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　　盤教〔2018〕60號                                              簽發人：宋全明

　　市教育局關于對市政協八屆一次委員會第130號提案的答復意見

尊敬的李薇薇委員：

　　您好！

　　您的建議很重要，感謝您對教育事業的關注和支持。您提出的問題也是市教育局一直關注和在解決的問題。面對百姓深惡痛絕、屢禁不止的教師失范行為開展多種途徑、層次的整治行動，形成“疏堵結合”的治理模式，師德師風建設工作得到扎實開展。

　　一、教師隊伍師德師風建設情況

　　（一）推進師德師風體系建設。把加強師德師風建設列入教育局重點工作，大力開展師德師風建設。同時積極推進師德師風考核評價體系建立,完善師德考核辦法,健全師德建設長效機制，將學生對教師的評議納入教師評價體系，將師德考核貫穿于日常教育教學的全過程。教師有失范行為，師德考核將認定為不合格，并依法依規分別給予相應處分，實行“一票否決”。2017年，市政府下發《盤錦市關于進一步加強師德師風建設的實施意見》，將師德師風表彰納入市政府表彰范疇，完善師德考核辦法,健全師德建設長效機制，將學生對教師的評議納入教師評價體系，將師德考核貫穿于日常教育教學的全過程。2018年，按照市政府領導在《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發〈關于規范中小學校辦學行為和教師教育教學行為的意見〉的通知》上的相關批示精神和《盤錦市人民政府辦公室關于進一步加強中小學師德師風建設的實施意見》文件要求，市教育局分別草擬了《關于規范中小學校辦學行為和教師教育教學行為的意見》（以下簡稱《意見》）和《盤錦市在職教師師德失范行為處理實施細則》（以下簡稱《細則》）。目前，《意見》和《細則》已完成向相關部委辦局、縣區教育局和市直學校的征求意見工作，目前正在通過盤錦教育信息網向全社會公示并征求意見。

　?。ǘ┱匍_會議部署相關工作。下發《盤錦市教育局關于進一步完善中小學師德建設長效機制的指導意見》和《盤錦市師德師風提升年教育活動工作方案》，對全市中小學師德師風建設提出了指導意見,傾全市之力，打造師德師風良好氛圍。2017年3月23日，召開全市師德師風提升年教育活動動員大會，下發《盤錦市教師職業道德行為規范細則（試行）》《盤錦市師德師風建設工作評估細則》《盤錦市教師違反職業道德行為處理辦法實施細則（試行）》《盤錦市教師職業道德考核實施辦法（試行）》等四個文件，對全市教師師德師風工作如何規范、考核、查處做出了明確規定。

　　（三）開展專項整治行動。下發《關于開展中小學校和在職教師違規補課專項整治行動的通知》，組織專人利用周六周日和節假日，在全市范圍內針對群眾反映強烈的中小學校和教師違規補課問題開展檢查，對教師違反師德師風現象進行嚴肅查處，并不斷完善網絡媒體監督、投訴舉報體系，堅持建章立制、強化監管、有報必查、有查必果，依法依規治理、扼制教育“三亂”和群眾反映的其他問題。2017年，共查處違規人員8人次，3人受黨內嚴重警告處分，3人給予行政記過處分；2名校長、1名黨支部書記受通報批評處分；1人給予撤銷黨內職務處分并全區通報批評，三年內不許評職晉級，取消兩年內績效工資和評優評先資格；2人給予全市通報批評，停發本年度績效工資的處分。2018年1月至4月，市、縣區教育局共出動78人次專項查處教師違規補課行為，共查處違規行為4起，其中，一人給予降低一級職稱處分，停發2018年績效工資，退還向學生收取的補課費，二年內不得重新申請晉升職稱，撤銷行政職務，并給予該校校長、書記全系統通報批評；1人給予黨內警告處分；2人給予誡勉談話。

