解融資難題
搶抓國家一帶一路和東北振興戰(zhàn)略機遇，用好用足國發(fā)62號、國辦發(fā)82號、遼政〔2017〕5號文件，以改革創(chuàng)新為動力，全力向上爭取資金政策支持，切實提升資金保障能力，努力破解項目建設(shè)要素制約瓶頸。
（一）積極引進社會資本
制定《關(guān)于建設(shè)遼東灣特色金融功能區(qū)實施方案（試行）》，通過引進各類金融機構(gòu)、打造區(qū)域性要素交易中心、推進政府與社會資本合作等方式，激發(fā)金融資本活力。目前新區(qū)正在推進海島生態(tài)住區(qū)地下綜合管廊項目、精細(xì)化工產(chǎn)成品園項目等項目的PPP方式運作。
（二）創(chuàng)新多元融資方式
按照降成本、擴額度、增期限的原則，積極推進多元融資，利用政府購買服務(wù)類貸款及債券市場窗口期優(yōu)惠政策，持續(xù)開展優(yōu)化融資項目結(jié)構(gòu)工作，實現(xiàn)以銀行貸款為根本、債券產(chǎn)品為優(yōu)先、非標(biāo)債權(quán)為輔的結(jié)構(gòu)調(diào)整，成本支出大幅下降，確保新區(qū)2017年度建設(shè)發(fā)展資金需求。今年截至目前，新增貸款累計35.44億元，儲備融資項目累計募資總額124.78億元。
（三）加快擔(dān)保體系建設(shè)
為解決新區(qū)域內(nèi)企業(yè)融資難問題，切實降低企業(yè)融資成本，支持域內(nèi)中小民營企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，以鑫誠集團為出資主體的譽誠擔(dān)保公司正式投入運營，通過委貸和擔(dān)保業(yè)務(wù)，推進民營和小微企業(yè)的快速發(fā)展。已為華路、瑞德等企業(yè)貸款1.4億元。
（四）積極對上爭取資金
圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進一步拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，規(guī)劃并開工建設(shè)了精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，依托此項目，對上爭取東北振興新動能培育設(shè)施和平臺專項建設(shè)基金2800萬元；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色循環(huán)低碳發(fā)展為主線，積極打造循環(huán)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取循環(huán)化改造資金7000萬元。
最后感謝貴委對遼東灣開發(fā)建設(shè)的關(guān)注、關(guān)心。我們將繼續(xù)加大工作力度建設(shè)好遼東灣新區(qū)，著力把新區(qū)建設(shè)成為對話世界、開放包容、和諧合作、向上向善宜居宜業(yè)宜游的濱海魅力水城，確保遼東灣新區(qū)在引領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、對外開放中發(fā)揮更大的作用，并希望得到貴委一如既往地支持和關(guān)注。
盤錦遼東灣新區(qū)管理委員會
2017年8月21日