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張艷榮委員：

您提出的《關于全面推進鄉村振興的提案》已收悉，現答復如下：

    一、關于“推進鄉村產業高質量發展”

（一）做實大米河蟹產業聯盟。一是推進規模化經營。產業聯盟企業通過訂單、流轉、股份合作、聯合產銷及自建基地整合土地面積104.4萬畝，占全市水稻播種面積的65%以上。二是推廣優質品種。推廣特優水稻品種34.45萬畝，占全市水稻種植面積21.5%。三是推動生態化種養。聯盟企業稻蟹綜合種養面積達到73.19萬畝，帶動全市稻蟹種養面積實現85萬畝。四是推進品牌化營銷。推動聯盟企業與中石油遼寧銷售分公司合作，將盤錦大米河蟹打入中石油昆侖好客便利店。

（二）著力保障糧食安全。一是抓好春耕生產，全力做好農資儲備和水稻育苗，全力保障春播春種。二是提升農業機械化率。整地機械化水平達到100%，水稻機插秧水平達到96.7%，玉米機械化播種水平達到100%。三是推廣優良品種種植。推廣錦稻109、錦稻香103、鹽粳219、鹽粳939等優質水稻品種，種植面積到達到30萬畝以上，水稻優良品種覆蓋率穩定在98%以上。四是加強技術指導服務。成立農業技術指導組，組織各類農業專家累計下鄉服務160人次。五是推進高標準農田建設。第一批高標準農田項目正在以總投標模式開展招投標工作，第二批高標準農田項目正在開展實施計劃編制。

    （三）推進畜牧業高質量發展。一是穩定生豬生產。全市生豬存欄30.8萬頭，呈現穩步增長態勢。二是開展春季重大動物疫病防控工作。應免畜禽免疫密度達到100%，做到了應免盡免。三是加強生豬調運和屠宰監管。共產地檢疫生豬194013頭，未發現違法違規調運行為。

四是加強畜禽糞污資源化利用，全市規模養殖場畜禽糞污處理設施配套率達到97%。

（四）做好漁業生產。一是抓好河蟹生產，全市河蟹養殖面積170萬畝。二是推進生態種養，全市稻漁綜合種養面積達到85萬畝。三是實施漁業增殖放流，共放流中國對蝦3.75億尾，褐牙鲆100萬尾，扣蟹168萬只。四是嚴格落實伏季休漁制度，開展清理整治違規網具執法行動。共出動執法人員120人次，檢查漁船16艘次，抓扣涉嫌違規漁船5艘，起獲違規地籠網2800串。五是開展涉海漁船起底式大排查，共完成漁船排查404艘，完成屬地排查任務的100%。六是強化涉外漁船管控，開展轉港漁船安全生產檢查，漁業安全生產形勢保持平穩。

    （五）推進農業綠色發展。一是深入開展農藥化肥減量行動。建立有機肥替代示范區，組織開展肥效試驗。二是加大春季農膜使用和廢棄農膜回收統計力度，做好入田已覆地膜厚度監測。三是推進秸稈綜合利用，全市秸稈綜合利用率達到92.6%。四是推進“兩品一標”認證。新申報綠色食品企業1家，綠色食品續展企業4家。五是建立市級耕地質量監測點，建成耕地地力監測點24個。六是推進病蟲害綠色防控工作，制定了《盤錦市2021年農作物病蟲害發生趨勢預報及防治指導意見》，持續做好重大病蟲監測預警與防控指導。七是開展保護性耕作行動，完成保護性耕作作業任務3.08萬畝。

（六）加強農產品質量安全監管。一是強化春季農作物種子監管，嚴厲打擊銷售假劣及轉基因種子等違法行為。二是啟動農資打假專項治理行動，共出動監管執法人員852人次，檢查生產經營主體602家次。三是開展農產品質量安全風險監測，完成省級、市級農產品風險監測和監督抽查任務定量檢測226批次、定性檢測14959批次。四是推進標準化生產，會同市發改委、市場監管局起草盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦堿地柿子等地方標準13項。

二、關于“尋得著鄉愁，留得住人才”

（一）實施農村改廁工程。一是抓好農村改廁工程建設。深入貫徹習近平總書記關于推進農村“廁所革命”重要指示批示精神，堅持數量服從質量、進度服從實效，推進農村無害化衛生廁所改造。2019年以來，全市累計實施農村戶廁改造9萬戶以上。二是抓好農村改廁問題排查整改。3月份出臺了《盤錦市農村改廁問題核查工作方案》《盤錦市2019-2020年農村改廁問題整改方案》，市農業農村局抽調近70名工作人員組成3個核查組，在全市隨機抽查了12個行政村改廁情況，各縣區按照全覆蓋的標準進行全面自查，發現問題及時整改。4月份出臺了《盤錦市農村改廁問題排查整改實施方案》，組織各縣區對照《遼寧省農村改廁問題整技術指南》開展新一輪排查整改。三是建立農村戶廁管護運行體系。市級出臺了《盤錦市農村戶廁管護運行實施意見》，各縣區也因地制宜制定了《農村戶廁運行管理辦法》，明確了管理協調制度，初步建立了維修服務體系，形成了糞污清運與資源化利用管理機制。