　　（四）發動社會力量查處違規補課。在全市嚴厲打擊教師違規補課行為的態勢下，許多補課從地上轉移到地下，給查處工作帶來很大難度。市教育局出臺了《盤錦市教育局在職教師違規補課有獎舉報制度》，面向全社會征集教師違規補課線索，擴大教師違規補課信息的來源。對舉報具體，經查證屬實的舉報人，予以500元到5000元不等的獎勵。公布了市、縣區教育局局長專屬舉報信箱，嚴格為舉報人保密。2017年，共接到有效舉報信5封，查實3封。對興隆臺區某學校擬組織學生利用假期集中補課，興隆臺區教育局已責令學校停止此行為，并對學校領導進行批評教育；對市直學校某班級教師違規收取班費，要求其退還所涉及費用，在全校大會檢討，三年內不許評職晉級，扣發下半年績效工資；查實1名市直違規補課教師，給予補課教師全市教育系統通報批評，降低一級職務，扣發當年績效工資，三年內不許評職晉級，給予黨內嚴重警告處分，調離原工作崗位。

　?。ㄎ澹╅_展師德師風問卷調查。在6月29日中考最后一科考試結束前對全體考生開展了“師德師風”問卷調查，共62所學校的學生參與調查。問卷共涉及12道題，經過對調查問卷的統計分析，反饋較多的問題集中在調查問卷的“你的老師是否不公平地對待學生？”“你的老師是否組織或參與有償補課？”“你的老師是否存在組織或暗示學生參加社會舉辦的文化課補習班的現象？”“你的老師是否存在按時、組織、強迫學生到指定書店購買教輔資料的現象？”等六個問題中，按照分學科統計數據來看，并未出現較為集中的反饋。通過問卷來看，社會反映的師德師風問題更多屬于個案，教師師德師風總體情況良好。

　?。┙M織全市中職學校、中小學、幼兒園教師開展師德師風專項培訓。學習《教育法》《教師法》等法律法規，學習全市下發的師德師風規范文件，觀看感動中國模范教師事跡、進行違規典型案例警示教育、開展主題演講比賽等。使每個教師清楚認識自己應踐行的職業道德，從而把傳道功夫用在課堂上，把授業重點用在對學生指導上，把解惑技巧用在學校規定時間內。不可以營利為目的私下辦班輔導，使整個教育行業蒙羞，讓教師隊伍面臨信任危機。2017年，全市評選十位教書育人楷模，得到社會的廣泛認可。

　?。ㄆ撸┣袑崪p輕學生課業負擔和家長經濟負擔。一是全力打造優質、高效課堂，推行有效作業。2017年，市教育局在全市開始推廣市魏書生中學“分組教學”和“有效作業”模式。將學生根據學習成績、學習能力、性別性格等因素合理搭配，實施分組教學，提高學生學習的主動性，擴大學生參與度，最大限度的挖掘學生潛能。由各任課教師在多種教學輔助資料中精心選取，經同年組、同學科教師研討后編制成各類習題，根據學生的特點和學習能力布置不同的作業、布置自留作業和改錯題。通過“分組教學”“有效作業”的實施，堅決杜絕把作業交托到家長手中現象的發生，嚴禁家長替學生記作業、家長替老師改作業現象的發生，減輕家長負擔。二是嚴格規范教輔用書使用。2017年，市教育局認真貫徹落實國家和省市有關加強中小學教輔用書使用管理的規定，規范教育收費行為。按照“一科一輔”的原則，規范教輔用書選用程序，嚴肅教輔用書選用紀律，做好教輔用書選用工作。從源頭上治理濫訂教輔材料問題，切實減輕學生的課業負擔和家長的經濟負擔。2018年，在市政府的大力支持下，市教育局做出在全市中小學停止征訂教輔材料的決定。全市所有中小學一律不允許征訂教輔資料，所有學生作業由教師參照魏書生中學“有效作業”模式，從習題集中根據學生學習能力，選取部分精選試題布置給學生，從而再次減輕學生課業負擔和家長經濟負擔。

　　（八）充分發揮家長學校作用，不斷優化家庭教育工作。召開盤錦市家長學校全覆蓋工程啟動暨首次專題培訓大會，標志著全市近40萬家長受教育工程全面啟動。全市完成幼兒園小班、小學一年級、初中一年級、高中一年級四個起始年級4萬余名學生家長的培訓工作。建立以專家引領為導向的本土化家庭教育專家講師團，聘請教育家魏書生擔任顧問。通過家長學校，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育思想和觀念，充分發揮家長在課堂以外時間的教育作用，形成家、校共同發力的教育模式。

　　通過一系列推動師德師風建設相關工作的開展，在全市范圍內有效遏制了教師違規補課、有償補課行為，形成了教師不敢補的高壓態勢。我們將持續加大工作力度，力爭早日實現不能補、不想補的目標。

