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民建盤錦市委員會：

你們提出的關于推動盤錦市營商環境法治化建設的提案已收悉，現答復如下：

針對盤錦市營商環境法治建設存在的問題及建議，市司法局聯合市公安局、市市場局、市營商局進行了分析、調研，著力解決執法信息數字化建設、行政執法規范化、行政司法服務保障、營商環境監督問責等方面存在的問題。隨著我市營商環境的持續優化，行政執法人員法治思維能力不斷提升，全社會“知法、懂法、守法、用法”的良好氛圍逐步形成，各項工作都在向好做實，具體做法如下：

一、執法信息數字化建設不斷加強

聚焦“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”營商環境建設要求，認真貫徹落實市委、市政府安排部署，推進政務服務標準化建設，實施“只提交一次材料、高效辦成一件事”改革，推進新型智慧城市試點建設，實施數字盤錦工程，推進社會信用體系建設，開展政府失信行為專項整治，推進助企紓困工作，支持企業復工復產，各項工作取得一定成效。

1.積極推進信用體系建設。加強頂層謀劃，起草《盤錦社會信用體系建設“十四五”規劃》，從政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四個方面規劃、七項重點內容推進盤錦社會信用體系建設工作。加大信用信息歸集力度，在“信用中國（遼寧盤錦）”網站上發布信用動態信息740余條、“雙公示”信息10000余條；向省平臺和國家平臺共享社保、水、電、信用承諾等信用信息1000余萬條信用信息。構建信用監管體系。完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單管理機制，加強違法失信企業信用修復，突出信用監管的引導規范作用。對在法定時間內未公示年度信息的市場監管系統自動列入生產經營異常名錄；對經營異常滿3年未依照本條例規定履行公示義務的，由市場監督管理部門業務系統自動生成列入嚴重違法企業名單；凡是列入經營異常名錄或嚴重違法企業名單，不予辦理登記業務。并通過企業信用信息公示系統向社會公示，起到讓失信市場主體“一處違法，處處受限”。

2.加大營商環境投訴案件辦理和政府失信行為專項整治力度。截至目前，營商投訴事項辦結22件。我市梳理的105個政府失信問題已銷號99個，解決拖欠款金額9.36億余元，剩余6個政府失信問題正在按照時間節點有序推進。省委第十三巡視組巡視期間召開企業家座談會上相關企業反映的4個問題已全部辦結，省營商局作為線索向省委第十三巡視組提供的9個投訴事項已辦結6個。

3.加快數字盤錦建設。一是推進數字盤錦工程。初步梳理了產業鏈培育提升工作“四張清單”“兩張圖譜”，起草《盤錦市數字經濟發展工作方案》，列入全省若干重大工程項目6個，列入市統籌發展和安全若干重大工程項目7個。二是加大數據共享力度。進一步完善全市“云網一體化”大數據支撐體系，目前政務數據掛接率超過90%，接口類資源超過30%，政務數據共享應用的部門占接入部門比例超過50%，累計接入40家單位政務數據入庫有效數據9000余萬條；上傳電子證照118類246萬條，刻制電子印章425枚。三是加強視頻指揮中心建設。持續完善視頻會議會商平臺，整合全市視頻資源1.4萬余路，上半年，智慧城市指揮大廳共接待省、市領導、市委黨校等參觀調研12次，協助市委、市政府、市直相關部門召開各類視頻會議17次，切實發揮了聯動指揮作用。

4.大力推行項目管家制度。按照省營商環境考核評價指標要求，“盤錦企業服務平臺”與“政企直通車”已于2022年5月30日完成對接，將項目管家服務延伸到中小微企業、個體工商戶及各級各類市場主體。截至目前，已為區域內62900戶中小微企業、個體工商戶及相關市場主體配備“公共管家”1500人。累計為企業（項目）溝通對接、協調服務4281次，為企業解決問題12個，抽查“項目管家”服務企業情況360次，項目管家在服務企業方面深受企業好評。

