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尊敬的陳蘇錦委員：

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域護(hù)理護(hù)工人員培養(yǎng)的提案》已收悉。首先，非常感謝您對(duì)民政工作尤其是養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)注和支持，現(xiàn)就您的提案答復(fù)如下：

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視老齡化問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉”。省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)[2020]11號(hào)），提出“提升養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)水平，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才”。截止2019年末，我國(guó)人口總量達(dá)到14億人，60歲及以上人口為25388萬(wàn)人，占18.1%。根據(jù)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016－2030年)》，2030年60歲以上人口占比將達(dá)25%左右；2050年前后，中國(guó)老年人口數(shù)占總?cè)丝诘?4.9%，養(yǎng)老服務(wù)成為全社會(huì)的迫切需求，養(yǎng)老護(hù)理人員巨大缺口也會(huì)進(jìn)一步成為全社會(huì)共同關(guān)注的民生問(wèn)題。

　　一、我市養(yǎng)老護(hù)理人員現(xiàn)狀

　　我市現(xiàn)有戶(hù)籍人口130萬(wàn)，60周歲及以上老年人口29.8萬(wàn)，占比22.9%。現(xiàn)有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)50家，床位4888張，養(yǎng)老護(hù)理人員444人，其中經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且取得證書(shū)的護(hù)理員294人，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)未取得證書(shū)的護(hù)理員人數(shù)150人。現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施531個(gè)，2個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體有養(yǎng)老護(hù)理員11人，其中：經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且取得證書(shū)的護(hù)理員5人，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)未取得證書(shū)的護(hù)理員人數(shù)6人。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　一是年齡偏大。現(xiàn)有的養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍當(dāng)中，年齡普遍較大，平均在50歲以上。

　　二是流失率高。由于養(yǎng)老護(hù)理員招聘難、工資待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，平均每年有三分之一的人員流失。

　　三是專(zhuān)業(yè)人才缺口很大。我市現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中，專(zhuān)業(yè)從事護(hù)理護(hù)工的人才較少，尤其是531個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中，僅有2個(gè)運(yùn)營(yíng)較好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體中配備有專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員，養(yǎng)老護(hù)理人員缺口巨大。

　　三、主要原因

　　造成養(yǎng)老護(hù)理員奇缺的因素很多，主要有以下幾點(diǎn)：一是勞動(dòng)強(qiáng)度大，休息時(shí)間得不到保證，從事的工作都是臟活累活，很多人都不愿意干。二是工資待遇低，吸引力不強(qiáng)。三是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)高，工作壓力大。四是社會(huì)認(rèn)可度不高，從業(yè)人員榮譽(yù)感不強(qiáng)。

　　四、下步工作措施

　　根據(jù)您提案中的建議，我們要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2019]5號(hào)）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)[2019]88號(hào)）、《遼寧省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)[2020]11號(hào)）精神，加大人才培養(yǎng)力度，落實(shí)和細(xì)化扶持政策，提升養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)水平。

　　一是制定出臺(tái)政策，培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)人才。為有效解決高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化護(hù)理人才匱乏問(wèn)題，市民政局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定了培訓(xùn)學(xué)校開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式予以補(bǔ)貼。從2019年開(kāi)始，連續(xù)三年，每年免費(fèi)培訓(xùn)1000名養(yǎng)老護(hù)理員，全社會(huì)有意愿學(xué)習(xí)養(yǎng)老護(hù)理技能的人都可以參加培訓(xùn)，培訓(xùn)期間提供免費(fèi)吃、住，這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施完成后，將培養(yǎng)3000名養(yǎng)老護(hù)理員，超過(guò)國(guó)家制定的目標(biāo)，真正做到“先培訓(xùn)、后上崗”，全面提升我市養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍規(guī)模和服務(wù)能力。市民政局還牽頭相關(guān)部門(mén)制定了鼓勵(lì)大、中專(zhuān)畢業(yè)生從事一線(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理工作的政策，對(duì)從業(yè)五年以上的，給予一次性6-10萬(wàn)元大額獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)學(xué)生選擇養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)其畢業(yè)后從事養(yǎng)老護(hù)理工作。市人社局將繼續(xù)落實(shí)好下崗職工免費(fèi)培訓(xùn)政策，對(duì)于有從事養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)意愿的給予激勵(lì)。

