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　　盤住建復〔2018〕13號                                         簽發人：史偉

　　對“關于提升我市公共廁所環境的提案”答復意見

尊敬的陳蘇錦委員：

　　很感謝您對我市環衛事業的關心與支持。您的《關于提升我市公共廁所環境的提案》，市住建委主要領導非常重視，責成相關科室進行調查了解并落實，現結合實際提出具體答復意見如下：

　　為進一步改善城鄉居民環境衛生條件，鞏固多城聯創工作成果，提升城鄉廁所規劃建設管理水平，結合《盤錦市城鄉環境衛生專項規劃》，市住建委起草了盤錦市推進“廁所革命”實施方案。目前，市住建委正在按照上述方案的要求，推進“廁所革命”相關工作

　　一、 工作指導思想

　　以解決公廁數量不足、布局不合理、管理缺失及農村戶廁衛生條件差、糞便污染環境等問題為目標，實施廁所新改建及提升工程，加強廁所監督管理，不斷豐富廁所功能、完善廁所布局、提升廁所標準，提高農村衛生廁所普及率，增強如廁體驗，全面改善我市城鄉人居環境，努力補齊影響群眾生活品質的短板，為全市經濟社會發展助力。

　　二、主要工作目標

　　結合城市發展總體規劃，按照“科學規劃、因地制宜、建管并舉、衛生適用”的原則，以補建、改造升級為重點，新建一批、改造提升一批城鎮公廁；全面改造農村戶廁，實現農村無害化衛生廁所全覆蓋；新建、改擴建旅游廁所，全面提升旅游服務水平。到2020年基本實現“布局科學、服務優質、衛生環保、群眾滿意”的目標。

　　1.公廁建設。到2020年底，全市新建公廁301座，其中2018年新建公廁128座（城區公廁20座，鄉鎮公廁27座，旅游公廁81座）；2019年新建公廁92座（城區公廁16座，鄉鎮公廁10座，旅游公廁66座）；2020年新建公廁81座（城區公廁13座，鄉鎮公廁11座，旅游公廁57座）。

　　2.公廁改造。到2020年底，全市改造公廁184座，其中2018年改造公廁114座（城區公廁18座，鄉鎮公廁85座，旅游公廁11座）；2019年改造公廁54座（城區公廁33座，鄉鎮公廁8座，旅游公廁13座）；2020年改造公廁16座（鄉鎮公廁7座，旅游公廁9座）。

　　3.農村戶廁改造。到2020年底，全市完成7.2萬戶農村戶廁改造，農村衛生廁所普及率達到100%，其中2018年完成2.4萬戶農村戶廁改造；2019年完成2.4萬戶農村戶廁改造；2020年完成2.4萬戶農村戶廁改造。

　　4.內廁開放。到2020年底，全市完成285座社會廁所向公眾開放，其中2018年完成181座（城區70座，鄉鎮111座）社會廁所向公眾開放；2019年完成55座（城區47座，鄉鎮8座）社會廁所向公眾開放；2020年完成49座（城區43座，鄉鎮6座）社會廁所向公眾開放。

　　三、具體工作任務及完成時限

　　（一）科學規劃布局

　　1.堅持規劃引導。根據廁所革命工作目標，結合《盤錦市城鄉環境衛生專項規劃》，對現有公廁規劃實施情況進行評估，優化提升公廁點位布局規劃，科學合理布局公廁點位，使城鄉公廁在布局上與人口（含流動人口）密度相匹配，在數量上達到國家標準要求。公廁建設前期要做好周邊公示和群眾協調工作，充分考慮周邊居民切身利益，合理開展設計。對條件允許的地點，統籌建設環衛驛站、垃圾轉運站點等環衛設施。［完成時限：2018年6月底前］

　　2.精心組織設計。公廁規劃設計應當符合《城市環境衛生設施規劃規范（GB50337—2003）》和《城市公共廁所設計標準（CJJ14-2016）》，設施設備配置要方便實用、節能節水，有利于衛生保潔。要注重設計細節，不得低水平建設或追求豪華。有條件的公廁可以設置無性別廁位，提高公廁使用效率。在不具備供水、排污、供暖條件的地方選用新設備、新工藝新建改建公廁，要符合節能、環保、生態等技術要求。公廁外觀和色彩設計應與周邊環境相協調。［完成時限：2018年6月底前］

