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尊敬的溫飛委員：

您提出的關于開展“無廢城市”試點建設的對策性提案收悉，現答復如下：

一、高位謀劃推動

盤錦市委、市政府高度重視“無廢城市”試點建設工作，在市委七屆十二次全會上，市委書記提出“全力打好藍天、碧水、凈土‘三大保衛戰’，抓好國際濕地城市認證申報和‘無廢城市’試點工作，確保成功創建國家生態文明建設示范市”。市長強調“要完成好國家‘無廢城市’試點工作，以創建為載體，全面落實新發展理念，推動盤錦生態文明建設邁上新臺階”。在市八屆人大第四次會議上，“無廢城市”建設列入我市2020年重點工作，市政府將其納入了“重實干、強執行、抓落實”專項行動。在全市“無廢城市”建設試點推進會議上，進一步強調全市上下要切實提高思想認識，充分認識“無廢城市”建設的重大意義，以強烈的責任感和使命感推進“無廢城市”建設試點工作，為生態文明建設提供盤錦樣本。成立了以盤錦市人民政府市長為組長的盤錦市創建“無廢城市”工作領導小組，編制了《“無廢城市”建設試點實施方案》，構建起政府主導、企業主體、部門協同、兩級聯創的工作機制，推動各項目標任務保質保量落實到位。

二、明確目標，把握關鍵

全市深刻認識到推進“無廢城市”建設，是實現我市經濟高質量發展的戰略舉措，是促進產業轉型升級、構建現代產業體系的有力抓手，是建設美麗盤錦、增強城市競爭力的重要支撐，更是增進人民群眾福祉、提升社會文明程度的迫切要求，做好這項工作意義重大。

在試點建設過程中，盤錦市立足資源和產業特色，緊盯石油化工產業為主導、水稻種植面積大、城鄉一體化水平高三大區域特色優勢，系統規劃綠色引領，構建為盤錦市“無廢城市”建設服務的制度體系、技術體系和市場體系，將源頭減量化、資源化、高值化利用和最終安全化處置的綠色發展理念貫穿于各領域的全流程管理，基本形成了盤錦市獨特的“五色錦”“無廢城市”建設模式。即：在綠色發展理念的引領下，重點以石油石化行業“黑色”廢棄物減量化和高值化處理為目標，為資源型城市轉型發展提供助力；以園區化、精細化、智慧化管理為抓手，實現“紅色”危險廢物全過程規范化管理與全面安全管控；以“金色”農業廢棄物源頭生產綠色化、過程回收規范化及綜合利用高值化為思路，助力生態農業體系建設和品牌效應的增強；以“藍色”生活源廢棄物全域化、協同化治理為手段，促進城鄉一體化融合發展，最終形成全流程、全產業、全社會的精細化“綠色”管理方式，構建以石油開采和石油化工為主導產業的資源枯竭城市轉型升級的“無廢城市”建設的盤錦模式。經過一年多的建設，在全市范圍內初步形成了全流程、全產業、全社會的精細化綠色生產和管理方式圓滿完成試點任務，打造完成了“無廢城市”建設的39項制度體系、21項技術體系、9項市場體系，建設了28項重點工程，各項創建指標基本達標，完成了預期建設任務，為生態文明建設提供了盤錦樣本。

三、“無廢城市”建設做到了“四個融合”

1.“無廢城市”建設與城市發展融合。通過調查統計追溯現有工業源、農業源、城鄉生活源固體廢物管理現狀，研究分析發展現狀、產生及處置利用情況、管理措施、存在問題等，結合城市發展定位、涉固產業發展方向、農業種植結構調整、城鎮化發展趨勢等，確立啟動期、建設期、長期目標，構建以石油開采和石油化工為主導產業的資源枯竭城市轉型升級的“無廢城市”建設“五色錦”模式。

2.“無廢城市”建設與城市規劃融合。“無廢城市”建設融入到了城市總體規劃、各項專項規劃、實施方案、工作計劃中，在編制《盤錦市“無廢城市”建設試點實施方案》過程中，充分考慮了產生大宗固體廢物的工業園區、重點大型企業、各種產業園、固廢危廢經營單位以及固廢消納場所布局設計優選，盡可能擴大處置設施覆蓋范圍，減少運輸半徑，使城市固體廢物得到充分安全運輸與處置，降低處置風險和運輸成本。

3.“無廢城市”建設與城市運維融合。政府統籌安排，多管齊下，充分考慮垃圾收集轉運與處理模式，防范項目風險，避免半截子工程和出現爛尾。結合我市實際，采取特許經營、政府和社會資本合作、第三方委托運營等模式，市政府與北京環境有限公司所屬盤錦京環環保科技有限公司簽訂了《盤錦市城鄉一體化大環衛特許經營協議》，特許經營期限30年，負責全市生活源垃圾（含生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、醫療廢物）的收運及處置，實現服務范圍城鄉全覆蓋。同時，引進環保管家全方位、全過程、系統性的環境綜合服務，助力實現精細管控。

4.“無廢城市”建設與城市管治融合。圍繞“無廢城市”建設目標，堅持全域創建、上下聯動，與“全國文明城市”“國家衛生城市”“國家園林城市”等聯動實施創建，建立了市直多部門和縣區資源共享、信息互補、通力合作、協調推進的創建工作機制，形成多城聯創、共贏共享的生動實踐，有效保障了創建工作成效。堅持全民參與、全體動員、全員上陣，各級政府和各職能部門統籌“多城聯創”、通力合作、協同推進，形成了“政府主導、行業協調、部門配合、群眾參與”的良好工作局面。開展形式多樣、豐富多彩的創建系列宣傳活動，聚合多方主體，融合多項舉措，整合多種資源，調動全社會參與“無廢城市”建設的積極性和主動性。

您提出的意見很中肯，對我市開展“無廢城市”試點建設具有重要意義，感謝您對生態環境保護工作的關注和支持。

盤錦市生態環境局

2021年7月7日