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對市八屆人大五次會議第86號建議的答復
李曉東代表：
您提出的關于加大保護和修復力度，提升“雙腎”功能，促進生態示范城市建設的建議收悉，現答復如下。
一、盤錦濕地基本情況
盤錦濕地包括蘆葦沼澤、淺海海域、河流和庫塘、水稻田、養殖池塘等濕地類型，根據2010年第二次全國濕地調查統計，除水稻田外，全市有各類濕地24.96萬公頃，其中自然濕地面積21.65萬公頃，占濕地面積的86.74%；人工濕地（不包括水稻田）3.31萬公頃，占濕地面積13.26%。集中連片的蘆葦沼澤濕地面積8萬公頃，占自然濕地面積的37%。
盤錦濕地分布各類野生動物452種，其中鳥類300種，包括今年9月首次在遼河口監測到國際極度瀕危物種勺嘴鷸（種群數量僅500余只），在這些鳥類中有丹頂鶴、白鶴等國家Ⅰ類保護鳥類23種，灰鶴、大天鵝等國家Ⅱ類保護動物49種，每年遷徙停歇或繁殖的水鳥超過一百萬只，是全球黑嘴鷗最大種群的繁殖地，丹頂鶴南北遷徙的重要停歇地、自然繁殖的最南限和越冬的最北限，是丹頂鶴大陸種群北遷的最重要和最集中停歇地，2020年越冬種群達51只；遼河入海口處還是斑海豹的重要產仔地，棲息有斑海豹300余頭。因此，盤錦濕地在濕地生物多樣性保護中處于重要地位，深受國內外濕地保護組織關注。
二、濕地保護工作情況
（一）加強機構隊伍建設。在本輪機構改革中，優化和整合濕地保護職能，作為政府工作部門成立了市林業和濕地保護管理局，下設市林業和濕地保護服務中心，統一行使濕地保護和管理職能。
（二）濕地保護立法先行。2017年5月1日，經遼寧省人大常委會批準頒布實施了《盤錦市濕地保護條例》，這是盤錦擁有地方立法權后出臺的第一部地方性法規，為加強濕地保護管理，打擊破壞濕地行為提供了法律保障。
（三）構建濕地保護體系。建市以來，先后劃建各類保護地11處，包括國家級、省級自然保護區各1處、國際重要濕地和省級重要濕地各1處、國家濕地公園（試點）2處、省級濕地公園3處、國家海洋公園1處、地質公園1處，在各類濕地資源保護中發揮了重要作用。本次保護地整合優化中，將被整合為5處，整合后面積11.21萬公頃，省級保護區、海洋公園、地質公園等將全部整合到國家級自然保護區內，面積增加了2.68萬公頃。
（四）協同創建遼河國家公園。2020年，省委、省政府啟動了遼河國家公園創建工作。遼河國家公園是以遼河口濕地為主體，以遼河干、支流為生態廊道的河流類型國家公園，具有極高的、獨特的保護價值和科研價值，具有國家代表性。我市遼河流域涉及的遼寧遼河口國家級自然保護區、盤錦遼河口省級自然保護區、遼寧盤錦遼河國家濕地公園、遼河省級森林公園以及域內的116公里遼河干流河道整體納入了國家公園范圍，實現遼河流域自然保護地整體保護。
（五）加大保護區管理力度。對濕地資源最核心的遼河口國家級自然保護區實行全封閉管理，設置檢查站9處，管護大門32處，實施24小時值守；設置基層巡護管理站5個，配備專業巡護和執法隊伍，設定路線開展日常巡護；設置野外視頻監控系統基站11處，安裝攝像頭43臺，對野生動物集中棲息地、繁殖地進行重點監控；實施進入保護區報備制度，提升了保護區管護能力和管理成效。
（六）積極修復退化濕地。2014年以來，國家林草局、財政部6次將遼河口濕地作為濕地生態效益補償試點，撥付資金1.49億元，開展了保護區及周邊1公里范圍內基本農田和二輪土地承包的77011畝耕地補償，受益農戶4759戶，對8.8萬畝蘆葦沼澤濕地生態補水1億立方米，恢復退化濕地577公頃，清淤疏浚供水干、支渠168.23公里，恢復翅堿蓬濕地192公頃，項目的實施即提高了濕地周邊群眾保護的積極性，也改善濕地生態環境，解決了部分濕地破碎化和島嶼化問題。