　　3.嚴格規劃實施。堅持規劃的剛性要求，非經法定程序不得變更公廁規劃，不得改變公廁建設用地屬性，依法查處改變公廁用地屬性、變更公廁點位或“規而不建、規后亂建”等違法違規行為。環衛部門要依法參與環境衛生設施規劃、設計及驗收工作，確保規劃得到有效落實。［完成時限：2020年底前］

　　（二）強化建設改造

　　1.規范建設流程。制定獨立占地公廁的基本建設流程，規范用地劃撥、報規報建、竣工驗收、產權辦理、移交管理等程序。［完成時限：2018年7月底前］

　　2.加快公廁建設。制定城鄉公廁新建計劃，細化年度建設任務，明確投資建設主體、建設選址、用地供給、開工建設及完工時限，倒排工期，全面推動公廁建設工程。［完成時限：2020年底前］

　　3.加大公廁改造力度。按照《城市公共廁所設計標準》《無障礙設計規范》，加快升級改造城鎮老舊公廁，特別是旱廁和設施老化的公廁。嚴禁隨意拆除城市公廁，確因舊城改造、道路拓寬等需要拆除的，要遵循“拆一補一、就近建設”原則嚴格審批，不能減少現有公廁數量和建筑面積。要充分考慮改造期間市民如廁問題，同一片區公廁要分期分批改造；附近沒有替代公廁的，要設置臨時公廁，并將經費納入改造預算；要做好替代公廁的引導和指示牌設置工作。［完成時限：2020年底前］

　　4.推進農村居民戶廁改造。結合美麗鄉村建設，堅持“集中連片、整村推進，農戶主體、政府補助，因地制宜、科學改廁”的原則，采取“竣工驗收、以獎代補”的補助方式對農戶予以補助，充分發揮農戶自主性和積極性，加快推進農村居民無害化衛生廁所改造，提高農村衛生廁所普及率。在已經實施農村生活污水集中收集處理的鄉鎮（涉農街道），推廣使用水沖式廁所，提倡改廁入戶，確保冬季正常使用。對新建改建的戶廁，各鄉鎮（涉農街道）要建檔造冊，留存備查。對已建成新廁的農戶，其舊廁一律停止使用并予以拆除處理。［完成時限：2020年底前］

　　5.提升公廁品質。實施公廁新建改建，應當通過公開招投標，選擇信譽好、實力強、價格廉、質量優的材料供應商和施工企業。要嚴格落實國家公廁建設標準，規范廁位尺寸，改善通風、采光條件，合理設置管理間、工具間，統一規范設置各類公廁標志，做到“標志統一、指示清晰、通俗易懂”，方便市民識別和尋找。倡導采用節水節能新技術和新材料建設改造公廁，注重美化公廁內外環境。［完成時限：2020年底前］

　　（三）加強管理服務

　　1.強化管理規范服務。加強學校、醫院、交通樞紐、商場、公園、廣場等人口密集場所公廁的運行監管，推進公廁日常管理專業化、服務標準化。合理配備公廁管理人員，明確崗位職責，強化責任落實，完善公廁衛生保潔、維修維護、監督檢查等管理制度。加強公廁配套設施日常維護，保障用水用電等基本設施運行良好、維護規范、更換及時。強化公廁管理人員教育培訓，提升服務意識和管理技能。探索建立公廁評比機制，推動公廁管理服務水平不斷提高。環衛服務企業應當做好移動公廁儲備，提高應急反應能力，維護公共衛生安全。［完成時限：2020年底前］

　　2、強化政策支持。調動全社會各方力量，通過調查論證，制定出臺降低公廁運行成本（水費、電費、供暖費）的優惠政策，為公廁長期平穩運行奠定良好基礎。［完成時限：2020年底前］

