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　　盤民函〔2018〕49號                                                  簽發人：張巖

　　盤錦市民政局關于對政協第166號提案辦理意見的函

尊敬的李亮委員：

　　您的《關于建立長期護理保險制度的提案》已收悉。首先感謝您對民政工作特別是社會養老服務工作的關心和支持。針對您提案的內容，我們進行了認真調研，本提案內容由市人社局和市民政局分別答復，現匯報如下：

　　一、我市機構養老情況

　　我市現有養老機構34個，床位4677張。其中公辦養老機構20個，床位3467張；民辦養老機構14個，床位1210張。加上城鄉社區養老設施，千名老人擁有各類床位25張。

　　二、我市社區和居家養老情況

　　我市有城鎮養老設施182個，覆蓋率88%。農村社區養老設施162個，覆蓋率53%。其中部分設施較完善，配有生活照料、保健康復、文體活動及配餐輔助4項功能，并統籌社區各項養老資源，如文體、衛生資源等，初步具備為失能、半失能等需要長期照護的居家老人提供日間照料服務的能力。

　　三、我市居家養老智慧服務平臺情況

　　市民政局投資110多萬元建成了盤錦市居家養老智慧服務平臺。平臺由醫療服務、家政服務、日常養老、情感服務、老年用品、法律援助、臨終關懷等7大板塊組成，目前已在3個社區進行試點，推廣注冊了部分老人，已經與市中心醫院、油田總醫院等36家單位簽約并建立了技術連接。

　　雖然我市養老服務體系建設取得了一定的成績，但仍存在一些問題，尤其是在為失能、半失能老人服務方面，養老服務體系尚需進一步完善。

　　按照您的提案，我們將做好以下工作：

　　一、以居家養老為基礎，大力推進居家養老服務

　　1.建立特殊和困難老年人基本服務制度。一是開展特殊和困難老年人篩查并建立數據庫。二是建立居家和社區基本養老服務清單制度。三是對約1000名經濟困難和計劃生育特殊困難老人，以政府購買服務形式，提供居家養老上門服務。四是試點建立農村空巢、獨居、留守老年人的定期巡訪制度。五是為居家老人提供健康管理和醫療服務。

　　2.引入市場機制完善智慧養老的措施。今年擬完善現有的居家養老智慧服務平臺，充實用戶功能，提高操作便捷性，充分發揮平臺連接政府、老年人、養老服務機構間的橋梁紐帶作用。在平臺的基礎上開發12349服務熱線功能，提供更簡便實用的服務定制和應急呼叫手段。通過網絡在線方式和12349服務熱線把居家養老、社區養老、機構養老等養老板塊納入平臺統一調配，豐富養老服務內容，提高養老服務質量，切實加強政府監管力度，促進全市養老產業可持續發展。通過市場化運作方式，由市民政局提供辦公用房，建立市智慧養老信息管理服務中心，運營智慧養老信息管理服務平臺和12349服務熱線。在服務中心內，配備相關設施設備和平臺服務人員，建立智慧養老服務指揮控制系統。

　　二、以社區養老為依托，全面推進社區養老服務

　　1.推動形成以社會力量為主體的社區養老服務多元供給格局。一是推進城市社區老年人日間照料中心運營改革，對全市20個城市社區老年人日間照料中心，通過政府購買服務方式，引入民間資本或社會組織運營。二是完善農村社區互助幸福院運營，全市20個農村互助幸福院通過政府補貼方式，由村委會組織或委托運營。三是探索滿足老年人的精神文化生活需求。四是推進社區日間照料中心醫養融合。

　　2.全面落實社區養老服務設施配套面積。由開發商落實新建居住小區社區養老服務設施與住宅配套建設，并向屬地政府指定部門交付養老服務設施。

　　3.全面推進城鄉社區養老設施建設。2018年城市社區老年人日間照料中心覆蓋100%社區，農村社區互助幸福院覆蓋全市100%鄉鎮和60%行政村。一是打造和完善6個特色和重點城鄉社區養老設施。二是建設5個縣區級社區養老服務綜合體建設項目，每個建筑面積不小于1000㎡，內含縣區級社區老年人日間照料中心、社區老年人醫療設施、社區小型嵌入式養老院等。三是建設14個300㎡以上的街道級社區養老設施和10個300㎡以上的鄉鎮級互助幸福院。四是建設和完善105個城市社區老年人日間照料中心和100個農村社區互助幸福院。

　　三、以機構養老為支撐，全面推進機構養老服務

　　1.推進公辦養老機構發展。一是按照“十三五”規劃的要求，推進大洼區養老院擴建，使得我市所有縣級以上公辦養老機構達到300張床位以上的規劃目標。二是加快盤錦市老年養護院的改建工作，并引入醫療機構，按照公建民營方式運營，面向社會提供中高端的、醫養結合型的養老服務，并對全市醫養結合和公建民營工作起到引領示范作用。三是推進遼東灣新區已規劃的國際化中高端的醫養結合型養老機構建設，目前項目建設前期工作已經完成。

　　2.推進民辦養老機構發展。對于舉辦民辦養老機構的投資者，幫助其取得規劃、土地待遇，指導其辦理設立和登記手續，合理取得免稅待遇，尤其是對小型養老機構，指導其充分利用各級政府制定的鼓勵政策。繼續實施民辦養老機構運營補貼政策，適時出臺建設補貼政策和對醫養結合型養老機構更優惠的運營補貼政策。

　　3.推進公辦養老機構延伸服務。全市50%以上的公辦養老機構要向周邊社區延伸提供社區養老服務。

　　5.推進社區型養老機構發展。重點以社區養老綜合體形式，發展社區小型嵌入式養老院等。綜合體既享受社區老年人日間照料中心補貼待遇，也享受養老機構運營補貼待遇。

　　四、提高養老服務質量

　　1.加強養老服務人才隊伍建設。確定培訓學校，以政府購買服務方式給予補貼，開展約1000名養老護理員培訓。

　　2.持續推進養老服務標準化建設。一是全面落實關于社區養老設施和服務的各項標準。二是評選星級社區養老綜合體和星級養老護理員。三是在養老機構中推進標準化，對標開展整改。

　　我們相信您的提案一定會大大促進我們的工作。再次感謝您的提案！

　　盤錦市民政局

　　2018年6月25日