（七）全力推進退養還濕。2015年啟動“退養還濕”工作以來，先后拆除看護房542個、池塘閘門2000個、孵化基地9個、孵化場28個，共涉及圍海養殖戶587戶，退出圍海養殖恢復灘涂濕地面積8.59萬畝，修復自然岸線17.6公里，項目的實施維護了遼東灣海域生態系統的完整性、為有效解決黃渤海漁業資源荒化問題創造了條件。
（八）扎實開展宣傳教育。組織開展了濕地保護“宣傳年”活動，做優唱響“濕地講堂”品牌，2019年11月至今舉辦“濕地講堂”18場，“濕地講堂”走進了企業、機關、社區、校園。2020年12月，和市委組織部聯合舉辦了全市領導干部大講堂暨第14期濕地講堂活動，聘請了北京林業大學、濕地保護專家張明祥教授為全市640余名領導干部授課，全面提升了領導干部的濕地保護意識。在盤錦市廣播電視臺增辦了“林濕人的一天”欄目；圍繞“世界濕地日”“野生動植物保護日”“愛鳥周”等重要節日，利用微信、抖音等網絡新媒體廣泛傳播和普及林業、濕地、野生動物保護知識；僅2020年配合中央電視臺、人民日報等媒體開展盤錦濕地宣傳，專題報道58篇，在網站、公眾號及報刊發布信息600余條，盤錦濕地知名度不斷提升。
（九）實施濕地綜合整治。一是推進保護區內油氣生產設施退出及生態恢復工作，制定了《遼河油田自然保護區內生產設施關停退出及生態恢復工作方案》，已關停退出油氣水井488口，其中核心區204口油氣水井已經全部關停退出，緩沖區183口，實驗區101口；生態恢復井場146座。二是常態化開展巡護執法，制止搭建看護房、埋設管道、挖養殖塘、開荒種地等各類違法違規行為600余次，處理違法事件86起，其中行政處罰案件13起，下達責令停止違法行為通知書29次，責令限期恢復通知書29次，責令拆除通知書15次，有效遏制了破壞濕地的各類違建違法違規行為。
（十）持續開展濕地監測。一是開展鳥類監測，自2010年起持續開展保護區水鳥和黑嘴鷗繁殖種群監測，與濕地國際-中國項目辦、國際鶴類基金會開展了黃渤海生態區、東北、華北鶴鸛類遷徙種群監測，編印了遼寧遼河口國家級自然保護區鳥類監測年度報告；二是建立濕地生態監測站，與沈陽農業大學合作，開展了濕地生態系統監測，為濕地保護和生態修復提供科學依據，編印了《盤錦濕地生態監測年報》；三是開展昆蟲、魚類、植物資源調查。編制完成了《遼寧遼河口國家級自然保護區昆蟲資源調查報告》《遼寧遼河口國家級自然保護區魚類資源調查報告》《遼寧遼河口國家級自然保護區植物資源調查報告》。
三、取得的成效
（一）濕地資源得到有效保護。通過劃建多種形式的自然保護地，濕地保護面積由2010年的8萬公頃增加到2020年的12.4萬公頃，自然濕地保護率由36.95%增加到57.27%。現規劃創建的遼河國家公園，盤錦域內劃建面積11萬公頃，占規劃面積的50%。
（二）重要物種種群數量明顯增加。保護監測數據顯示，全市鳥類由2010年的283種增加至現在的299種；黑嘴鷗繁殖種群由1992年的1200只增加到2020年的10507只；2016年以來，人工繁育丹頂鶴188只；丹頂鶴越冬種群由2014年的5只增加到2019年的37只。
（三）國際知名度不斷提高。盤錦已成為黃渤海生態區的重要組成部分，全球環境基金（GEF）第七期項目的重要項目點，是中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）申遺的重點區域。國際濕地城市申報通過國家評審。
（四）濕地保護意識逐步形成。成立盤錦市濕地保護協會、黑嘴鷗保護協會、野生動物保護協會等5個協會組織，創立興隆一小1所濕地學校和趙圈河中學、遼東灣實驗小學等3所濕地志愿小分隊，真正讓廣大社區居民成為生態保護的踐行者、受益者。
最后，感謝您對我們工作的理解和支持。
盤錦市林業和濕地保護管理局
2021年6月23日