　　3.構建市場化運營機制。采取PPP模式，建立公廁建設管理市場化運營機制，引導社會資本參與公廁建設管理和運營維護，鼓勵旅游廁所引進專業化、集團化、連鎖經營的廁所管理公司進行管理，探索“以商建廁”“以商管廁”等運營管護新模式。［完成時限：2020年底前］

　　4.推進公廁24小時開放。制定實施方案，強化保障措施，推進市域內有條件的環衛公廁24小時開放。公廁夜間開放期間，配備專人管理，定崗定責，確保衛生達標、人員安全、設施設備運行正常。［完成時限：2019年底前］

　　5.推動社會廁所對外開放。研究制定優惠扶持政策，鼓勵社會單位廁所向公眾開放。推動機關企事業單位公共服務區域帶頭向公眾開放自有廁所，多渠道增加公廁有效供給。采取政府適當補貼的方式，引導各類社會主體將廁所向公眾開放，促進存量資源充分利用，避免重復建設。［完成時限：2020年底前］

　　（四）建設智慧公廁

　　1.加強信息化服務。實施“互聯網+公廁”計劃，發布公廁電子地圖，制作手機APP軟件，在微信公眾號中新增“找公廁用公廁評公廁”功能，實現公廁精準定位和信息實時反饋，提升市民找公廁用公廁的快捷性和準確性。［完成時限：2019年底前］

　　2.建設智能化監管平臺。推進信息化智能化公廁監管，引入自動化控制技術和自動化管理程序，實現自動開關門、照明、沖廁等功能。建立公廁智能化監管平臺，加強公廁建設管理數據的分析與運用，提升管理和服務水平。［完成時限：2019年底前］

　　四、工作保障措施

　　（一）加強組織領導。市政府成立全市推進“廁所革命”工作領導小組，由副市長白光同志任組長，市住建、城鄉辦、旅發、衛計、財政、規劃、國土、環保、質監等相關部門為成員單位。辦公室設在市住建委，負責綜合協調調度等日常工作。各縣區、經濟區具體負責廁所規劃建設管理工作，要建立相應的協調議事機構，對推進“廁所革命”工作進行精心謀劃、科學部署，確保取得實效。

　　（二）細化工作方案。各縣區、經濟區及市直相關部門要根據本實施方案，緊緊圍繞“廁所革命”重點任務，明確年度工作計劃，確定建設用地供給、開工建設計劃及完工時限，細化工作舉措，于2018年6月底前編制完成實施方案和年度計劃，報領導小組辦公室備案。

　　（三）加大政策支持。市直各有關部門要在廁所規劃、用地、立項、審批、用水、用電等方面依法依規給予政策支持，及時出臺土地、資金、稅收等配套措施。廁所的建設管理資金，由各責任主體負責籌集，要積極構建財政投入與市場投資相結合的多元化公廁建設管理投融資體制，建立健全廁所建設管理以獎代補政策。建設獨立廁所可采取劃撥方式供地，出讓土地中配套建設公廁的，可將公廁建設要求作為出讓條件，并與主體建設項目同步建設、同步驗收。

　　（四）加強宣傳引導。在新聞媒體開設“廁所革命”行動宣傳專欄，調動媒體多層次、全方位加強宣傳報道，重點宣傳“廁所革命”對于改善人居環境、增進人民福祉的重要意義，加強文明如廁、衛生防病等知識教育，提升公眾對“廁所革命”的認知度和參與度，引導城鄉群眾形成良好的衛生習慣，借助“小廁所”實現“大民生”，努力營造“人人參與‘廁所革命’、共建共享優美環境”的良好氛圍。

　　（五）強化督查考核。加強對“廁所革命”相關工作的考核，由市政府督查室牽頭，會同市住建委、市城鄉辦、市旅發委、市衛計委等部門按照本方案確定的主要目標、工作任務和時間節點開展考核工作，對“廁所革命”工作情況進行督促檢查，定期通報檢查結果。

　　此回復。

　　盤錦市住房和城鄉建設委員會

　　2018年6月8日