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市政協經濟委員會：

貴單位提出的《關于在遼河大三角“灣底經濟”核心區

加快形成雙循環發展新格局的提案》收悉，經認真研究，現答復如下：

提案中指出“十四五”時期，推動錦州、營口、盤錦三市協同發展，在遼河大三角“灣底經濟”核心區加快形成雙循環發展新格局，是貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實區域協調發展戰略的重要舉措，必將成為帶動遼寧、輻射東北及蒙東地區高質量發展的新發力點和新增長極。針對提案中的建議，分別從頂層設計謀劃、產業結構調整和開放協調發展等方面予以答復。

一、從頂層設計上錨定新增長極，謀劃創建“遼河三角洲高質量發展試驗區”

錦州、營口、盤錦三市（以下簡稱“錦營盤”三市）地處遼東灣與遼河三角洲交匯的“金三角”地帶，是遼寧沿海經濟帶主軸和渤海翼戰略支點，更是遼中南城市群、沈大經濟走廊關鍵節點，既位于遼寧“一圈一帶兩區”的核心樞紐位置，又處于東北振興對外開放的最前沿，區位優勢明顯，內可銜接東北三省一區、新疆以及蒙古國等廣闊內陸腹地，外可連通日韓乃至歐美等國家，可進一步拓展國內外經貿往來發展空間。   

在遼寧沿海經濟帶框架下，三市分別簽署了協同發展協議，在產業發展協同互補、科技創新協同共享、重大政策協同互動、基礎設施協同對接等領域達成了廣泛共識，正在協同推進57項合作事項、29個重大項目，區域支撐作用不斷增強，現已形成了區域協同發展的良好態勢，展現了高質量發展的巨大潛力，具備了在東北振興中融合互動、先行突破、作出表率的基本條件和可觀前景。

為推動東北振興取得新突破，落實“五大安全”戰略定位和區域協調發展戰略，推進“錦營盤”三市融合互動打造灣區經濟，以灣區經濟的基本形態促進遼寧沿海經濟帶和沈陽現代化都市圈兩大板塊耦合，進而帶動東北地區高質量發展，盤錦市發改委會同盤錦市委政研室組織專門人員，經過認真的思考研究，起草形成了《關于“深化遼河三角洲區域

一體化合作、打造東北振興高質量發展試驗區”的思考》報告材料。提出立足“錦營盤”三市位于環渤海灣區、遼中南城市群中間連接帶、京津冀協同發展區的“交集”的區位優勢，激活要素、整合資源、暢通通道，著眼當前及“十四五”新型基礎設施、新型城鎮化和重大交通水利工程建設，謀劃創建“遼河三角洲高質量發展試驗區”（以下簡稱“試驗區”）的構想，為東北“十四五”高質量發展打開思路、開拓空間、集聚動力。

二、從區域協同上深耕產業核心區，共建“五基地一中心”

在創建“試驗區”過程中，著眼培育新動力、新技術、新產業、新業態、新模式，重點打造“五基地一中心”,加快推動新舊動能轉換、深化供給側結構性改革、做好產業結構調整三篇大文章，加速產業振興、鄉村振興。

（一）共建全國重要的石化及精細化工產業基地。落實“產業安全”戰略，發揮盤錦石化及精細化工產業龍頭優勢，錦州、營口化工產品儲運和配套加工優勢，推動石化產業物料大平衡、全產業鏈配套、減油增化、綠色高效發展。

（二）共建東北重要的石油和天然氣儲備基地。落實“能源安全”戰略，依托錦州國家石油儲備基地、盤錦遼河儲氣庫群、LNG接收站，構建石油天然氣產供儲銷一體的能源保障體系和北方重要交易平臺。

（三）共建東北糧食儲備集散中心和精深加工產業基地。落實“糧食安全”戰略，以港口和糧食物流基地為依托，打造從糧食倉儲物流到精深加工、再到生物高科技產業的循環經濟全產業鏈。

（四）共建鄉村振興產業基地。落實“鄉村振興”戰略，依托錦州農業科技博覽會、東北亞（營口）農副產品博覽會、中國·盤錦鄉村振興產業博覽會和鄉村振興產業園等平臺，集聚鄉村振興的服務商、集約商、設備商、供應商，打造鄉村振興東北樣板和國家綜合示范區。