（二）實施農村生活污水處理工程。一是推進小型污水處理設施建設。以解決農村生活污水污染問題、提升居民生活品質為目標，全面實施農村小型污水處理設施建設工作。2016-2018年，全市累計在118個村實施了小型污水處理設施建設工作，共安裝污水處理設施346個，已實現正常運行小污設施160個。2020年，對上爭取中央、省專項資金469萬元，在興隆臺區13個村屯實施了小型污水處理設施建設。二是建立農村小型污水處理設施長效運維機制。市級下發了《盤錦市農村生活污水處理設施第三方運營工作方案》，指導各縣區建立健全污水處理第三方運維機制。在第三方運維機制建立前，盤山縣、雙臺子區、興隆臺區小型污水處理設施暫時由項目施工單位運維，大洼區暫由設施所在地鎮級政府運維。

（三）實施農村生活垃圾治理工程。一是建設農村生活垃圾分類處置體系。制定了簡明易懂、切實可行的農村生活垃圾分類方法，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處置體系已初步建成，農村生活垃圾分類處置體系覆蓋率達到100%。二是建立生活垃圾分類管理規章體系。出臺了《盤錦市生活垃圾分類管理條例》，形成了我市城鄉生活垃圾分類管理的基本制度規范，全市城鄉生活垃圾分類實現法制化、標準化、規范化。三是完善垃圾處理公共基礎設施建設。加快盤錦市固廢園區內生活垃圾焚燒發電廠、殘渣填埋場、污泥熱干化處理站、餐廚垃圾處理站、廚余垃圾處理站、廢棄油脂處理站、污水處理站等國內一流的后端處理設施建設，持續深入推進全市農村生活垃圾處理無害化、減量化、資源化。

（四）實施農村飲水保障工程。一是全面推進城鄉供水一體化進程。累計投入9.12億元，共鋪設各級管線7826千米，安裝入戶水表16.63萬塊，新建蓄水池24座，改造升級水廠38處，共3個鎮16個村引入大伙房水庫輸水工程水源，工程惠及農村居民16.57萬戶、59.91萬人，全市農村自來水普及率、集中供水率均達到100%。我市農村飲水群眾滿意度達到92%。二是落實農村供水責任制度。出臺了《盤錦市農村飲水工程運行管理工作方案》，全面加強農村飲水工程保護，劃定農村飲水水源保護區，落實農村飲水安全管理各級政府主體責任、水利等部門行業監管責任和供水單位運行管理責任。三是強化水質監管。各縣區定期對水源水、出廠水、末梢水開展水質監測，各農村供水單位統一配置設備對渾濁度、PH值等日常指標進行自檢。

（五）實施畜禽養殖廢棄物資源化利用工程。一是強化規模養殖場動態管理。指導現有畜禽規模養殖場建設完善廢棄物資源化利用設施，組織實施2020年非畜牧大縣規模養殖場糞污治理項目，全市畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到97%，其中大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。二是扎實推進散養戶畜禽糞污綜合治理。全面規范畜禽養殖，引導退出庭院養殖，抓好鎮級畜禽糞污處理設施建設，開展糞污處理分戶收集、統一處理試點。三是積極開展種養對接。鼓勵全市大型水稻認養基地、棚菜果蔬基地與養殖龍頭企業對接合作，打造盤錦金昌畜牧有限公司、盤錦欣旺養殖場等種養結合示范企業。四是推進糞污集中處理。抓好盤山縣、大洼區畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目建設，項目完成后全市實現新增畜禽糞污處理能力64萬噸。

（六）實施農村綠化工程。堅持因地制宜、適地適樹的原則，圍繞“應栽盡栽、栽滿栽嚴、全覆蓋綠化”的目標，利用“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）隙地，道路、溝渠和庭院等適宜植樹區域，見縫插綠、應栽盡栽，增加綠化覆蓋，實現了由鄉村綠化向美化的轉變。一是依托鄉村道路、農田林網建設復合型環村林帶，在村屯廣場、道路節點等重點部位打造綠化景觀結點，在尊重群眾意愿的基礎上，引導鼓勵農戶庭院種植果樹。二是積極推廣使用楊、柳、榆、槐等鄉土樹種，盡力保留原有鄉村的生態面貌，讓百姓記得住鄉愁、留得住鄉情。三是實施園林新村建設，進一步帶動鄉村綠化提檔升級，先后打造了甜水鎮南鍋村、太平街道新村村、唐家鎮北窯村、田家街道大堡子村、得勝街道繞陽村等一批園林新村，大洼區大堡子村、平安村先后被評為“全國生態文化村”殊榮。2021年，全市完成鄉村植樹24.5萬株，占全年計劃任務指標的106.5%。

