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　　興政〔2018〕91號

　　關于對遼河油田多種經營企業轉型發展提案的答復

民建盤錦市委：

　　貴單位提出的《關于遼河油田多種經營企業轉型發展的提案》的委員提案已收悉，現答復如下：

　　首先感謝你們對遼河油田多種經營企業的關注和支持，感謝你們提出寶貴的建議和意見！

　　遼河油田多種經營企業是在特殊歷史時期和社會環境下產生的，多種經營企業的建立和發展多是為了滿足油田內部市場的需求，多數企業由于過于依賴油田的內部市場。隨著遼河油田主業產量的下降，多種經營企業發展形勢不容樂觀，存在著經營連續虧損、從業人員結構失衡、資產負債率高等諸多問題。隨著企業改制不斷深化，將多種經營企業推向社會也將是必然之舉。

　　2017年，27家多種經營母公司收入126.5億元，同比增長34.6%；利潤總額417.7萬元，同比減虧1.47億元，上繳稅費7.32億元，同比增長33%。

　　對于貴單位提出的對策建議，區政府相關領導和部門多次與遼河油田多種經營處共同商討、積極推進。遼河勘探局多次向集團公司有關領導和部門匯報多種經營改革方案，爭取政策支持。遼河油田確定了“一個平臺、四個一批”改革思路，加快遼實集團調整優化，聘請北京大成律師事務所開展法律咨詢，完成高管人員選聘，編制發展規劃和“債轉股”可行性報告，推進工業物業、建橋勞務、環保業務整合，探索混合所有制改革。2017年完成了天意公司、遼油房地產公司分離走向社會改革，多渠道分流安置關閉歇業企業職工776人。

　　區委區政府高度重視河油田多種經營企業改革工作，出臺了《興隆臺區關于支持和服務遼河油區發展的實施意見》，成立了由區委書記、區長擔任組長，分管領導擔任副組長，區直相關部門為成員單位的興隆臺區支持遼河油區發展工作領導小組。形成了《興隆臺區關于深化遼河油田多種經營企業改革的報告》，提出四點建議：

　　第一，把握深化改革政策機遇，依法依規積極穩妥推進改革試點。近年來，中央先后下發了《關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發〔2011〕18號）等系列文件，對進一步深化國有企業改革，妥善解決廠辦大集體和國有企業歷史遺留問題提出了明確意見，為我們推動國企改革提供了很好的政策支持和遵循。要牢牢把握改革政策機遇，依照系列配套政策，依法推進，規范操作，積極穩妥搞好改革試點。

　　第二，強化政府服務職能，為企業深化改革營造良好環境。一是協調推進企業改革。將改革企業的黨群、人事、勞動等管理關系納入地方管理，政府統一協調推進改革，研究改革中的重大問題，督促政策落實，確保改革順利實施。二是主動服務企業改革。設立改革企業綠色通道，減少審批，簡化手續，減免收費，提高效率；改革企業享受“四不”園區的政策與服務；依托興隆工業企業家聯合會協調各方資源對改革企業在金融、技術、市場等方面予以支持。三是專項扶持企業改革。對企業改革過程中發生的土地、資產過戶等各項稅費，市政府按照有關規定予以減免；對涉改企業的土地出讓金收益和企業所繳土地使用稅全部用于支持企業發展，對于企業新上項目用地予以政策傾斜；對成功上市的企業予以配套資金扶持。

　　第三，發揮油田公司主導作用，為企業深化改革提供保障。一是妥善安置企業職工。依照國辦發〔2011〕18號文件及配套政策，油田公司建立接收、安置企業職工和歸集、支付改革成本的操作平臺，通過有償解除勞動關系、內部退養、勞務派遣等渠道對油田身份職工予以妥善安置，實現企業用工社會化，同時使股權結構更趨合理。二是切實減輕企業負擔。改革企業使用的國有資產暫不予收回，繼續由企業租賃使用和管理，也可評估作價后由企業購買；對于企業歷史債務，建議油田公司予以核銷或繼續擱置，也可以在不影響企業上市情況下，將部分債權轉為國有股權。三是大力支持企業發展。為保障企業社會化后的持續發展，油田公司與改革企業簽訂戰略合作協議。企業在接受勞務派遣的情況下，繼續享有多種經營企業待遇和中石油內部市場準入政策，并按照企業接受勞務數量適當增加企業的市場份額，時限為5年。

　　第四，突出改革企業主體地位，在發展中逐步化解改革問題。改革企業在完善體制、創新機制的同時，積極謀求企業轉型升級發展，創造更多就業崗位，積極接納油田公司的派遣勞務，適當分擔改革成本；通過技術創新，提升產品和服務的核心競爭力，努力開拓社會市場，逐步降低對油田市場的依賴；加強資本運作，加大直接融資力度，為企業后續發展提供保障。

　　下一步，我們將組織部分人大代表、政協委員，政府相關職能部門，遼河油田多種經營企業召開不同人群座談會，共同探討多種經營企業改制過程中還需要政府予以支持的有關土地、資產、稅費等方面的政策。

　　盤錦市興隆臺區人民政府

　　2018年6月15日