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尊敬的辛秀云委員：

 

       我局接到盤政辦〔2019〕14號文件《關于做好2019年市政府系統人大代表建議和政協提案辦理工作的通知》后，對您《關于優化我市營商環境的提案》進行了認真的研究, 認為提案切中了影響我市經濟發展的突出問題，也正是市委、市政府今年要著重解決的問題。根據年初營商環境建設總體工作部署，圍繞打造“全省營商環境最優市”工作目標，市營商局堅持建設與監督并舉、便民與利企并重，以“重強抓”專項行動為載體，抓營商環境建設持續優化，推動企業和群眾改革獲得感不斷提高。現將有關情況答復如下：

 

      一、主要工作

 

      （一）抓建設，為營商環境持續優化提供堅實保障

 

      1.率先參與打造國家一體化在線政務服務平臺2.0版。一是省內首家實現網上政務服務端口覆蓋至市、縣區(經濟區)、鎮街、村（社區）四級600個政務中心，進一步推動了市域政務服務窗口扁平化、一體化業務聯動；二是統籌調度各縣區、遼東灣新區和44家市（中省）直部門集中攻關、連續奮戰，完成了2批次共計4355項政務服務事項梳理和辦事指南錄入工作，并在遼寧省14個地市中第一個完成了任務；三是結合我市政務服務標準化國家級試點建設優勢，通過對錄入事項要素細分“最小顆粒度”，窮舉每一種辦事情景編制窗口受理標準、后臺審批辦理規程及服務對象辦事指南，一體化在線政務服務平臺升級2.0版后，全市網上辦事效率得到了大幅度提升，此舉得到了省營商局的高度關注和認可，在全省第19期工作動態中給予報道推廣，并被推薦為全省首批（沈陽、盤錦）與國家一體化政務服務平臺深度對接的試點城市。

 

      2.堅持政務服務標準化國家試點建設走在全省前列。2017年獲批政務服務標準化國家級試點以來，一是通過持之以恒開展實施建設，實現進駐中心的政務服務事項辦理時限壓縮率為38%，申辦要件縮減率為30%，提高了服務效能；二是通過編制標準化操作手冊，指導窗口人員按標辦事，杜絕了以往的“心情標準”和“經驗標準”，將窗口人員由“專科醫生”變“全科醫生”，規范了業務辦理標準；三是通過開展1500余人次的儀容儀表、服務舉止、業務辦理等專項培訓，實現了窗口按標服務；四是通過按服務動線合理布局服務區域，按服務需求合理增設服務設備，按服務導向合理配置服務標識，按服務感受合理規范服務行為，綜合運用標準化手段提高政務服務品質等舉措走在了全省前列，現已具備國家試點驗收條件。

 

      3.著力推進政務服務扁平化落實就近“通辦”民生實事。一是以讓群眾辦事“不多跑一次”為出發點，借市政府明確就近“通辦”民生實事之力，制定《盤錦市推進“政務事項就近辦，方便群眾辦事”民生實事工作方案》，積極推進在市域范圍內打破層級、地域限制，改變政務服務按照屬地管轄權進行申請受理的傳統模式，變“層級審批”為“扁平化服務”，努力實現企業和群眾辦事“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”；二是全市首批211個異地申請就近“通辦”事項已正式公布實施，在省內率先實現了17個人力資源和社會保障事項“全城通辦”，并在全省人社系統行風建設工作觀摩會上得到了推廣。

 

      4.依托綜合窗口集成化推進高頻事項“最多跑一次”。一是積極推動設置民生、社會、商事登記、工程建設、跨域受理和統一出件等六類“綜合窗口”，市縣區兩級政務大廳普遍開展“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”集成化服務模式試運行以來，一定程度上減少了企業和群眾辦事在多個窗口來回跑動的次數；二是《盤錦市推進高頻事項“最多跑一次”工作實施方案》正在征求各縣區、市直相關部門意見，待對市縣區各100個高頻“最多跑一次”事項及30個“不見面審批”事項清單進行綜合論證后，擬報市政府辦公室印發實施。

 