三、關于“著力深化新時代鄉村改革”

（一）穩慎推進農村宅基地管理與改革。一是明確管理執法責任分工。積極與市自然資源局對接，按照市編制部門規定職責分工確定各自執法范圍，農業農村部門負責農村集體土地農村村民建住宅管理與執法工作，自然資源部門負責國有土地農村村民建住宅的管理與執法工作。二是切實摸清底數。起草了《關于盤錦市農村宅基地改革基本情況的匯報》，分析我市農村宅基地現狀與改革面臨的問題，提出下步工作建議。三是組織開展試點。落實《關于開展農村宅基地制度改革試點工作的通知》（遼農領辦〔2021〕1號）精神，在盤山縣選擇了吳家鎮榆樹村作為試點。四是增設宅基地行政執法職能。我局向市委編制部門提交了《關于事業單位改革的建議》，建議為盤錦市農業綜合行政執法隊增設“宅基地執法”職能，通過調整內設機構，設立專門機構負責宅基地執法工作，并建議市縣（區）貫通設置。

（二）繼續深化農村土地改革。一是開展產權流轉交易工作。及時轉發了《遼寧省農村產權流轉交易管理辦法（試行）》《遼寧省農業農村廳關于做好農村集體資產流轉交易監管工作的通知》，印制1萬份產權流轉交易政策問答發放到94個集體經濟村，邀請省農業農村廳王洪明副處長來我市開展《遼寧省農村產權流轉交易管理辦法（試行）》政策解讀，為推動各縣區、鎮街農村產權流轉交易工作有序開展奠定基礎。二是組織開展培訓。舉辦了農村土地承包經營糾紛調解仲裁培訓班，聘請專家為各縣區農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作部門負責人、具體工作人員、鎮街仲裁員、調解員等講解《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，提高調解員、仲裁員素質，增強糾紛調處能力。三是開展土地承包經營權確權頒證工作“回頭看”。按照省廳調研組來來盤調研指導意見，印發了《關于督促做好農村產權制度改革及土地承包管理有關問題整改的函》，督促相關縣區對農村土地承包經營確權工作進行自查和整改。

（三）大力培育新型農業經營主體。一是摸清新型農業經營主體底數。5月底，市農業農村局會同市場監督管理局、郵儲銀行、郵政集團開展了農民專業合作社調查，據初步統計，市場監督管理部門注冊登記的農民專業合作社達到1766個，實際運營的大約800個。同時開展了縣級以上示范家庭農場排查工作，整理出實際運營的省、市、縣級示范家庭農場名錄，其中省級示范家庭農場35個，市級示范15個，縣級示范24個。二是加強金融支持。向農民專業合作社和家庭農場宣傳農業農村部開展的新農信貸直通車活動及郵儲銀行的惠農貸款政策，為農民專業合作社搭建融資平臺，截至目前，在新農直報系統申請資金的主體33個，初審通過30個，待金融機構復核通過后將獲得授信額度。幫助糧食類新型農業經營主體緩解生產過程中資金短缺問題，有2個農民專業合作社、15個家庭農場享受到糧食類新型經營主體貸款貼息，共計10萬元。三是積極開展培訓工作。我市選出15名優秀的農民專業合作社理事長、18名家庭農場主，參加了6月份省農業農村廳舉辦的高素質農民培育省級重點培訓班，為新型農業經營主體全面發展提供智力支持。四是提升新型經營主體發展質量。開展縣級示范社和縣級示范家庭農場評選工作，今年新增6個縣級示范社、14個縣級示范家庭農場。為盤山縣成功申報農民專業合作社質量提升整縣推進國家試點，試點期為2021年8月至2023年7月。

（四）強化鄉村振興干部人才支撐。深入貫徹落實黨中央有關決策部署及省市委工作安排，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，市委組織部起草制定了《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的實施方案》，計劃今年向全市31個脫貧村選派第一書記和工作隊，向村黨組織軟弱渙散、創建美麗宜居村等鄉村振興任務重的94個村選派第一書記，推動干部資源沉向基層。通過健全常態化駐村工作機制，著力壯大村級集體經濟、振興鄉鎮經濟、發展縣域經濟，加強基層政權組織和基層群眾性自治組織建設，進一步鞏固黨在農村基層的執政根基，為全面推進盤錦鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強組織保證和干部人才支持。

 

 

 

盤錦市農業農村局

                           2021年8月16日