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李士庫(kù)委員：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化法治環(huán)境建設(shè)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

市司法局深入貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)精神及省司法行政工作會(huì)議精神，以省司法廳印發(fā)的《全省司法行政系統(tǒng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“2+2+3”專(zhuān)項(xiàng)工作方案》《全省司法行政系統(tǒng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“五個(gè)一批”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，多舉措、多方式規(guī)范行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮法治服務(wù)保障作用，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職能化建設(shè)

1.主動(dòng)作為，行政執(zhí)法證件清理強(qiáng)化行政執(zhí)法人員隊(duì)伍管理。為嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法證件管理，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，市司法局組織開(kāi)展2023年度行政執(zhí)法證件清理和行政執(zhí)法人員檔案建立工作，對(duì)由遼寧省人民政府監(jiān)制、遼寧省司法廳核發(fā)的“新式”中華人民共和國(guó)行政執(zhí)法證進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)清理從其他單位、或本單位非執(zhí)法崗位借調(diào)、借用的不符合行政執(zhí)法資格要求人員。截至目前，已完成對(duì)市（省）直執(zhí)法部門(mén)2622個(gè)行政執(zhí)法證件審核工作，清理124個(gè)行政執(zhí)法證件，并對(duì)相關(guān)部門(mén)逐一制發(fā)《關(guān)于清理行政執(zhí)法證件的函》，收回證件。

2.創(chuàng)新思路，“三個(gè)+”推進(jìn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作走深走實(shí)。2023年，市司法局充分發(fā)揮司法部行政執(zhí)法培訓(xùn)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位示范引領(lǐng)作用，采取“調(diào)訓(xùn)+申請(qǐng)”“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“理論+實(shí)踐”的“三個(gè)+”模式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，推進(jìn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)走深走實(shí)。“調(diào)訓(xùn)+申請(qǐng)”推動(dòng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)范化。市司法局在全省首推點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)方式開(kāi)展行政執(zhí)法培訓(xùn)，調(diào)訓(xùn)對(duì)象直接點(diǎn)名到人或點(diǎn)名到崗，確保行政執(zhí)法人員培訓(xùn)全覆蓋。“線(xiàn)上+線(xiàn)下”推動(dòng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)常態(tài)化。依托法治教育網(wǎng)、釘釘培訓(xùn)系統(tǒng)等“線(xiàn)上”平臺(tái)，開(kāi)展公共法律知識(shí)培訓(xùn)，依托各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)“線(xiàn)下”培訓(xùn)主陣地，開(kāi)展業(yè)務(wù)法律知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員培訓(xùn)不停歇。“理論+實(shí)踐”推動(dòng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)實(shí)用化。采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)+走出去”的方式，不斷豐富行政執(zhí)法人員培訓(xùn)人才庫(kù)、課件庫(kù)。探索把課堂搬到執(zhí)法一線(xiàn)場(chǎng)所方式，打造衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域一批可學(xué)可看的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)培訓(xùn)基地，確保行政執(zhí)法人員培訓(xùn)見(jiàn)實(shí)效。

二、狠抓執(zhí)行質(zhì)效

敢于刀刃向內(nèi)，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)不履行法院判決問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成工作專(zhuān)班，聯(lián)合市委政法委、市中院、市營(yíng)商局印發(fā)《盤(pán)錦市行政機(jī)關(guān)不履行法院判決問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》（盤(pán)司聯(lián)發(fā)〔2023〕3號(hào)），與有關(guān)部門(mén)建立健全聯(lián)絡(luò)協(xié)作的常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，分類(lèi)建立行政機(jī)關(guān)不履行法院判決問(wèn)題工作臺(tái)賬，上半年，全市法院共受理涉行政機(jī)關(guān)等特殊主體為被執(zhí)行人案件29件，結(jié)案11件，執(zhí)行到位金額1343.84萬(wàn)元。

三、完善公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制

市司法局認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，立足"法律事務(wù)咨詢(xún)、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供"的平臺(tái)建設(shè)功能定位，統(tǒng)籌整合公共法律服務(wù)資源，堅(jiān)持服務(wù)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量效果提升并重，堅(jiān)持線(xiàn)上與線(xiàn)下服務(wù)資源相結(jié)合，在市、縣(區(qū))普遍建成公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，已完成實(shí)體平臺(tái)、熱線(xiàn)平臺(tái)、法網(wǎng)平臺(tái)三大平臺(tái)的升級(jí)改版和融合工作。新版“12348遼寧法網(wǎng)”在“遼事通”正式運(yùn)行，全面推進(jìn)公共法律服務(wù)資源科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合。

四、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理制度。為持續(xù)優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步改善法治環(huán)境，根據(jù)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《遼寧省涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理辦法》有關(guān)規(guī)定，市司法局對(duì)市政府各行政執(zhí)法部門(mén)報(bào)送《2023年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃》，進(jìn)行了法制審核。12家市（省）直部門(mén)44個(gè)執(zhí)法檢查項(xiàng)目通過(guò)審核。經(jīng)提請(qǐng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，并在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，同時(shí)各行政執(zhí)法部門(mén)在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和集中辦事場(chǎng)所公示本部門(mén)《2023年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃》。此次法制審核是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要工作，要求凡無(wú)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的，一律不得開(kāi)展檢查。同一行政機(jī)關(guān)每年檢查同一企業(yè)，不超過(guò)一次。在經(jīng)過(guò)審核的12家市（省）直部門(mén)44個(gè)執(zhí)法檢查項(xiàng)目清單之外，原則上不再新設(shè)執(zhí)法檢查項(xiàng)目。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，各部門(mén)不得擅自改變、調(diào)整或者不予執(zhí)行。對(duì)涉企行政執(zhí)法檢查實(shí)行計(jì)劃管理，更扎實(shí)推進(jìn)全市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

五、科學(xué)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，全面開(kāi)展柔性執(zhí)法

柔性執(zhí)法，探索推行輕微違法行為依法免予處罰。市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制發(fā)《盤(pán)錦市關(guān)于在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度推行行政執(zhí)法“五張清單”制度實(shí)施方案》（盤(pán)依法行政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)），組織各地區(qū)、各部門(mén)全面推行包容審慎監(jiān)管、推行柔性執(zhí)法制度、打造法治化營(yíng)商環(huán)境，制定完善行政執(zhí)法“五張清單”。兼顧“嚴(yán)管”與“厚愛(ài)”，通過(guò)采取提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，教育引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法，同時(shí)也要加大監(jiān)管力度，堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線(xiàn)，對(duì)當(dāng)事人拒不改正、逾期不改或者改正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以查處。同時(shí)，督導(dǎo)各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)按照條線(xiàn)化管理模式，與上級(jí)對(duì)口部門(mén)做好工作對(duì)接。自推行柔性執(zhí)法制度以來(lái)，全市共適用減免罰案件4693件，186家法人和5647位自然人（非法人組織）受益，累計(jì)減免罰金額741萬(wàn)余元。

盤(pán)錦市司法局

                        2023年7月18日