      5.落實全市工程建設審批制度改革工作任務進展順利。一是印發《盤錦市工程建設項目審批管理系統建設方案》，積極推進我市四級審批管理系統和“多規合一”平臺在全省（除試點城市外）率先試運行；二是起草制定《盤錦市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市政府8屆23次常務會議審定實施，為高起點打造我市工程建設項目全流程、全周期審批不按“暫停鍵”新模式奠定了堅實基礎；三是我市工程建設項目審批制度改革啟動較早并且進展順利，省營商局已將我市列為住建部開展工程建設項目協同試點備選城市，6月20日，全省開展工程建設項目審批制度改革調研，調研組長戰忠波總經濟師對我市工作進度及系統建設、時限壓縮等成果給予了高度肯定。

 

      （二）抓監管，打造公平透明可預期的營商環境

 

      1.加大營商環境監督及案件辦理力度。一是面向全市，通過公開招聘形式，增補25名營商環境社會監督員，進一步拓寬監督渠道、強化社會監督；二是會同市政府督查室重點針對基層辦事“小鬼難纏”問題開展了明察暗訪，將一批縣區社會民生類政務大廳高峰期窗口設置不合理、限號服務、開具“奇葩證明”等問題進行了全市通報，并要求責任單位限期整改；三是積極解決營商投訴案件辦理率較低問題，我局從建立健全制度、開展營商案件回訪和加強通報問責等3個方面制定工作措施，重點排查“假辦結”“被辦結”問題，努力按時保質完成省考核指標要求。

 

      2.積極開展政府失信行為專項整治。一是召開政府失信行為整治意見征詢會，充分聽取各方意見充實方案；二是結合我市實際，印發實施《盤錦市開展政府失信行為專項整治工作方案》，在完成整治拖欠各類款項、招商政策承諾不兌現、履行合同不落實等規定動作的基礎上，自選增加了整治市場不公平競爭措施，取消外地企業到我市投資經營限制；三是推進各縣區、遼東灣新區建立政府失信問題臺賬，集中針對28個未辦結問題逐項銷號整治，力求逐步減少政府失信問題存量，堅決遏制增量。

 

      3.創新推行“營商環境大家來找茬兒”。學習借鑒上海浦東新區政務服務中心“找茬兒”專窗典型經驗，利用實體大廳“找茬兒窗口”、盤錦市日報公眾號平臺以及8890政務平臺等渠道載體，廣泛收集營商環境建設方面的批評意見和合理化建議。目前，已收集到批評意見和合理化建議14條，采用并落實10條。“營商環境大家來找茬兒”活動在進一步積累經驗后，將在全市各級窗口單位推廣。

 

      4.建強8890綜合平臺做好便民利企服務。成立8890非緊急救助類綜合服務平臺工作領導小組推動工作，通過整合民心網、12345等各類政務服務熱線等公共服務渠道和平臺資源，2019年1月全市集“舉報投訴、政策咨詢、便民服務”為一體的綜合性政務便民服務平臺正式對外運行，截至目前，“平臺受理各類投訴咨詢3萬7千余件，辦結滿意率達到90%以上。

 

      （三）抓服務，大力提升企業和群眾辦事創業便利度

 

      1.升級項目管家專班服務堅定企業投資信心。一是從問責問效的角度，由各級營商部門對項目管家實施情況進行監管，通過對接啟動“項目專班”服務，以馬上就辦、特事特辦、急事急辦、不漏事、不壓事、不誤事的精神，有效幫助解決項目發展中的問題。2019年春節前夕，市營商局對招商企業“遼寧格瑞帕洛孚新能源有限公司”提出的加速項目落地請求，為其配備了“項目專班”服務，實現了春節期間三天簽約、一個月設備落地的高效率推進，大幅度縮短了項目投產時間，堅定了企業投資信心，相關經驗做法被省營商局以《信息專報》（第35期）刊發；二是對全部規模以上工業企業、全部限額以上商貿流通企業和5000萬元及以上項目全部配齊項目管家等工作進行了調度，配套制定了《盤錦市實施項目管家制度工作領導小組》和《盤錦市項目管家工作制度》等文件，進一步推動和完善了我市項目管家制度。

 

