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盤政辦發(fā)〔2022〕23號?盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市“十四五”綜合防災減災規(guī)劃的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)：
《盤錦市“十四五”綜合防災減災規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤錦市人民政府辦公室
2022年9月27日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市“十四五”綜合防災減災規(guī)劃
為推進全市自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設，提升全市抵御自然災害的能力，有效防范和應對重特大災害挑戰(zhàn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，強化綜合減災，統(tǒng)籌抵御各種自然災害，建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。
（二）基本原則
堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。統(tǒng)籌防范化解重大自然災害風險，著力做好監(jiān)測預警、應急準備、應急救援、生活救助等工作，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。
（三）規(guī)劃目標
到2025年，全市防災減災機制體制更加健全，災害防治體系運作更加協(xié)調(diào)，災害風險隱患底數(shù)基本摸清，風險防范化解機制不斷完善，水旱災害、氣象災害、森林草原和葦田火災、地質(zhì)災害、地震災害等自然災害監(jiān)測預警能力更加精準，江河控制性工程和水庫堤防、蓄滯洪區(qū)等防御工程建設全面推進，應急救援力量和裝備建設得到加強，自然災害防治能力穩(wěn)步提升，防災減災救災能力顯著提高。
1.體系規(guī)范。防災減災救災工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，防災減災救災體制機制進一步健全，法律法規(guī)體系進一步完善。
2.控制損失。年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均因災死亡率控制在每百萬人口1人以內(nèi)。
3.宣教普及。持續(xù)開展“5·12”全國防災減災日宣教活動，全民防災減災意識明顯增強，防災減災知識的社會公眾普及率顯著提高，在校學生自救互救知識全面普及。
4.風險防范。提高全市重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平。
5.預警發(fā)布。災害綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺進一步完善，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。
6.物資保障。自然災害救助政策和救災應急物資管理進一步完善，持續(xù)推進市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級救災物資儲備網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)災害發(fā)生10小時之內(nèi)受災群眾基本生活得到有效救助，災害綜合救助水平顯著提高。
7.夯實基礎。增創(chuàng)全國綜合減災示范社區(qū)20個。全市每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少有1名災害信息員。
8.多元參與。防災減災救災社會力量參與水平顯著提高，保險等市場機制作用進一步發(fā)揮。
二、主要任務
（一）推進自然災害防治體系現(xiàn)代化
1.進一步健全防災減災救災領導管理體制。深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的決策部署。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，建立健全黨委和政府對防災減災救災工作的統(tǒng)一領導，市與縣（區(qū)）應對自然災害的事權(quán)劃分明確，相關部門各負其責、協(xié)調(diào)配合，各有關議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、各指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的自然災害應急管理領導機制。進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位應對自然災害風險防控責任，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)（村）和企事業(yè)單位等基層單位應對自然災害的工作機制。
2.進一步健全自然災害防治法規(guī)和預案標準體系。依據(jù)國家層面自然災害防治法律法規(guī)，健全我市災害防治法規(guī)體系，明確各部門在自然災害防治中的行業(yè)管理和協(xié)調(diào)配合職責，進一步理順自然災害防治工作職責關系，提高災害防治法治化水平。完善自然災害防治和應急管理工作制度、工作流程，制定覆蓋全災種、全過程的自然災害防治監(jiān)測預警、應急物資儲備、應急演練、應急響應、現(xiàn)場指揮救援等工作規(guī)程和標準。按照職責分工，修訂全市突發(fā)事件總體應急預案，進一步明確總體應急預案的地位、效力、應急處置流程和措施。組織修訂防汛抗旱、地質(zhì)災害、森林草原災害、地震、氣象、自然災害救助等自然災害專項應急預案，完善分級應對機制，加強專項演練。