　　二、產生問題的原因分析

　?。ㄒ唬┦巧鐣h境影響。隨著我國改革開放的不斷深入和市場經濟的快速發展，一些負面的、消極的東西沉渣泛起，道德丟失、誠信喪失等社會丑惡現象卷土重來，拜金主義、享樂主義、極端個人主義開始膨脹。教師隊伍職業倦怠問題日益突出，部分教師職業理想信念動搖、職業激情減退、奉獻精神弱化、發展動力不足。同時，部分家長為得到老師對其子女的關照，逢年過節主動給教師送禮，客觀上助長了師德師風的滑坡。

　　（二）是師德師風建設不到位。部分學校對師德師風建設相關要求和文件傳達不到位，缺少有效落實。雖然我們一直強調發展“素質教育”，但“應試教育”仍然占據主流地位，從評先評優、教師晉升職稱、績效考核評定等方面仍然將教育教學成績作為重要因素進行考量，學校更注重提高升學率和提升學校知名度，師德師風建設還有不到位的地方，從而導致師德師風滑坡。學校對教師的培訓側重業務水平和教學能力的提高，輕視教師師德師風的建設，特別是對青年教師的師德建設缺乏正確積極的引導、監督和培養。對骨干教師的失范行為，不批評、不抵制。一些學校領導在師德建設上存在自滿心理，認為社會風氣不過如此，教師已經做得不錯了。少數學校領導處理師德失范教師有“投鼠忌器”心理和“護短”行為，害怕影響學校形象。同時由于管理體制限制，對學校和教師的監管缺乏民主監督，家長委員會沒有起到監督作用，反而同教師站在了同一“陣線”。

　?。ㄈ┦侵贫燃s束乏力。雖然市政府和相關部門出臺了一些政策文件，但由于缺乏法律層面的支撐，致使在從重處理教師失范行為上缺少法律依據。部分縣區對相關部門文件執行不到位、不透徹，對轄區內教師的失范行為未能進行有效遏制。同時，法律制度保障不足。例如，很多教師補課行為時間均發生在休息日或晚上，教育系統人員查處補課行為全屬于義務付出，沒有任何津補貼、車補等；很多補課行為地點均發生在民宅內，《憲法》和《刑事訴訟法》分別規定“公民的合法的私有財產不受侵犯。”“進行搜查，必須向被搜查人出示搜查證。”，教育系統在進入民宅查處教師失范行為的同時，也同樣觸犯了國家法律。

　　三、改進措施及建議

　　（一）進一步完善師德師風建設長效機制。深入落實《盤錦市人民政府辦公室關于進一步加強中小學師德師風建設的實施意見》（盤政辦發〔2017〕98號）要求，以《實施意見》為抓手，加強師德師風建設工作，打造一支“師風正、師學勤、師業精、師紀嚴”的教師隊伍。不走過場，追求實效，扎實開展師德師風建設提升工作。一是強化師德師風教育。多渠道、分層次地開展各種形式的師德師風教育，把師德師風教育作為教師培訓的首要任務和重點內容。把學習理論和指導實踐結合起來，促進教師樹立正確的職業理想，引導教師自覺規范教育教學行為，不斷提高依法治教、廉潔從教的自覺性，引導教師樹立遠大的職業理想，提高教師的職業素養，將師德教育常態化。二是為確保師德師風建設長效機制的順利實施，全市所有教師將建立教師師德師風年度考核檔案。同時將學校的師德師風建設情況納入學校督導評估和校長考核當中，將教師的師德師風量化考核情況作為晉職、評優的重要依據，對有嚴重違反師德的現象和行為者，實施“一票否決”。三是加強制度建設。出臺《盤錦市關于規范中小學校辦學行為和教師教育教學行為的實施方案》，經過1至3年的努力，使中小學校辦學行為和教師教育教學行為進一步規范，學生課業負擔明顯減輕，“亂辦班、亂補課、亂收費”等侵害群眾利益現象得到有效遏制，有利于學生生動活潑學習、健康快樂成長的良好教育生態環境基本形成，人民群眾的教育獲得感和滿意度顯著提升。出臺《關于嚴肅查處中小學教師失范行為的實施細則》，對教師失范行為的定義、懲處、處理流程做出詳細規定，使查處教師失范行為更加規范、更加合法。