      2.加強營商隊伍建設全面提高業務水平。一是職責同構有利于工作統籌推進，目前市、縣區（遼東灣新區）均組建了獨立的營商環境建設局，均具備政務服務管理、營商環境監督、審批制度改革、互聯網+政務服務、“8890”及民心網平臺建設職能；二是加大了營商隊伍培訓力度，圍繞“8890”平臺、一體化在線政務服務平臺、工程建設項目審批制度改革、標準化國家級試點等重點工作開展了16次專題業務培訓，有效提高了營商干部隊伍的管理水平和業務素質。

 

      （四）抓協同，推進營商環境建設各方面工作齊頭并進

 

      堅持全市“一盤棋”、打好“組合拳”，大力營造公平可預期的市場環境。一是全面開展簡政放權，通過穩妥有序實施市場準入負面清單制度、大力推進“證照分離”改革，壓縮一般企業設立2日、不動產登記5日完成，有效激發市場活力為企業松綁；二是優化金融環境，目前我市貸款余額993.5億元同比增長了4.8%，累計為企業提供“過橋”資金10.14億元，有效緩解企業流動性短缺，并對減稅降費目錄清單實行動態管理，確保國家、省減稅降費政策不折不扣落實；三是強化人才支撐，落實培養和引進人才的各項政策，在創新創業、安家落戶、子女教育、醫療養老等方面創造拴心留人條件，引進20余所高校各類人才3000余人；四是支持國資國企壯大，在資本運作、混合所有制改革和“三供一業”分離工作方面進展順利；五是不斷加大力度支持民營經濟發展，全面推進民營經濟發展示范市建設，目前我市民營經濟貢獻了40.7%的地區生產總值、44.2%的第二產業增加值、41.6%的稅收收入、60%的固定資產投資、95%的企業數量，已經成為我市推進高質量發展的生力軍。近日，寶來集團與世界500強企業利安德巴塞爾合資合作的輕烴綜合利用項目即將落地，項目總投資約120億美元，這是我市民營經濟發展的又一座里程碑；六是維護企業合法權益，分別在華錦集團、寶來石化、浩業集團等大型央企、民營企業內部設立矛盾糾紛調解室，化解員工和周邊居民與企業的矛盾糾紛32件次，積極為企業提供法律服務，幫助企業把好合同關，規避金融風險，年初以來仲裁受理案件12件，涉案標的2億余元，審結案件10件。

 

      我市在營商干部隊伍作風、大項目營商環境建設和營造“人人皆為環境”文化氛圍等方面總體是好的，有些工作也得到了省里的認可和關注，綜合情況位處全省第一梯隊。3月14日，我市《70%以上事項實現網上辦理》、《建立審批事項全程代辦工作機制有效解決“審批難”“審批繁”問題》等專題文章在遼寧日報頭版發表。5月25日，我市營商環境新變化的20分鐘新聞報道在遼寧電視臺《直通市縣區》周末版播出。截至5月末，市場主體持續增加，市場活力大幅提升，全市各類市場主體總數達到109881戶，同比增幅7.11%；一般公共預算收入完成68.1億元，增長7.2%。

 

      二、存在問題

 

      由于各級營商部門組建時間較短、職能作用發揮有限以及各地區、各部門在營商觀念認識層面尚不到位等原因，我市營商環境建設存在以下問題：

　　

　　一是營商投訴案件辦理滿意率較低。各地區、各部門主要領導對營商投訴案件特別是政府拖欠企業款項問題辦理工作重視程度不夠，缺乏勒緊褲腰帶也要處理好的認識和決心，導致我市營商案件辦結率、滿意率較低，甚至有“假辦結”、“被辦結”現象。

 

      二是各級營商部門權威性有待提高。各級職能部門存在本位思想，知道有問題、有短板不敢自曝“家丑”刀刃向內解決問題，加之各級營商部門擔當精神不足，特別是面對一些矛盾問題還未“長出牙齒”，工作推進力度不夠大。

 

      三是機構改革后續有關“先立后破”工作受制約。個別縣區機構改革后續工作跟不上，其中8890平臺存在人手不足業務不熟和案件推諉扯皮等問題，工程消防審查驗收移交等工作存在專業力量支持不到位問題。

 

      四是辦事“推脫纏繞”仍“小鬼不散”。通過明察暗訪發現個別縣區政務大廳社會民生類服務窗口存在設置不合理和限號“服務”現象，個別基層窗口工作人員變相“吃拿卡要”和被要求開具“奇葩證明”“不合理證明”問題依舊存在，對基層干部“能辦緩辦、能辦不辦”等“小鬼難纏”問題整治不徹底，曝光問責力度不夠。