3.進一步健全防災減災科普宣傳教育長效機制。加強資源整合和宣傳教育陣地建設，推動防災減災科普宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。繼續(xù)將防災減災知識納入各級各類學校教育體系，鼓勵開發(fā)使用在線課程和虛擬仿真教學，加大教育普及力度。充分利用全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災日等節(jié)點，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。針對季節(jié)性和區(qū)域性自然災害風險，常態(tài)化開展防災減災知識宣傳和應急演練。編制實施防災減災教育培訓計劃，加大教育培訓力度，全面提升各級領導干部災害風險管理能力。
4.進一步健全災害信息共享和輿情應對機制。建立應急、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、統(tǒng)計、氣象、林濕等單位的災害信息互聯(lián)互通機制，構(gòu)建統(tǒng)一的災害綜合信息共享服務平臺，實現(xiàn)致災因子、承災體、救援救災力量資源等信息及時共享。完善災情統(tǒng)計制度、災害信息管理系統(tǒng)和風險隱患信息報送系統(tǒng)，強化“市、縣、鄉(xiāng)、村”信息報送體系，進一步壯大災害信息員隊伍。健全重特大災害輿情應對機制，強化信息公開，拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流媒體作用，擴大受眾面和影響力。加強輿情監(jiān)測和引導，及時發(fā)布信息，積極回應社會關切。
（二）推進自然災害防治能力現(xiàn)代化
1.提升災害綜合監(jiān)測預警能力。組織開展全市災害風險普查，摸清全市災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力。建立完善全市自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估指標體系，編制市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級自然災害綜合風險圖和自然災害綜合防治區(qū)劃圖。加強重點區(qū)域自然災害監(jiān)測預報預警基礎設施建設，整合利用氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林草原等監(jiān)測設施，形成空、天、地一體化全域覆蓋的自然災害監(jiān)測感知網(wǎng)絡體系。加強災害趨勢和災情會商研判，推進跨部門、跨地域的網(wǎng)絡互聯(lián)和信息共享，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。整合信息發(fā)布資源，完善全市突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道，強化面向公眾預警信息傳播能力，提升預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和實效性。
2.提升自然災害工程防御能力。強化防災減災關口前移，加快推進自然災害風險源頭治理，統(tǒng)籌實施防汛抗旱、防震減災、防風抗潮、防沙治沙、森林草原和葦田防火、生態(tài)環(huán)境治理等防災減災骨干工程建設。加強農(nóng)業(yè)防災減災基礎設施建設,加強人工影響天氣能力提升工程，加強城市防洪排澇建設，加強抗旱應急水源工程建設，提高全市自然災害工程防御能力。繼續(xù)實施公共基礎設施安全加固工程，重點提升學校、醫(yī)院等人員密集場所安全水平，提高重大建設工程、生命線工程的抗災能力和設防水平。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、危房改造、災后恢復重建等，推進實施自然災害高風險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造工程，提升農(nóng)村住房設防水平和承災能力。加強國家綜合減災示范社區(qū)和應急避難場所建設。
3.提升綜合應急救援救災能力。各級應急救援力量要堅持專業(yè)能力建設與綜合能力建設“兩手抓”，加大先進關鍵裝備配備力度，在實戰(zhàn)中磨合練兵。加快實現(xiàn)綜合性消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級，全面提升綜合救援能力，切實擔負起各類災害搶險救援任務。統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、地震救援、航空護林等應急力量，推進市級綜合性應急救援隊伍建設。按照應急救援主力軍的定位，突出加強市級應急救援核心力量建設，積極引導社會救援力量發(fā)展。進一步提高各級領導干部應急管理能力，開展應急管理培訓，增強干部災害風險意識，提升應急指揮能力。
4.提升救災應急物資保障能力。完善各級救災應急物資儲備體系，持續(xù)推進救災應急物資儲備網(wǎng)絡建設，合理擴大儲備規(guī)模和品種品類。采用實物儲備、協(xié)議儲備等多種方式，豐富應急物資儲備品種，優(yōu)化物資儲備布局，提高物資保障現(xiàn)代化管理水平。建立健全應急物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購和征用補償、緊急調(diào)運分發(fā)等機制，推進應急物流樞紐和配送系統(tǒng)建設，科學設定災害多發(fā)地區(qū)物流設施設防標準，提高重大物流設施抗災能力和快速恢復能力。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助資金補助標準，穩(wěn)步提升受災群眾生活保障水平。統(tǒng)籌做好恢復重建需求評估、重建規(guī)劃、技術保障、政策支持等工作，堅持科學重建、民生優(yōu)先，將城鄉(xiāng)居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置，加快恢復完善公共服務體系，有效提升災后恢復重建能力和水平。
5.提升防災減災科技支撐能力。加強自然災害防治理論和政策研究，完善專家咨詢機制，發(fā)揮專家學者在防范自然災害領域的決策支撐作用，組織實施自然災害防治重大政策研究，編制綜合防災減災、突發(fā)事件應急體系建設、防震減災、氣象災害防御等規(guī)劃。充分運用自然災害領域的科研成果，提升災害監(jiān)測預警預報、風險評估、搶險救援等方面的科技支撐水平。繼續(xù)加強先進科技裝備推廣應用，提高各級救援隊伍專業(yè)化技術裝備水平。培育應急產(chǎn)業(yè)市場，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。
