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盤教〔2019〕55號                     

簽發(fā)人：宋全明

尊敬的陳蘇錦委員：

 

       您好，您提出的《關于加強托兒所建設》的提案，市教育局已經收悉，非常感謝您對嬰幼兒早期教育與健康成長的關心。隨著“全面二孩”政策的落地，許多家庭選擇養(yǎng)育兩個孩子3歲以下嬰幼兒的入托與早期教育，越來越受到社會和家長的關注與重視。你的提案建議為我們如何開展3歲以下嬰幼兒早期教育工作，開拓了思路，引領了方向。市教育局經過認真的分析研究，現(xiàn)答復如下：

 

      一、明確職責管理，推動3歲以下托幼機構規(guī)范管理。

 

      教育部發(fā)布的《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》兩部政策文件，明確規(guī)定幼兒園的招生年齡為3-6歲學齡前幼兒，3歲以下托幼機構的相關政策要求國家正在陸續(xù)制定之中。2010年9月6日國家衛(wèi)生部、教育部聯(lián)合發(fā)布的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》與2012年5月9日國家衛(wèi)生部印發(fā)的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》（衛(wèi)婦社〔2012〕35號）文件，對0-6歲托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健方面工作提出工作要求及管理辦法。2019年4月，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》國辦發(fā)[2019]15號文件，明確了3歲以下嬰幼兒照護工作的發(fā)展目標、任務及部門責任分工。為招收3歲以下嬰幼兒托幼機構的規(guī)劃發(fā)展、人才培養(yǎng)、行業(yè)標準、資金保障、建設規(guī)范與監(jiān)督管理等提供政策依據(jù)。

 

      二、開展早期教育試點，建立早期教育公共服務體系。

 

      以3歲以下嬰幼兒生長發(fā)育規(guī)律為依據(jù)，以促進幼兒早期身心健康成長為根本目的。根據(jù)“政府主導、部門協(xié)作、保教結合、科學專業(yè)”的基本方針，本著先實驗后推廣、試點先行、以點帶面、總結推進的原則，將以城區(qū)公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園為依托，開展規(guī)范化嬰幼兒早期教育服務試點工作。構建以幼兒園為依托，面向社會，指導家長的嬰幼兒服務體系。通過盤錦市實驗幼兒園，盤山縣實驗幼兒園、興隆臺區(qū)改建原興隆中學計劃為早教中心、大洼區(qū)大洼街道中心幼兒園等早期教育試點單位，輻射家庭，面向社會，逐步加快我市兒童早期教育的規(guī)范發(fā)展。

 

      三、依托幼兒園設立托班，滿足嬰幼兒接受早期教育需求。

 

      通過現(xiàn)有幼兒園增開托班，有條件的幼兒園可以招收年齡在18個月以上的幼兒入園；以早期教育試點單位為依托，開展3歲以下嬰幼兒早期教育工作，解決3歲以下幼兒早期教育與早期發(fā)展的問題。

我市現(xiàn)有幼兒園377所，在園幼兒32132人，其中，公辦及公辦性質幼兒園57所，在園幼兒9837人；民辦幼兒園320所，在園幼兒22443人。《幼兒園工作規(guī)程》總則第二條明確指出，幼兒園是對3周歲以上學齡前幼兒實施保育和教育的機構，3歲以下嬰幼兒的早期教育未納入公共教育體系，因此，全市公辦幼兒園不設立托班（2-3歲幼兒）。企業(yè)與民辦幼兒園招生市場化，因此企業(yè)與民辦幼兒園，根據(jù)市場需求幼兒招生年齡可以向下延伸開設托班。現(xiàn)全市幼兒園托班254個，在園托班幼兒3165人，逐步緩解3歲以下嬰幼兒入托接受早期教育的需求。

 

      2019年，市政府辦公室印發(fā)《盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市增加7000個公辦幼兒園學位工作實施方案（試行）的通知》盤政辦〔2019〕4號文件，計劃在全市范圍內新增幼兒園公辦學位3800個，有效緩解公辦幼兒園學位不足問題。各縣區(qū)根據(jù)本區(qū)域實際情況，根據(jù)各公辦幼兒園招生比例招生年齡可以向下延伸到2周歲，引領我市3歲以下嬰幼兒早期教育快速有效發(fā)展。

2017年，市政府辦公室印發(fā)了《盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市普惠性幼兒園獎補意見（試行）的通知》〔2017〕142號，對執(zhí)行政府限價并符合認定標準的公辦性質及民辦幼兒園，按學位數(shù)量獎補。到2018年底，全市普惠性幼兒園托班幼兒在園1421人，占托班幼兒在園總數(shù)的45%，即解決3歲以下嬰幼兒入托接受早期教育問題又減輕家長的經濟負擔。

 

      四、建立早期教育從業(yè)人員資格準入制度，提升從業(yè)人員水平。

 

      目前，《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》國辦發(fā)[2019]15號文件精神正在貫徹落實中，人社部門還沒有出臺早期教育從業(yè)人員資格認定的相關政策標準。為促進早期教育的專業(yè)化發(fā)展，建設高素質專業(yè)化的師資隊伍，我市早期教育試點單位，初步建立從業(yè)人員資格準入制度，從業(yè)人員必須是學前教育專業(yè)畢業(yè)，持有幼兒教師資格證，經過早期教育指導專業(yè)培訓，獲得“早期教育指導師”資格。掌握0-3歲嬰幼兒生理、心理發(fā)育特點，嬰兒營養(yǎng)、嬰幼兒教育指導方法、相關法律法規(guī)，具備能設計嬰幼兒生活和活動空間，能設計、組織開展早教指導工作，能實施個性化教育，具有指導家庭教養(yǎng)能力，以滿足幼兒早期教育發(fā)展需求。后期，根據(jù)國家政策進行調整。

 

      我市高中職學校每年學前教育專業(yè)畢業(yè)學生400多名，這些學生大多數(shù)充實到到我市的各大公民辦幼兒園。為適應我市幼兒早期教育工作的開展，盤錦市職業(yè)技術學院領先將育嬰師課程納入2018級人才培養(yǎng)計劃，并外請老師為學生培訓早期教育課程。盤錦市經濟技術學校也在研究推進早期教育人才培養(yǎng)工作。

 

      嬰幼兒的入托與早期教育發(fā)展，關系到到千千萬萬的家庭生活，關系到我們下一代的科學保育及健康城的問題，教育部門一定盡其所能配合相關部門出臺相應的政策措施，為托兒所建設規(guī)范管理提供依據(jù)。

再次感謝您對我市低幼早期教育工作的關愛，希望以后繼續(xù)得到您的大力支持！

                       盤錦市教育局

                           2019年5月16日