 

      三、下步工作

 

      按照市委把營商環境建設作為一項“永不竣工的工程”常抓不懈的要求，市營商局將始終堅持建設與監督并舉、便民與利企并重的工作理念，重點圍繞高質量完成省市“重強抓”和“營商環境建設突出問題專項整治”工作任務，在鞏固全市一體化在線政務服務平臺高質量建設、政務服務標準化國家級試點等成果的基礎上，下一步將著力做好以下幾方面工作。

 

      （一）全力做好營商環境評價，打造有量化指標支撐的“全省營商環境最優市”。借鑒全國文明城創建成功經驗做法狠抓營商環境評價工作推進，加強培訓，出臺方案，建立營商環境建設“一盤棋”格局，編織好營商環境建設“有人干”這張網，嚴格落實責任、嚴肅問責，全面提高評價量化成績，舉全市之力打造“全省營商環境最優市”。

 

      （二）建立政務服務扁平化辦理機制，全面落實就近“通辦”民生實事工作任務。將重點針對各地區、各部門建立數據共享、業務協同和“綜合窗口”無差別受理等政務服務扁平化管理機制進行督查考核，按照成熟一批、公布一批的原則，爭取在公安、稅務、醫保、社保等條線管理領域推出更多更高質量的跨層級跨區域“全城通辦”事項，并積極推進熱門和高頻事項在縣區內跨層級綜合受理、縣區層面跨區域綜合受理，不斷提高政務服務事項就近“通辦”民生實事工作實效。

 

      （三）注重抓好統籌調度，推進工程建設項目審批制度改革取得顯著成效。按照《盤錦市工程建設項目審批制度改革實施方案》，明確職責分工，落實相關工作，加快工程建設項目審批管理系統建設，構建全市工程建設項目審批制度框架，力求在項目審批時限上博采眾“短”，爭取年底前實現我市社會投資的一般工程建設項目施工審批階段時限控制在50個工作日以內目標(社會投資非經營性建筑類項目除外)，加上竣工驗收階段的總審批時限控制在72個工作日以內；包括政府投資類工程建設項目在內的所有工程建設項目總審批時限最長不超過87個工作日。

 

      （四）全力確保政務服務標準化試點通過國家終期驗收。一是加強標準實施的推進和落實，如綜合窗口信息平臺上線運行、統一配備窗口工作人員及服裝等；二是按試點建設要求穩步推進，確保年底前通過國標委終期驗收；三是不斷創新服務模式，不斷延伸服務深度，以更高的標準和境界，不斷提高政務服務標準化建設水平。

 

      （五）認真開展“營商環境建設突出問題”系列專項整治。一是采取“不發通知、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直插現場”方式，深入公眾反映強烈、投訴問題集中的地區和行業領域進行明察暗訪；二是重點整治基層“能辦不辦、能辦緩辦”等“小鬼難纏”問題，及時向紀委提供問題線索并集中曝光，積極尋求紀檢監察部門的支持配合；三是評選8890（民心網）平臺“十佳承辦單位”、“十佳建議市民”和5個“較差承辦單位”，分別在全市主流媒體進行公示；四是開展“營商環境建設突出問題”專項整治，在做好全省規范統一窗口服務、清除審批許可“灰色地帶”等5項規定動作的基礎上，根據我市實際，深入挖掘各行業領域的“辦事難”問題，積極拓展整治范圍、擴大整治成效；五是重點開展政府失信專項整治，確保在政府失信方面不出現新問題，存量問題得到有效解決；六是加大對營商環境建設的監督檢查力度，對好的做法、正面典型及時宣傳肯定，對后進單位和反面典型及時曝光、較真碰硬、督促整改；七是建立健全營商環境建設問題約談機制，對營商問題整改不到位和出現重大負面輿情造成惡劣影響的，提請啟動市領導約談機制，推動重點難點工作和問題整改工作落實，努力提高8890（民心網）省綜評分排名，完成涉企營商投訴案件6個月辦結率不低于80%的工作目標。

 

      此答復

 

                                市營商局

                             2019年8月26日