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盤民函〔2019〕36號

簽發人：張  巖

尊敬的鄭思明代表：

        您的《關于發展養老服務事業 解決老齡化問題的建議》已收悉。首先，感謝您對民政工作特別是養老服務工作的關心和支持。針對您建議的內容，我們進行了認真調研，現匯報如下：

        全市目前戶籍總人口數129.9萬， 60歲以上老年人28.8萬人，占22.2%。其中，80歲以上約1.8萬人，90以上高齡老人2577人，百歲老人46人。

        全市共有養老機構38個，養老床位4001張。已建成城市社區老年人日間照料中心182個，農村社區互助幸福院162個，床位共1440張。

        一、各級政府高度重視養老服務工作

        市委、市政府成立了養老服務業工作領導小組，在國家和省相關文件的基礎上，先后制定印發了《盤錦市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（盤政發[2014]20號）、《盤錦市提高養老服務質量工作實施方案》（盤委辦發[2017]20號）、《盤錦市建設國際化中等發達城市社會養老服務體系專項實施方案》（盤開放組發[2017]17號）、《盤錦市養老服務標準化建設實施方案》（盤委辦改辦[2017]14號）、《盤錦市養老服務體系建設實施方案》（盤政辦發[2017]73號）和《盤錦市人民政府辦公室 關于印發盤錦市居家和社區養老服務改革試點工作實施方案》（盤政辦發[2018]39號）等一系列重要文件，分別從“十三五”規劃、提高養老服務質量、國際化養老設施建設、養老服務標準化建設、推進養老服務改革和居家和社區試點改革工作等方面，進行了全面安排，做好了頂層設計。

        二、加強政策傾斜，多元化發展養老服務事業

        《盤錦市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》規定：“在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^，要按標準配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無養老服務設施或現有設施未達到規定要求的，要限期開辟養老服務設施。養老服務設施不得挪作他用。” 《盤錦市養老服務體系建設實施方案》提出了大力引入社會力量的具體措施，一是免收營業稅所得稅和各項事業性收費，二是水電氣暖享受居民價格，三是按實際運營床位數給予運營補貼和機構責任保險補貼，四是將養老機構設立許可審批權力下放到縣區。五是300平方米以下的養老院豁免辦理消防手續和開業前消防檢查。六是明確了養老機構不必辦理衛生許可證。

        三、加大投入力度構建和完善社區托老養老服務項目

        2017年我市被國家確定為全國第二批居家和社區養老服務改革試點地區，獲得中央財政資助3733萬元，為我市社區養老服務的飛躍創造了條件。2018年全市共新建1000平方米以上的社區養老服務綜合體5個，每個內含社區老年人日間照料中心、社區嵌入式小型養老院、社區衛生所各1個。建設了300平方米街道級社區老年人日間照料中心14個、300平方米以上鄉鎮級互助幸福院10個、社區級老年人日間照料中心105個、村級互助幸福院100個。在16個城市社區老年人日間照料中心引入社會力量建立了公建民營運營模式，在14個村互助幸福院通過政府補貼完善了村委會或老年協會運營模式。我市社區養老服務改革工作經驗得到了上級的充分認可，2019年4月省民政廳在我市召開了全省農村養老工作現場會，與會代表實地考察了榮興街道中央屯村互助幸福院等4個農村社區養老服務改革工作的典型單位。

        四、建立公共場所和設施對老年人免費或優惠的規定

        盤錦市人民政府令第37號《盤錦市老年人優惠優待規定》 已于2009年9月1日施行。其中第15條、16條規定：未滿70周歲的老年人持《遼寧省老年人老年證》，可享受下列待遇：

        1.乘坐市內公共汽車享受半價優惠；

        2.公園、旅游景點、自然保護區、歷史博物館及精神文明教育基地門票減半；

        3.免費使用收費公廁；

        4.貧困老年人入老年學校學習，學費減免；

        70周歲以上（含70周歲）老年人持《遼寧省老年人優待證》，除享受第15條待遇外，還可享受下列待遇：

        1.公園、旅游景點、自然保護區、歷史博物館及精神文明教育基地免收門票；

        2.免費乘坐市內公共汽車；

        3.在市、縣（區）所屬醫院就醫免收普診掛號費；

        4.在影劇院、俱樂部、圖書館、藝術館、文化宮觀看影?。ㄌ厥庋莩龀猓┖腕w育健身場所，可半價購買門票入場；

        5.免費觀看各類書畫展、攝影展和文物展；

        五、培育發展老齡化服務業的專業人才

        今年市民政局已通過公開招標確定由鼎信商業學校在全市范圍內每年培養1000名養老護理員，為期3年。市民政局已牽頭會同市財政局、市教育局等部門印發文件對民辦養老機構內大、中專以上學歷從事一線養老護理服務工作五年的人才給予一次性6-10萬元的大額獎勵。

