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王冬梅委員：

您提出的《關于推進養老產業智慧化升級，加快“數字盤錦”建設的建議》收悉，現就提案答復如下：

黨中央、國務院高度重視養老問題，習近平總書記強調指出，有效應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。十九大報告指出，積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，加快老齡事業和產業發展。與此同時，國家先后制定出臺了《智慧健康養老產業發展行動計劃》《關于進一步擴大養老服務供給，促進養老服務消費的實施意見》《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》，對加快推進“互聯網+養老”、提升信息化智能化管理服務水平、促進智慧健康養老產業發展等工作進行了詳細安排部署。當前，遼寧省正處于數字經濟發展的窗口期，正在搶抓數字經濟發展的新機遇,加快推進數字遼寧、智造強省建設。為加快智慧養老產業發展，省政府印發了《關于推進養老服務發展的實施意見》，提出“推進互聯網+養老服務，促進人工智能、物聯網、云計算、大數據等新一代技術和產品在養老服務領域的深度融合與應用，打造多層次智慧養老服務體系”。我市也在大力提升全民數字素養與技能，加快數字化發展，建設網絡強市、數字盤錦，促進數字時代全民共建共享數字化發展成果。市委、市政府把提升養老服務水平，鞏固深化居家和社區養老服務改革試點成果等，納入《盤錦市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》。

目前養老行業普遍呈現出“9073”格局，即：90%身體狀況比較好的老年人，采取以家庭為基礎的居家養老；7%的老年人依托社區開展日常活動，他們需要良好的活動室和老年服務中心；3%的老年人，主要是失能、半失能老年人，通過機構養老予以保障，他們需要的是床位和護理。為此，我們按照“以居家為基礎，社區為依托，機構為補充、醫養相結合”的原則，不斷完善養老服務體系，全面提升養老服務質量。

一、我市養老服務工作現狀

盤錦市戶籍人口129.3萬，老年人口30.4萬，占比23.5%。現有養老機構62家，養老機構床位4710張,床位數量能夠滿足養老需求。已建設城鄉社區養老服務設施538個，實現了城鄉社區養老服務設施全覆蓋目標。近幾年，我市始終把加快推進養老服務作為工作的重中之重，圍繞加快推進養老服務業發展，主要在體系建設、質量建設方面做了大量工作，先后爭取到國家、全省兩級居家和社區養老服務改革試點，獲得中央財政支持3733萬元、省級財政支持1000多萬元。我市以全國、全省養老服務改革試點為契機，乘勢而上、攻堅克難、爭先創優，通過抓設施建設、抓平臺建設、抓上門服務、抓人才培養、抓品牌服務、抓“三社聯動”、抓農村養老，助推了養老服務一體化、均等化、專業化、標準化、智慧化、產業化發展，實現了養老服務體系新發展、養老服務質量大提升、養老服務模式再創新，我市養老服務工作已經躋身全省第一梯隊，成為省內養老設施覆蓋面最廣、居家和社區養老服務推廣速度最快、爭取改革試點數目點位最多、爭取上級資金支持最大的城市。

“十三五”期間，我市就相繼出臺了《盤錦市養老服務體系建設實施方案》《盤錦市提高養老服務質量工作實施方案》等5個綱領性政策文件，并且把提升養老服務水平納入“十四五”規劃。通過招商的方式建立全市統一的智慧養老信息服務平臺，由普天大健康集團和中國移動提供技術支持，開通6512349服務熱線，線上線下相結合提供養老服務。大力加強養老服務人才隊伍建設，從2019年開始，連續三年，累計培訓3000名養老護理員。與此同時，進一步發展養老產業，我市積極助推雙臺子區建設養老產業示范區，以遼河康養中心為依托，打造養老產業集聚區，向居家和社區延伸養老服務，通過大力實施“養老+地產+醫療+旅游+康養+商貿+大數據”，形成養老全產業鏈條，打造全省一流的養老產業示范區。目前，示范區建設進展順利，已經成功爭取到國家城企聯動普惠養老項目，獲得4000萬元中央財政支持；康復輔助器具產業街區正在建設，展館已經對外開放，國家第二批康復輔具試點城市已經獲批；玫福團膳中央廚房已投入使用，勝利街道河岸社區、團結社區、新建社區便民食堂已經正式運營。

二、存在的主要問題

盡管我市先后獲得了國家、全省居家和社區養老服務改革試點，也積極爭取到了國家城企聯動普惠養老項目支持，在養老設施建設運營、引入社會力量公建民營、醫療養老融合發展、養老護理人才培訓、互聯網+養老服務創新等方面做了大量工作，但是受中國傳統觀念束縛、老年人收入支付能力不足、政府和社會資金投入有限、綜合型養老產業示范區建設剛剛起步等因素影響，養老產業欣欣向榮的局面還沒有全面打開，老年人全方位多元化的養老服務需求還不能全部滿足，特別是在養老產業智慧化信息化發展上還處于探索試點階段，正如您在提案中所說的那樣：“我市在智慧養老產業和數字經濟發展方面，較廣東、浙江、江蘇等省份相比較為滯后，存在信息化與智能化產業規模較小，5G等新型信息化技術應用不夠廣泛，產業基礎薄弱等突出問題”。