（五）共建東北地區新型智能制造產業基地。著眼“中國制造2025”，結合5G應用技術，充分發揮三市在重大成套裝備、高檔數控機床、電子信息裝備、先進軌道交通裝備、安全智能裝備、能源裝備制造業等細分領域優勢，推動裝備制造業產業升級改造，支撐“數字遼寧、智造強省”建設。

（六）共建區域性創新中心。著眼科技創新，充分發揮大連理工大學盤錦校區2個國家級實驗室和三市26個省級重點實驗室、82個專業技術創新中心的集合力量，加大優勢產業自主研發力度，提升自主創新水平，以科技創新驅動高質量發展。

三、從發展環境上打造要素集聚區，加快構建新發展格局

依托中國最北海港區位條件和廣闊沿海腹地，暢通三市所轄港口至珠恩嘎達布其口岸既有鐵路通道，謀劃搭建中國最北端海陸聯運大通道。向南連接日韓、山東半島、長三角、粵港澳等地區，向北連通遼西、蒙東地區及蒙古國和俄羅斯，貫通“一帶一路”通達歐洲的北部通道，促進南北經濟資源要素和產品自由流動，并吸引東北地區及蒙古、俄羅斯石油、礦石等大宗商品在港區內集散和精深加工，為國家建設東北亞航運體系提供強有力支撐。

（一）共建國家物流樞紐。一是大力推進域內港口鐵路、疏港高速、機場快速干道等交通基礎設施建設，研究規劃營盤海底通道、環渤海鐵路等工程，加強三市物流通道干支銜接。二是推進“遼蒙歐”鐵路新通道建設，暢通錦州港至珠恩嘎達布其口岸既有鐵路通道，打通阜盤鐵路等關鍵連接線，推動“遼滿歐”跨境鐵路通道提質增效，共促三市所轄港口與鐵路形成面向新疆、蒙俄的海陸聯運大通道。三是強化港口大進大出功能，發展營口港、錦州港、盤錦港石化原料、糧食等大宗商品轉運功能，優化港口物流資源配置網絡，積極引進大型商貿物流和國際結算企業，協同推進港口型國家物流樞紐建設。四是構建多式聯運服務體系，以遼寧省“東南沿海—營口（錦盤）—歐洲”通道集裝箱公鐵水聯運示范工程為載體，共同打通中歐班列關鍵環節，主動推進與滿洲里、二連浩特、黑河等國家物流樞紐重點城市間的合作，構建功能完備的覆蓋東北、連接日韓、暢通歐亞的海鐵、公鐵水多式聯運服務網。

（二）共建高水平開放平臺。一是提升開放平臺能級，依托三市在遼寧“一帶一路”綜合試驗區中全面開放核心引領區的優勢，推動錦州、盤錦納入自貿區營口片區協同區，加快推動“錦營盤”一體化納入中日韓自貿區核心區。二是完善跨境電子商務體系，充分發揮營口、盤錦國家級跨境電商綜合示范區及遼西蒙東經濟區聯合體作用，引進知名跨境電商企業入駐。三是提升園區主導產業豐厚度，加強營口經濟技術開發區、營口綜合保稅區、盤錦遼東灣新區、錦州經濟技術開發區等園區一體化招商，積極引進日韓機床、汽配、精細化工等產業合作項目。四是推動錦盤營港口一體化發展，支撐大連創建自由貿易港，推動中蒙俄經濟走廊與東北亞經濟走廊對接發展，著力打造東北地區對外開放新前沿。

（三）完善國際化經貿合作平臺。一是推動技術、設備和勞務輸出，大力支持能源開發、裝備制造、數控機床等優勢產業和領軍企業走出去，參與國際產能合作和境外基礎設施建設。二是強化與國際多式聯運規則對接，依托三市物流網絡，鼓勵企業圍繞“一單制”創新業務模式，拓展統一單證的金融、貿易、信用等功能。三是提高東北亞經貿往來合作能級，大力發展保稅加工、海外倉、國際物流基地、轉口貿易等配套平臺，建設俄羅斯木材、海產品和蒙古國礦產、農產品等初級資源產品加工和轉口貿易基地，全力打造日韓俄等國商品常年展銷區和技術推廣中心。

以上為對001號提案的答復意見，感謝您對我市社會經濟發展的關切和支持，歡迎多提寶貴意見。

                         盤錦市發展和改革委員會

                             2021年7月28日