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一、政策背景

1990年，首次提出“農(nóng)業(yè)社會化服務體系”概念，是指在家庭承包經(jīng)營的基礎上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供服務的各類機構和個人所形成的網(wǎng)絡。

（一）1978年——1989年，“社會化服務”內(nèi)涵拓展階段。上世紀八十年代的5個一號文件，都在深化農(nóng)村改革，構建農(nóng)村新經(jīng)濟體制的框架下，將農(nóng)業(yè)社會化服務作為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要手段，對于擴展農(nóng)業(yè)社會化服務內(nèi)涵、明確農(nóng)業(yè)社會化服務定位意義重大。

（二）1990年——2007年，“社會化服務體系”逐漸完善階段。這一時期農(nóng)業(yè)社會化服務的概念內(nèi)涵得到科學界定，服務內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后環(huán)節(jié)，對農(nóng)業(yè)氣象服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務等服務領域也作出了新的要求。1991年，農(nóng)業(yè)社會化體系發(fā)展框架基本確定后，我國進入依靠體系建設，推進農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的新階段。

（三）2008年——2017年，“新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系”發(fā)展階段。這個階段改革的重點主要集中在拓展服務領域、完善服務機構建設、創(chuàng)新服務體系等方面。在此階段，我市初步建立了“五大服務體系”。

（四）2018年至今，以家庭承包經(jīng)營為基礎、以政府公共服務機構為主導、多元化市場主體廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系已初具規(guī)模。這個階段強調(diào)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的途徑之一在于實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，這是立足于國情農(nóng)情做出的具有戰(zhàn)略意義的部署。在此階段，我市“五大服務體系”進一步完善，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力通過推動農(nóng)業(yè)社會化服務，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期，盤錦市以農(nóng)業(yè)服務的“社會化”推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的“現(xiàn)代化”。經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，已初步建成“五大服務體系”。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。組建盤錦大米、盤錦河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+基地+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營53.85萬畝。盤錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動訂單農(nóng)民戶均增收1000元以上，盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動全市農(nóng)業(yè)人口人均增收2000元。

（二）農(nóng)業(yè)科技服務體系。建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，成立遼寧省農(nóng)科院盤錦分院，引進袁隆平院士、桂建芳院士工作站，加強省中華絨螯蟹育種重點實驗室、遼寧光合河蟹專業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。實施化肥農(nóng)藥負增長專項行動，化肥農(nóng)藥使用量分別下降5%和10%。開展測土配方施肥面積827萬畝,測土配方施肥技術覆蓋率90%以上。認證綠色食品企業(yè)34家，綠色食品認證面積達到41.6萬畝。科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，大力發(fā)展增殖業(yè)和海洋牧場建設，成為東北地區(qū)首個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點通過國家驗收。

（四）農(nóng)業(yè)信息服務體系。建立“直通式”氣象服務對象數(shù)據(jù)庫，建成農(nóng)村應急廣播系統(tǒng)324套、區(qū)域自動站42套。12316信息平臺為全市農(nóng)民及時提供優(yōu)質(zhì)服務。

（五）植物保護體系。推廣綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治技術，綠色防控和糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率均達到40%。建立水稻、蔬菜病蟲綠色防控示范區(qū)3個。

三、建議答復

（一）加強農(nóng)業(yè)社會化主體建設

實施農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工程，開展省市縣示范社三級聯(lián)創(chuàng)，增強合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，以縣區(qū)為重點建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度。積極對上爭取農(nóng)業(yè)托管服務財政項目，2018年——2020年，盤錦市爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務中央財政項目面積20.67萬畝，資金1687萬元，2021年爭取1.6萬畝，資金96萬元。

在穩(wěn)定糧食作物生產(chǎn)的基礎上，開發(fā)盤錦河蟹、堿地柿子、小龍蝦等特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”，推進特色種養(yǎng)結構優(yōu)化，壯大特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)通過收購、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式進行重組整合，重點培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集團。

（二）促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

堅持新建與改造并舉，加強設施蔬菜生產(chǎn)基礎設施建設，促進棚型、棚室結構升級換代。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，引進、試驗、示范蔬菜新品種。由以蔬菜為主向特色水果、西甜瓜、食用菌等多元化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能價值，實現(xiàn)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷增加農(nóng)民收入。

“十四五”期間，重點打造高升、遼東灣兩個省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，形成集聚區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局相結合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與集聚區(qū)特色相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設相融合的發(fā)展體系，積極搭建集聚區(qū)融資擔保、檢驗檢測、倉儲物流以及勞動用工、出口代理等公共服務平臺，推廣“飛地經(jīng)濟”等模式，圍繞盤錦農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進市場潛力大、科技含量高、品牌競爭力強、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和項目向集聚區(qū)集中。

推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，圍繞鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園“一園兩區(qū)”規(guī)劃布局，充分發(fā)揮展示區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)的優(yōu)勢，加大招商引資力度，引進冷鏈物流等優(yōu)質(zhì)項目，形成項目集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快二界溝水產(chǎn)加工園區(qū)建設，改善基礎設施條件，提高綜合加工能力，發(fā)揮加工園區(qū)集聚效應。以興牧、意豐、金昌乳業(yè)等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為依托，支持建設低溫肉制品、熟肉制品、乳制品等畜產(chǎn)品初加工及深加工項目。

支持“睦鄰優(yōu)選”等本地電商發(fā)展，推廣網(wǎng)上糧店、微商城、網(wǎng)紅店等新興糧食零售業(yè)態(tài)。以米樂世界商業(yè)街為依托打造高端大米線上線下銷售平臺，依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園暢通糧食電子商務物流服務，以全國跨境電商綜試區(qū)試點培育引進大米跨境電商企業(yè)，鼓勵建設歐盟公共海外倉。

（三）建立農(nóng)業(yè)社會化服務平臺

強化政府的公益性服務職能，完善各類服務。特別是在公益性技術推廣服務上在經(jīng)費上予以保證。 在鎮(zhèn)一級推動穩(wěn)定服務隊伍。充分發(fā)揮好政府的綜合服務和協(xié)調(diào)職能。努力按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，在消除體制障礙，打破行業(yè)界限和條塊分割方面發(fā)揮作用，保證農(nóng)業(yè)社會化服務體系的健康發(fā)展。

充分利用“中國農(nóng)服”平臺，向小農(nóng)戶及社會化服務主體提供農(nóng)業(yè)資訊、技術服務、培訓教育、農(nóng)機租賃、名錄庫、農(nóng)資商城等線上服務。將集體經(jīng)營管理的資源資產(chǎn)要全部納入全省農(nóng)村產(chǎn)權交易網(wǎng)絡信息服務平臺公開、公正、公平交易，建立集體資產(chǎn)臺賬，集體資源登記簿、所簽合同臺賬，實實在在增加集體收入。

最后，衷心感謝張赫偉委員提出的寶貴意見，希望您繼續(xù)關心和支持我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年7月3日