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市政協社會法制和民族宗教委：

你委《關于推動盤錦市區域協調發展形成優勢互補區域經濟布局的提案》（以下簡稱：《提案》）已收悉，現答復如下：

區域協調發展，是新時代國家重大戰略之一，也是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要工作任務。近年來，我市深入貫徹落實國家、省區域協調發展重大戰略部署，積極推動各類資源要素在區域間的合理流動和高效配置，在美麗鄉村建設、資源型城市和資源型企業創新轉型發展以及與域外重點地區對口合作等領域實現了重點突破。但是對照“推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局”要求，仍然存在著城鄉融合發展步伐仍需加快、油地協同合作還需深入推進、區域開放合作的深度廣度有待拓展等短板問題。

為有效破解以上短板問題，努力實現更高水平、更高質量的區域協調發展，我委根據中發〔2018〕43號和遼委辦發〔2020〕3號精神，結合國家和省、市“十四五”規劃發展目標，研究起草了《盤錦市關于推進區域協調發展的工作方案》（以下簡稱：《方案》），謀劃提出了我市區域協調發展總體工作目標和具體任務舉措。目前，《方案》已于7月16日經市委七屆第269次常委會會議審議通過，并于8月3日正式印發實施。下一步，我們將牽頭做好《方案》任務統籌實施，同時結合你委《提案》有關建議，按照“由內及外、由近及遠、梯度推進”的思路，重點推進以下5方面工作：

一是推動市域區塊協同發展。按照“陸海協同、軸帶支撐、五城互動、全域一體”的網絡化組團化發展方向，構建“一軸連五城、一帶潤雙創”的國土空間開發格局。積極推進五個城區綠色分隔帶、主干道路和水系生態廊道、居住小區綠地建設,塑造形成河海相融、水系連通、稻葦相映的中國北方水鄉特色。推動遼東灣新區開放龍頭建設，實施58個重大項目，推動新區在產業集群集聚、體制機制創新、功能布局優化等方面實現新突破，在更大范圍形成“前港—中區—后城”聯動發展新格局。謀劃布局新型科技孵化器、加速器、實驗室，塑造遼河口文化創意平臺空間，打造“北斗時空智能小鎮”，構建遼河兩岸“一帶雙創”極具活力、吸引力和影響力的生產生態生活空間。發揮盤山縣西部鎮街生態環境和自然資源優勢，積極融入生態產品價值實現機制試點創建，做精做優生態旅游、光伏發電、蘆葦精深加工等“生態+”產業集群，破解區域發展不平衡不充分問題。

二是著力深化城鄉融合發展。著眼促進“人、地、錢、技”等資源要素在城鄉間的雙向流動和平等交換，進一步打通城鄉人口流動通道、深化農村土地制度改革、強化鄉村發展資金保障、推動科技成果入鄉轉化，為鄉村振興注入新動能。以現有主導產業為支撐，著力構建城鄉關聯產業協同錯位發展新機制，統籌提高鄉村經濟綜合效益和農民收入。抓住村容村貌提升、垃圾污水處理、廁所革命三個重點，深入實施“千村美麗、萬村整潔”專項行動，加快補齊農村基礎設施薄弱環節，推動全域行政村（涉農社區）達到國家農村人居環境整治一類縣標準。聚焦與百姓生活息息相關的重點領域和關鍵環節，加快構建全民覆蓋、城鄉一體的基本公共服務供給體系，精準解決教育資源不均衡、優質醫療資源短缺、養老體系不健全、文化事業發展滯后等問題，逐步實現城鄉基本公共服務普惠共享。

三是著力抓實油地融合發展。鞏固油地常態化問題協商機制，加強油地基礎設施共建共享，切實做好遼河油田礦區地質和生態環境治理，全力推進油地資源資產融合，積極探索研究油田工礦低效地再利用，爭取國家省支持布局新能源、裝備制造等接替產業項目。圍繞打造油地共建共享命運共同體的發展目標，著力做好油地基礎設施網絡建設的規劃銜接，積極推廣于樓地區油地綜合開發模式，協同推動盤活油田國有低效工礦資源，統籌做好油地基礎教育、醫保社保、礦區治理、警務協同等一體化融合發展。

四是融入遼寧“一圈一帶兩區”聯動發展。堅持“區域協同、產業同城”，著力破除與營口、錦州等周邊城市在設施互聯、經貿合作、生態共保等方面一體化發展的政策藩籬和體制壁壘，共同打造環渤海地區新的經濟隆起帶。圍繞產業協作、港口整合、部門銜接等重點領域，有計劃、有步驟地深化與沿海經濟帶各市的互動合作，推動形成功能互補、共享共贏的發展格局。主動嵌入沈陽都市圈協同發展分工，著力培育同城化效應、承接集聚輻射效應、構建產業協同效應。

五是對接國家重大區域發展戰略。搶抓新一輪東北振興戰略機遇，積極推動與大慶、齊齊哈爾、長春等城市在產業協作、商貿物流、科技研發等領域開展深度協同對接，規劃建設產業合作園區。依托區位交通、要素成本和產業配套優勢，加強與京津冀地區央企、國企和跨國公司總部戰略合作，著力打造首都經濟圈生態旅游后花園和農副產品保供基地。抓住“長三角”“粵港澳”等地區產業轉型升級和空間置換發展機遇，繼續加大與無錫市對口合作工作力度，以石油化工、裝備制造、電子信息等產業為重點，著力引進一批我市主導、接替產業延鏈、補鏈項目。常態化落實與新疆和布克賽爾縣的援受雙方高層聯席會議制度，務實抓好干部人才援疆、產業項目援疆、文教衛生援疆和民族交往交流。圍繞“深耕日韓俄、做大東南亞、拓展中東和非洲、穩定歐洲”主攻方向，積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區、中東歐“17+1”經貿合作示范區建設，不斷擴大外向型經濟規模、完善開放平臺通道建設、拓展國際交流“朋友圈”。

今后，希望你們繼續關注和支持我市區域協調發展工作，提供更多寶貴的意見和建議。

盤錦市發展和改革委員會

2021年8月13日