6.提升基層綜合減災能力。健全城市安全制度體系，大力提高城市住房和公共設施的設防標準和抗災能力。強化農(nóng)村災害風險隱患排查治理，探索建立適合農(nóng)村地區(qū)的災害風險防范體系。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實施，完善區(qū)域災害風險應對協(xié)調(diào)機制，推進區(qū)域防災減災救災一體化進程。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急組織體系，實現(xiàn)有機構(gòu)、有場所、有人員，管理運行規(guī)范化。加強災害風險網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化災害風險和隱患排查治理。
三、重點工程
（一）實施災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程
組織開展全市自然災害綜合風險普查，摸清全市災害風險隱患所在，查準重點區(qū)域抗災能力，建立災害風險基礎數(shù)據(jù)庫，編制形成自然災害綜合風險圖和自然災害綜合防治區(qū)劃圖，為自然災害風險評估提供依據(jù)。
（二）實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程
努力恢復森林、草原、河湖、濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)功能，繼續(xù)實施退牧還草，推進生態(tài)功能區(qū)保護修復工作等。
（三）實施海岸帶保護修復工程
推進沿海地區(qū)海岸防波堤、防護設施建設，提升抵御臺風、風暴潮等海洋災害能力。建設生態(tài)海堤，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)防潮御浪、固堤護岸等減災功能。
（四）實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程
以自然災害綜合風險普查基礎數(shù)據(jù)圖為基礎，在地震災害易發(fā)區(qū)，以居民小區(qū)、大中小學校舍、醫(yī)院以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡、危化品廠庫、水庫大壩、重要設施等為重點，及時進行抗震加固。其他地區(qū)新建住宅和公共設施要科學設計，提高抗震防災能力。對應急避難場所要高度重視，科學合理規(guī)劃，高標準建設。
（五）實施防汛抗旱水利提升工程
全面提升水旱災害防御能力，因地制宜統(tǒng)籌開展堤防加固、河道治理、控制性工程等建設，完善防洪抗旱工程體系。推進遼河等大江大河下游河勢控制和河道整治，加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治。對一些河流和湖泊被侵占的行蓄洪空間，加大整治力度。防洪排澇任務重的縣區(qū)，統(tǒng)籌考慮河湖調(diào)節(jié)、外排等措施，加快完善堤防、排水管網(wǎng)、滯蓄場所等城市防洪排澇設施建設，全面提高城市防洪排澇能力。
（六）實施應急救援中心建設工程
加快建設綜合應急救援指揮中心，建立完善平戰(zhàn)結(jié)合條件下的應急指揮通信網(wǎng)絡，實施市、縣應急“一張圖”項目，全面建設應急管理綜合應用平臺。持續(xù)推進市級儲備庫、區(qū)域儲備庫、市縣儲備網(wǎng)絡建設。
（七）實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程
加強災害監(jiān)測預警平臺網(wǎng)絡建設，整合利用氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、森林、草原地理信息等監(jiān)測基礎設施，構(gòu)建空、天、地一體化全域覆蓋的自然災害監(jiān)測系統(tǒng)，加強互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力，提高覆蓋面、精準度、時效性，增強決策指揮科學性和有效性。
（八）實施自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程
加大關鍵技術攻關力度，重點突破極端自然災害監(jiān)測預報預警、災害信息獲取、生命搜索救援等領域的關鍵技術。提高技術裝備智能化、輕型化、標準化水平，重點發(fā)展新型應急指揮通信、特種交通應急保障、專用緊急醫(yī)學救援、智能無人應急救援等領域的應急產(chǎn)品。通過推廣應用、引進、購買、租用先進救援應急設備，加大救援隊伍先進適用裝備的配備力度，掌握一批在關鍵時候能夠起作用的重要設備，提升投送能力，提高救援隊伍專業(yè)化技術裝備水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市減災委員會負責本規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、各有關部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，加強組織領導，完善工作機制，切實落實責任，確保規(guī)劃任務有序推進、目標如期實現(xiàn)。要把實施本規(guī)劃作為防范化解重大安全風險的重要任務，結(jié)合實際編制本地區(qū)和本行業(yè)的防災減災規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福毣蝿辗止ず碗A段目標，明確責任主體，加強與年度計劃的銜接。
（二）保障資金落實。完善政府投入、分級分類負責的防災減災救災經(jīng)費保障機制，持續(xù)加大投入力度。防災減災救災管理所需重大工程建設、基本建設、設備購置、信息化建設等資金，由同級人民政府根據(jù)應急管理事業(yè)發(fā)展需要足額安排。完善財政、金融、信貸等政策，鼓勵和動員社會化資金投入，切實推動規(guī)劃相關任務和工程項目落實落地。
（三）強化跟蹤評估。建立健全規(guī)劃實施跟蹤評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。市減災委員會各成員單位要圍繞本規(guī)劃目標和任務，加強對規(guī)劃相關領域?qū)嵤┣闆r的分析評估。市減災委員會辦公室負責規(guī)劃實施總體評估工作，并及時向市減災委員會提交規(guī)劃實施進展情況報告。