　?。ǘ┻M一步完善師德師風建設考核機制。依據《盤錦市教師職業道德量化考核細則》，對學校全體教師（含校級領導）進行量化考核。通過同事互評、學生評價、家長評價的方式，對學校全體教師（含校級領導）進行民主測評。通過召開學生、家長等各種代表座談會、發放師德調查問卷和設立征求意見箱等形式，多渠道、多層次地開展師德師風評議工作，廣泛征求意見，發現問題，及時整改。成立師德師風建設專項督察組，對全市各學校的師德師風建設情況進行督導、檢查。對違反師德師風的現象和行為進行嚴肅處理，絕不姑息，并與評先晉職掛鉤。2018年，繼續對全市所有初中畢業生開展師德師風調查問卷，通過數據分析系統，形成更加詳細的統計分析報告，為全市教育系統師德師風建設工作提供更加有針對性的建議。

　　（三）進一步開展師德突出問題專項整治。一是繼續加大違規行為查處力度。根據已出臺的《盤錦市教育局關于印發〈盤錦市教育局在職教師違規補課有獎舉報制度（試行）〉的通知》（盤教通〔2017〕51號）和即將出臺的《關于嚴肅查處中小學教師失范行為的實施細則》，嚴厲打擊損害學生身心健康的違規行為，不斷完善學校、教師、家長、學生“四位一體”的師德師風監督網絡，創造全社會共同參與辦人民滿意教育的良好氛圍。對教師失德失范行為，采取零容忍態度，針對群眾反映強烈的突出問題加大查處力度。二是加大非學歷文化教育類培訓機構檢查力度。按照《遼寧省教育廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構突出問題專項治理工作的通知》（遼教發〔2018〕31號）文件要求，切實解決面向中小學生舉辦的非學歷文化教育類培訓機構（以下簡稱校外培訓機構）存在的突出問題。聯合民政、工商等部門在全市開展校外培訓機構檢查，查處取締無證無照經營的校外培訓機構，建立《黑白名單》制度，公布無不良行為校外培訓機構名單及有安全隱患、無資質和有不良行為的校外培訓機構名單。堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓（主要指語文、數學、英語、物理、化學、生物、地理、歷史、道德與法制、思想政治學科）出現的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。堅決查處教師課上不講課后到校外培訓機構講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為，一經查實，依法依規嚴肅處理，直至取消教師資格。

　?。ㄋ模┻M一步加強師德宣傳，營造尊師重教氛圍。堅持正確輿論導向，大力宣傳教師的地位和作用，讓全社會廣泛了解教師工作的重要性和特殊性。通過師德師風大講堂、論壇、報告會、演講比賽、工作經驗交流會等多種形式培育、樹立、宣傳、推廣先進典型，發揮先進典型人物的激勵、導向和示范作用。充分利用教師節等重大節慶日、紀念日的契機，聯合電視、廣播、報紙、網絡等多種媒體集中宣傳優秀教師先進事跡，弘揚高尚師德，增強正能量，努力營造尊師重教的濃厚社會氛圍。同時，針對師德建設中出現的熱點、難點問題，及時應對并加以引導。

　?。ㄎ澹娀瘜W校、家庭、社會“三結合”教育，突出家長學校在學生教育過程中的作用。以“新父母大講堂”“家庭教育大講堂”“家風大講堂”等載體為平臺,繼續向家長傳授基本的教育知識，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育思想和觀念，掌握家庭教育的科學知識和方法，為家長提供切實有效的家庭教育咨詢、指導和服務，幫助家長提高自身教育修養，營造良好的家庭教育環境，提高家庭教育水平。在全市教育系統廣大干部職工中開展家庭家教家風主題教育和道德實踐活動,使廣大干部職工更加注重家庭、注重家教、注重家風。把家長學校建設工作納入到中小學辦學質量評估和校長績效考核。

　　下一步我們將進一步加強此項工作，加強我市教師隊伍的師德師風建設，辦好符合教育規律的讓盤錦人民滿意的教育，促進我市教育事業的優質健康發展，為盤錦市建設國際化中等發達城市貢獻自己的力量。

　　最后，再一次感謝李薇薇委員提出的寶貴建議。

　　盤錦市教育局

　　2018年6月13日