5.持續推進“一網通辦”工作。一是扎實推進“只提交一次材料、高效辦成一件事”改革。將“高效辦成一件事”改革作為“只提交一次材料”改革的重要突破口，建立“一件事”聯動工作機制，進一步精簡申報材料，優化服務流程，壓縮服務時限，實施“一窗”服務，持續推動“新生兒出生一件事”等19類精品“一件事”集成服務，不斷提升政務服務便捷、高效新體驗。截至目前，“醫療付費一件事”“二手房交易及水電氣聯動過戶一件事”“道路從業資格證一件事”已上線運行；2個省標“一件事”已確定落地模式，6個“一件事”事項確立了深入對接。二是持續提升“一網通辦”各項指標。持續豐富“遼事通”APP盤錦頻道，醫保、社保等服務均可輕松“掌上辦”。政務服務“好差評”實現市、縣區（經濟區）、鎮街、村（社區）四級全覆蓋。高標準推進政務服務驛站建設，對政務服務驛站點位進行全面規范，97個“政務服務驛站”經省營商局授牌。截至目前，全市除涉密等特殊事項外，實現政務服務事項100%網上可辦，政務服務依申請類和公共服務事項即辦率提高至51%以上，全程網辦率提高至84%以上，網上實辦率達到了75%以上。公安機關采購自助服務設備，建設了涵蓋交管、戶籍、出入境等綜合服務功能的24小時自助服務“無人警局”。市中院為當事人提供全天候、零等待的自助訴訟服務。升級改造訴訟服務中心，在入口處增設了律師服務通道，已經在“人民法院在線服務”認證的執業律師刷臉即可快速通行，省去身份查驗的環節。增設便民導訴臺和12臺自助服務設備，為當事人提供自助立案、查閱卷宗、聯系法官、院長信箱、文書生成、文書打印裝訂、庭審直播等服務，為方便當事人使用，利用微信公眾號發布自助服務設備系列操作指南。建有4個互聯網專用法庭，實現當事人身份核驗、庭審筆錄同頻展示、電子證據交換、筆錄電子簽名、語音轉寫、同步錄音錄像、聯動辦案系統排期直播等功能，讓當事人足不出戶就能完成開庭、調解、聽證、談話等訴訟活動，無論是法官還是當事人，都對線上庭審的方式贊不絕口。累計完成線上庭審320余次，并創新采用互聯網方式開展搖號確定鑒定機構活動。

二、行政執法規范化水平不斷提高

1.統一行政審批服務標準。市公安局與上海復旦大學標準化團隊合作，編制了《盤錦市公安基層政務服務標準》，建立了標準化管理體系，實現不同層級同一服務事項同一辦理標準。經向國家標準化管理委員會申報，被正式獲批為第七批國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點建設單位，填補全國公安系統在政務服務標準化建設方面的空白。

2.嚴格執行涉企行政執法檢查計劃管理制度。根據《遼寧省優化營商環境條例》和《遼寧省涉企行政執法檢查計劃管理辦法》有關規定，對市政府各行政執法部門報送《2022年度涉企行政執法檢查計劃》，進行了法制審核。其中，18家市（省）直部門54個執法檢查項目通過審核，經提請市政府批準實施，并在市政府門戶網站進行公示。

3.推行柔性執法工作機制。制定了《盤錦市關于在行政執法中推行柔性執法制度優化法治化營商環境的指導意見》，將包容審慎監管納入柔性執法工作中。同時，制定了《盤錦市2022年度柔性執法工作考核方案》，在全市范圍內開展柔性執法制度考核，對柔性執法制度推行情況進行科學、系統、全面檢驗，以科學的量化考核評議制度推動柔性執法制度建設。市公安局建立了涉企刑事案件生產經營影響審查評估機制，嚴格落實企業家羈押事前報備、涉企經濟案件審批報備等制度。

4.全面推行行政執法“三項制度”工作，規范行政執法自由裁量權。制定《盤錦市行政執法公示辦法》、《盤錦市行政執法全過程記錄實施辦法》《盤錦市重大行政執法決定法制審核辦法》，強化關鍵環節和重點領域執法行為監管，規范文明執法、保障合法執法，提升行政執法透明度，實現我市行政執法“三項制度”全覆蓋目標。公安機關深化受立案和刑事案件“兩統一”制度改革，完成了市級案件統一審核機制，案件統一出口機制也在全力推進。全面落實“一把尺子”標準，實現了執法辦案各個環節的行為統一、標準統一、結果統一。同時，強化案件源頭監管，進一步規范執法辦案管理中心一體化建設應用，規范行政處罰裁量權細化標準適用，落實執法過程責任追究辦法，切實形成系統完備的執法制度體系。

5.嚴格落實執法人員持證上崗和資格管理制度。認真開展執法人員執法資格培訓與考試。堅決杜絕不具備執法資格人員執法。同時，加強執法證件的使用管理，執法必須攜帶出示執法證件，接受群眾監督。

6.建立執法責任倒查機制。因執法行為不當導致行政復議、行政訴訟或者行政執法監督改變原行政行為的，根據實際履行職責的情況以及與追責事件的關聯關系，分別追究各責任部門相關責任人的責任。

三、提升行政司法保障水平

1.開展法治宣傳。一是將優化營商環境納入“八五”普法內容，不斷加大全民普法力度，努力營造良好的法治環境。二是積極推動“誰執法誰普法”責任制落實，在制定2022年普法責任清單中細化了市營商局、交通局、供電公司等15家部門及單位關于優化營商環境的普法宣傳任務。三是積極開展“我為企業辦實事”活動，組織司法執法人員和律師等專業法律服務人員“送法進企業”，到重點企業巡回宣講，為民營企業進行免費“法治體檢”，進一步加強對企業的法律服務，提高企業經營管理法治化水平。截至目前，全市共開展多種形式和內容的“送法進企業”活動50余次，發布相關法律法規100余條。