　　二是醫(yī)療系統(tǒng)配合搞好養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)。按照目前有關(guān)規(guī)定，醫(yī)療部門(mén)沒(méi)有培訓(xùn)職能，不能面向社會(huì)定期培訓(xùn)人員，但可以接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托培訓(xùn)。下一步，市衛(wèi)健委將全力配合人社、民政等部門(mén)搞好養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，同時(shí)配合相關(guān)部門(mén)把參加培訓(xùn)的養(yǎng)老護(hù)理員舉薦到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　三是完善社工隊(duì)伍建設(shè)，吸納養(yǎng)老護(hù)理人才。統(tǒng)籌各縣區(qū)在招聘社工人員時(shí)，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先招錄經(jīng)過(guò)養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)或者有資歷有護(hù)理員培訓(xùn)證的人員。

　　四是鼓勵(lì)學(xué)歷教育，評(píng)定優(yōu)秀人才。市教育部門(mén)已統(tǒng)籌在我市大專(zhuān)院校和職業(yè)院校開(kāi)辦養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)專(zhuān)業(yè)，建立養(yǎng)老康復(fù)人才培養(yǎng)基地。其中，市盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院與德國(guó)GIZ機(jī)構(gòu)建立合作項(xiàng)目，按照全新制定的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行教學(xué)，培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理人才，已先后與盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)社會(huì)福利院、沈陽(yáng)長(zhǎng)者匯、合眾優(yōu)年等大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂校企合作協(xié)議，派送實(shí)習(xí)生進(jìn)行課件實(shí)習(xí)。鑒于國(guó)家已取消養(yǎng)老護(hù)理員資格證書(shū)，為鼓勵(lì)全市養(yǎng)老護(hù)理員提高職業(yè)技能，市民政局已擬定養(yǎng)老護(hù)理員評(píng)星辦法，通過(guò)對(duì)全市養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行評(píng)星，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政公司、社會(huì)家庭在招聘雇用養(yǎng)老護(hù)理員提供一個(gè)客觀(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到薪金待遇與個(gè)人技能掛鉤的目標(biāo)，從而為全市養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建立職業(yè)前景。

　　五是發(fā)掘老年人的潛力，推動(dòng)互助養(yǎng)老。一是在城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營(yíng)中，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)老年協(xié)會(huì)這一群眾自治組織管理社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施資產(chǎn)的使用和維護(hù)，組織老年人活動(dòng)，并維持運(yùn)營(yíng)秩序。二是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)中，創(chuàng)建時(shí)間銀行模式，鼓勵(lì)低年齡身體相對(duì)健康的老人服務(wù)高年齡失能半失能老人，將服務(wù)時(shí)間累積作為儲(chǔ)蓄，將來(lái)可以等量免費(fèi)接受更年輕老人的服務(wù)。

　　六是探索“三社聯(lián)動(dòng)”，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作的結(jié)合，夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)組織載體，發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮社會(huì)志愿者的熱情，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”為老服務(wù)工作。重點(diǎn)圍繞老年人，特別是為留守、空巢、失獨(dú)、病殘、失能、高齡老年人提供生活照顧、精神慰藉、情緒疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)參與等服務(wù)。尤其要發(fā)揮退休老年人志愿者的作用，鼓勵(lì)和支持老年人參與社區(qū)治理，激勵(lì)老年人老有所為、退而不休、發(fā)揮余熱，真正實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理。

　　七是大力弘揚(yáng)先進(jìn)人物，提高隊(duì)伍榮譽(yù)感。在政府主導(dǎo)的“最美建設(shè)者”評(píng)選活動(dòng)中，增加養(yǎng)老護(hù)理員名額。持續(xù)評(píng)比“最美銀齡管家”，積極培樹(shù)典型。通過(guò)先進(jìn)人物，帶動(dòng)全市養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍和為老服務(wù)人士，賦予從業(yè)人員社會(huì)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

　　您的提案是我們進(jìn)步的動(dòng)力，再次感謝您的提案！ 

　　盤(pán)錦市民政局

　　2020年6月22日