智慧養老產業鏈長，涉及行業多，其順利發展需要政府、企業、社會、社區、家庭等多方面力量通力合作。智慧養老的服務鏈上游有智能設備、養老平臺、護工培訓、養老金融、家政服務、文化生活等，其中智能設備和養老平臺是最大區別于傳統養老的部分。目前，機構養老和社區養老的核心問題是運營成本和服務質量難以權衡，社區和機構都涉及到前期巨大的建設成本，而后期運營價格和服務不成正比將影響老人的體驗感。同時，以居家養老為核心的主要原因是也為了減少養老前期涉及的建設成本，但居家養老又存在監測不完善的問題。近年來，我市正在通過各種優惠政策，如購買服務、場地支持等加大對大健康養老企業以及智能養老產品、服務的支持力度，充分發揮各種養老供給主體的專業優勢進行協同創新，但是工作起步較晚，尚在試點摸索階段，特別是在抓好養老產業智慧化升級，助推數字盤錦建設上還有很長的路要走。

三、下步工作措施

根據您的建議，我們將深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發[2019]5號）、《民政部關于進一步擴大養老服務供給 促進養老服務消費的實施意見》（民發[2019]88號）、《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》（發改社會〔2021〕895號）、《遼寧省政府辦公廳關于推進養老服務發展的實施意見》（遼政辦發[2020]11號）等一系列文件精神，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，提升信息化智慧化專業化的管理服務水平，鞏固深化“互聯網+養老服務”的實踐成果，助推智慧健康養老產業全面發展。

（一）加強頂層設計，以智慧養老助推數字經濟。貫徹落實好國家《智慧健康養老產業發展行動計劃》，進一步加強頂層規劃設計，出臺政策扶持養老產業和數字經濟產業發展，系統研究制定推進智慧養老產業的發展規劃和政策措施、招商引資和培育扶持、技術創新和成果轉換，以智慧養老產業為杠桿，撬動數字經濟發展。豐富智能健康養老服務產品供給，針對家庭、社區、機構等不同應用環境，推廣應用健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備、智能養老監護設備等，滿足多樣化、個性化健康養老需求。提升全民數字素養與技能，抓好數字助老行動，積極開展智慧健康養老應用試點示范工作，推動智能家居、智能輔具、健康監測、養老照護、可穿戴設備等產品和服務的應用推廣。

（二）鞏固改革成果，助推養老事業向養老產業轉型。充分發揮養老產業新的經濟增長點作用，抓好養老事業，繁榮養老產業，培植市場、培育業態，充分利用養老服務業產業鏈長、輻射范圍廣、就業面寬的優勢，走品牌化、多元化、連鎖化路線。在充分發揮政府主導作用的基礎上，不斷轉變思想觀念，正確處理政府與市場關系，切實對標先進地區，全方位引入市場機制，深化養老服務社會化改革，在“保基本、兜底線”的同時，能市場化的交給市場調節，能夠公建民營的推行公建民營,鼓勵社會力量進入養老服務領域，積極調動民間組織、社會慈善組織以及志愿者的參與熱情。不斷鞏固深化全國、全省兩級居家和社區養老服務改革試點成果，根據“9073”的養老服務格局，把智慧養老的重點集中在社區居家養老上。積極爭取國家第二批居家和社區養老服務提升專項行動項目，為老年人尤其是困難老年人進行家庭適老化、智能化改造。

（三）用好養老平臺，開展好“互聯網+”上門服務。自2020年6月開始，我市每年安排300萬元資金，連續三年通過政府購買服務方式引入社會力量，為全市1100多名失能、半失能的低保、低保邊緣和特殊困難老年人提供免費上門服務，重點開展以助餐、助行、助醫、助浴、助樂和日常護理為主要內容的“五助一護”上門服務。下一步，我們將持續推進“互聯網+養老服務”實踐創新，依托市智慧養老服務平臺線上線下相結合提供養老服務，在兜住底線、滿足特殊困難老年人養老需求的同時，不斷擴大居家養老服務的覆蓋面和受眾群體。與此同時，不斷豐富智慧養老平臺功能，把物聯網、互聯網、云技術、GPS定位技術等融入現有平臺，創建“系統+服務+老人+終端”的智慧養老服務模式，將其融入到機構養老、居家養老、社區養老的方方面面，全方位滿足老年人在生活、健康、安全、娛樂等各方面的需求。

您的建議是我們進步的動力，再次感謝您對民生工作尤其是養老服務工作的關注和支持！

盤錦市人民政府

2022年6月10日