2.加強和改進立法工作。一是科學提出《盤錦市立法規劃（2022-2026年）項目》《盤錦市2022年立法計劃項目》和《盤錦市2022年政府規章修訂項目》（簡稱《立法計劃》）。目前，《立法計劃》已經市政府九屆第2次常務會議討論通過，并報送市人大常委會審議。二是堅持問題導向，在立法中抓緊 “小切口”，以實用為目標，以治理難題的解決為出發點和落腳點，做好重點立法。如《盤錦市城鎮燃氣管理條例》擬以細化非居民城鎮燃氣用戶管理制度和液化石油氣充裝配送管理制度為切口，采用簡易立法體例，選取矛盾切口，避免眉毛胡子一把抓，增強地方立法的針對性和實效性。三是把緊“審查關”，規范重大行政決策程序，嚴格履行重大行政決策合法性審查制度，確保決策權限合法、程序合法、內容合法。

四、持續加大營商環境監督問責力度

1.加大12345政務便民熱線平臺管理力度。一是提升訴求辦理質量。年初以來，12345熱線平臺共受理各類市民訴求18.5萬件，同比增長201.68%，即時答復15.6萬件，轉辦2.5萬件，辦結率98%，滿意率98%，與鞍山在全省并列第一。二是支持企業復工復產。今年，熱線增設企業服務“8號鍵”功能，受理企業和政府涉及政策兌現等權益維護問題40個。4月份，12345熱線平臺增加了政企直通車和全市物流保通保暢熱線功能，及時解答車輛通行管控等涉及廣大貨車司機切身利益的咨詢和訴求，截至目前，共受理交通運輸、助企紓困和復工復產問題400余件。三是對反映問題的群眾進行回訪，跟進了解反映問題的處理進度及整改情況，對不及時整改的單位及個人進行約談，對約談后仍不整改的單位及個人進行通報，對存在破壞營商環境問題的單位及個人移送相關部門處理。

2.暢通監督渠道，加強行政執法監督工作。一是確定遼寧省行政執法監督聯系點。為了進一步加強行政執法監督工作，遼寧省司法廳決定在全省范圍內建立行政執法監督聯系點，我市推薦6家企業作為省行政執法監督聯系點，暢通常態化監督渠道，及時反映優化法治化營商環境、基層行政執法、涉及行政執法的社情民意以及有關法律、法規、規章在基層的執行情況，促進行政執法嚴格規范公正文明，增強行政執法監督工作實效。二是聘請行政執法社會監督員。為進一步規范行政執法行為，充分發揮社會各界對行政執法工作的監督作用，促進依法行政，優化我市法治化營商環境，根據《遼寧省行政執法監督規定》規定，按照省司法廳安排部署，市司法局面向全社會公開聘請50名行政執法社會監督員，對全市各行政執法部門的行政執法行為進行監督。向市司法局反映、傳遞社會各界及人民群眾對行政執法違法行為的檢舉、投訴和相關意見或建議；協助市司法局開展行政執法監督工作，可持《行政執法社會監督員證》，參加市司法局組織的行政執法檢查、督導、評議活動；受市司法局委托，專題調查行政執法活動中的問題；辦理市司法局安排的其他行政執法監督工作。全市范圍內聘請168名營商環境社會監督員，通過微信、郵箱、電話、現場舉報等不同方式，提出涉及營商環境方面的問題，集中全力打造“親商、清商、重商、安商”的營商環境。

3.建立營商環境監督問責機制。公安機關開展了有案不立、久拖不辦、違規查封扣押凍結涉案資產和插手經濟糾紛等執法突出問題排查整治。成立盤錦市公安局執法監督管理委員會，開展了受立案、涉企案件、取保候審、監視居住案件常態化巡查監督，嚴肅查處任性執法、機械執法、缺位執法等問題。制定實行《盤錦市公安機關關于規范控告申訴工作的意見》。聘請人大代表、政協委員和企業代表作為社會監督員對公安機關法治化營商環境建設情況進行監督。出臺了《盤錦市公安機關優化營商環境建設“二十條嚴禁”紀律規定》和《盤錦公安機關優化營商環境建設工作約談制度》，開展常態化營商建設督查巡察，把查處破壞營商環境問題和專項整治侵害群眾利益的不正之風、懲治腐敗問題結合起來，強化“一案雙查”“一問三責”，對查實的問題堅決糾正、問責到人。

下一步，將持續貫徹落實省委、市委工作部署，增強推動法治化營商環境建設的政治自覺、思想自覺和行動自覺，切實將“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”要求落實到法治化營商環境建設工作全過程和各環節，為全市法治化營商環境建設提供優質高效的法治保障和服務支撐。

 

 

                             盤錦市司法局

                            2022年8月18日