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尊敬的杜慶文委員：

　　您的《關于大力扶持發展民辦養老機和功能性養老機構的提案》已收悉。首先感謝您對民政工作特別是社會養老服務工作的關心和支持。根據您的建議，我們進行了認真調研。

　　一、我市養老服務體系現狀

　　近年來，按照“9073”格局的規劃，即90%身體狀況比較好的老年人，采取以家庭為基礎的居家養老；7%的老年人依托社區開展日常活動，他們需要良好的活動室和老年服務中心；3%的老年人，主要是失能、半失能老年人，通過機構養老予以保障，他們需要的是床位和護理，我市基本建立起了“以居家為基礎，社區為依托，機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系，養老服務質量有了較大提升。目前除公辦養老機構外，我市有在民政部門登記備案的民辦養老機構32家，床位2552張，養員1116人；已建成城鄉社區養老服務綜合體12個，小型城鄉社區養老設施實現了“十三五”規劃全覆蓋目標。

　　二、對民辦養老機構的扶持政策

　　一是《盤錦市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（盤政發[2014]20號）規定，“民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先保障供應。”

　　二是我市非營利性民辦養老機構享有免稅和補貼政策，其中運營補貼130元/人月、機構責任保險補貼100元/人年。

　　三是包括民辦養老機構在內的所有養老機構以及城鄉社區養老設施運營者在水、電、氣、暖、通信等方面享受居民價格待遇，并享受一系列行政事業收費優惠待遇。

　　四是由民政部門登記的民辦養老機構在審批地域內可免予登記地設立多處不具有法人地位的營業網點。

　　雖然我們在扶持發展民辦養老機構和社區居家養老設施方面取得了一些成績，但是還存在著一些的問題。

　　一是居家和社區養老服務局面還沒有全面打開。受老年人支付能力不足，政府和社會資金投入有限等影響，居家和社區養老服務局面還沒有全面打開。

　　二是公辦養老機構尤其是廣大的農村敬老院面對社會化養老經營重視不夠。

　　三是城鄉社區養老服務設施功能發揮不充分。全市城鄉社區養老服務設施雖然實現了全覆蓋，但是管理、運營沒跟上，功能還有待進一步發揮。

　　四是養老機構和城鄉社區養老設施的醫養結合還處于初級階段，亟待提高。

　　根據您的提案，我們將做好以下工作：

　　一、加強對民辦養老機構的政策支持

　　一是深入落實民辦養老機構在規劃、土地、融資、審批、運營補貼、稅費減免等方面的政策，按照上級安排和本級財力情況，適時出臺建設補貼政策，并提高對醫養結合型民辦養老機構的補貼標準。

　　二是探索破解資助民辦養老機構的政策障礙。對民辦養老機構資助障礙的關鍵在于是否涉及國有資產流失，缺少政策依據。經過研究，在推進養老機構消防改造工作時，為了對民辦的華山老年聚樂中心給予資助，市民政局、市財政局與當地政府溝通后提出，由該養老院提出消防改造方案，由盤山縣民政部門為其購置消防設施設備，產權歸屬政府，經簽訂協議使用權歸屬該養老機構，比較圓滿地解決了政策障礙問題。今后我們將總結類似經驗，報市政府同意后形成相應政策性指導意見。

　　二、完善社區健康服務中心功能

　　《關于深入推進醫養結合發展的若干意見》（國衛老齡發〔2019〕60號）指出，城區新建社區衛生服務機構可內部建設社區醫養結合服務設施。我們將以醫療衛生服務延伸至社區家庭、醫療機構與養老機構簽約服務兩種模式為主，依托國家基本公共衛生服務項目，為居家和社區養老的老年人提供健康管理、慢病管理等公共健康服務，滿足老年人就近就便，獲得公共衛生服務的需求。

　　三、鼓勵醫養結合型機構建設

　　據調查了解，我市有6家二級以上綜合醫院有意向在“十四五”期間增設醫養結合項目，我們將按照國家九部委《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見》提出的“政府引導，市場驅動”的原則，給予支持和鼓勵，為我市老年人基本健康養老提供保障。

　　四、加大教育培訓力度，積極儲備養老產業人才

　　一是搞好教育培訓，積極儲備人才。為有效解決高素質、專業化護理人才匱乏問題，市民政局已通過公開招標確定培訓學校開展養老護理員培訓，達到“專業培訓、持續上崗”的目標。從2019年開始，連續三年，每年培訓1000名養老護理員，真正做到“先培訓、后上崗”。二是深化校企合作，提升人才質量。我市盤錦職業技術學院與德國GIZ機構建立合作項目，按照全新制定的人才培養方案進行教學，先后與盤錦市雙臺子區社會福利院、沈陽長者匯、合眾優年等大型養老機構簽訂校企合作協議，派送實習生進行課件實習。三是制定出臺政策，獎勵并留住人才。市民政局已牽頭相關部門制定了大、中專養老護理專業畢業生從事一線養老護理工作的獎勵政策，對從業五年以上的，給予一次性6-10萬元大額獎勵。

　　五、發揮好全市智慧養老服務信息平臺作用

　　市民政局大力推進“互聯網+養老服務”實踐創新，在原有的智慧養老App基礎上，通過招商的方式建立了全市統一的智慧養老信息服務平臺，并由市民政局提供用房，由普天大健康集團和中國移動提供技術支持，投資配備相關設施設備和服務人員，開通12349服務熱線，線上線下相結合提供養老服務。同時引入社會力量，通過政府購買服務方式，連續三年每年安排300萬元資金，為全市1100多名失能、半失能的低保、低保邊緣和特殊困難老年人提供免費上門服務，重點開展以助餐、助行、助醫、助浴、助樂和日常護理為主要內容的“五助一護”基本服務及7大類近60項上門服務。

　　我們相信您的提案是我們進步的動力。再次感謝您的提案！ 

　　盤錦市民政局

　　2020年8月20日