        六、保障困難群體的機構養老服務需求

        目前我市已建立城鄉公辦養老機構19所，床位2668張，入住公費養員689人，已完全滿足了城鄉困難群體的入住養老機構養老的需求。凡被確定為城鄉特困對象的人員，都可入住公辦養老機構。

        七、進一步提高特困人員供養標準

        2017年根據國家和省政策，已將城市“三無”人員和農村“五保”人員統一歸類為特困人員，并確定了供養標準，并將特困人員供養標準與低保標準和最低工資標準掛鉤，建立了自然增長機制。今年《盤錦市人民政府辦公室 關于提高全市居民最低生活保障、特困人員救助供養、孤兒基本生活養育和60年代精簡退職職工生活補助標準的通知》（盤政辦發[2019]25號）要求，特困人員救助供養標準增長7%即905元/人月，已從7月1日起執行。

        雖然我們在工作上取得了積極成效，但是在推進養老服務工作中，還存在著一些短板和薄弱環節。針對您的建議，我們將做好以下工作：

        一、進一步提高對養老服務工作重要性的認識

今年初，國務院印發了《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號），目前省政府安排省民政廳正在制定相關文件加以落實。待省民政廳相關文件印發后，我市將跟隨制定我市具體落實措施。這必將進一步提高各級政府對養老服務工作重要性的認識，加強相關規劃，細化具體政策，推進養老服務業的發展。

        二、進一步加強政策傾斜，多元化發展養老服務事業

        為落實上述國務院5號文件，我市將制定相關文件，對財政支持養老機構建設、運營，對養老機構取得土地、融資，將進一步細化扶持措施。具體包括，一是全力推進遼東灣老年養護院建設，使大洼區本級公辦養老機構達到“十三五”規劃要求300張床位的目標。二是繼續落實民辦養老機構運營補貼政策，適時建立民辦養老機構建設補貼制度。三是對社會力量舉辦養老機構的，允許申請劃撥用地，并打通具體申辦環節。四是對民辦非企業單位性質養老機構在融資方面進行政策安排。

        三、加大投入力度構建和完善社區養老服務項目

        2019年市財政已安排1839萬元用于居家和社區養老服務項目建設和運營。其中包括，建設1000平方米以上的社區養老服務綜合體7個，建設社區級老年人日間照料中心53個、村級互助幸福院141個，提前一年實現“十三五”規劃要求的城鄉社區養老設施全覆蓋目標。繼續在16個城市社區老年人日間照料中心探索公建民營運營模式，在14個村互助幸福院探索通過政府補貼由村委會或老年協會運營模式。全面落實社區養老服務設施配套面積要求，由開發商落實新建居住小區居家和社區養老服務設施與住宅配套建設，并向屬地政府指定部門交付養老服務設施。

        四、進一步完善公共場所和設施對老年人免費或優惠的規定

        繼續落實《盤錦市老年人優惠優待規定》要求，并根據上級最新政策要求，同時隨著我市經濟發展水平的提高，適時提高優惠幅度，擴大優惠范圍。

        五、進一步培育老齡化服務專業人才

        一是建立養老服務實訓基地。市衛健委已協調和安排盤錦職業技術學院、市經濟技術學校籌備建立養老服務實訓基地。二是加強居家和社區養老護理員培訓。委托鼎信商業學校進行的養老護理員培訓已于7月開班，第一、二期共約200名學員，來自全市各養老機構。今年安排培訓1000人。明、后年將繼續安排同等規模培訓。另外，市民政局將牽頭會同市財政局、市教育局、市人社局等部門對民辦養老機構內大、中專以上學歷從事一線養老護理服務工作的人才進行登記和考核，為工作年滿五年后給予大額獎勵做好準備。

        六、進一步保障困難家庭老年人的機構養老需求

        目前特困家庭老年人可自愿免費入住各級政府公辦養老機構。低保家庭常年病人可入住相關縣區困難家庭常年病人托管中心住養。市民政局正在探索城區低收入家庭常年病人、高齡老人入住區級公辦養老機構住養政策。

        七、進一步提高特困人員救助供養標準

        2017年我市印發了《關于城鄉特困人員救助供養標準的通知》（盤民發[2017]169號），規定特困人員救助供養標準中基本生活標準按低保標準的1.3倍執行，城鄉特困人員照料護理標準區按照全自理、半自理、全護理的情況分別確定為相關縣區最低工資標準的10%、25%、50%。因此我市已建立了特困人員供養標準的自然增長機制，供養標準隨低保標準和最低工資標準的增長而增長。

        最后，再次感謝您對民政工作，特別是養老服務工作的關心和支持。

                                 

盤錦市民政局

                                2019年7月25日