盤錦爭創(chuàng)全域全國文明城市和全國文明典范城市紀實
核心提示
去年以來，盤錦市貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，率先在全省提出爭創(chuàng)全域全國文明城市和全國文明典范城市，并寫入盤錦市第八次黨代會報告。全市上下將爭創(chuàng)工作作為建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的具體行動，作為完善城市治理體系的生動實踐，全面全域全員全程爭創(chuàng)的氛圍日益濃厚，幸福指數(shù)顯著提升，一幅增加顏值、提升品位的創(chuàng)城畫卷正在盤錦大地鋪展開來。
環(huán)境優(yōu)美、內(nèi)外兼修的盤錦正向文明城市的“升級版”邁進。林松 攝
高效統(tǒng)籌 梯次推進
爭創(chuàng)全域全國文明城市和全國文明典范城市，盤錦市具備良好的基礎：連續(xù)兩屆獲得全國文明城市稱號，文明的基因已深嵌這座城市。盤錦市清醒地認識到，全國文明城市，既是形象的比拼，又是內(nèi)涵的比拼，更是細節(jié)的比拼，城市管理應該像繡花一樣精細。
自加砝碼，自壓重擔，盤錦市委提出，新一輪爭創(chuàng)工作是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的內(nèi)在需求，是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的客觀需要，是貫徹落實省委要求的重要舉措，也是盤錦爬坡過坎、建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的具體行動。全市上下必須進一步提高政治站位，用爭創(chuàng)的實際行動和實際成效，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，詮釋對黨的絕對忠誠。
在爭創(chuàng)工作中，盤錦市構(gòu)建了市委書記、市長帶頭抓創(chuàng)建，市級領(lǐng)導分片包保，市爭創(chuàng)辦統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，市直部門各司其職，遼河油田積極參與的爭創(chuàng)工作格局。今年以來，盤錦市主要領(lǐng)導靠前指揮，多次直達現(xiàn)場，以“四不兩直”方式暗訪檢查，現(xiàn)場解決難點問題。各縣區(qū)分別按創(chuàng)建周期及既定任務，高效統(tǒng)籌、分類施策、梯次推進。市爭創(chuàng)辦協(xié)調(diào)全市各責任單位扎實推動創(chuàng)城任務落實，建立重點工作提示單、定期專業(yè)測評、媒體曝光、檔案資料“三色表”通報等機制，逐步進入常態(tài)化、制度化軌道。督查通報見人見事、批評報道點名道姓，用干部的辛苦指數(shù)換來群眾的幸福指數(shù)，市民獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
以上率下，凝聚合力，轉(zhuǎn)變作風，城市的氣質(zhì)進一步升華，城市的自信進一步提升，外界對盤錦的發(fā)展預期進一步增強。
注重“面子” 更重“里子”
天剛蒙蒙亮，大洼區(qū)西安鎮(zhèn)王家塘村，保潔員王丙順已開始清掃鄉(xiāng)村馬路。這樣的場景，每天都在全市284個村屯發(fā)生。隨著城鄉(xiāng)一體化建設加快推進，盤錦農(nóng)村和城市的差別正在不斷縮小。外地游客眼中環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的盤錦，不只是外表光鮮的“面子”形象，背后還浸潤著筑牢民生“里子”的深層治理邏輯。
全域全國文明城市和全國文明典范城市是全國文明城市的“升級版”，圍繞這一更高目標，盤錦市形成共識：向更高層次的邁進，要內(nèi)外兼修，標本兼治，注重“面子”，更注重“里子”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活的向往。
小朋友在盤錦市圖書館參觀書法展，學習傳統(tǒng)文化知識。王克威 攝
抓“面子”，盤錦市圍繞基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生等啟動“攻堅行動”，治理城市每一處細小的“傷疤”。全市連續(xù)多年將75%以上的財政支出用于民生，落實智慧停車等48項群眾“急難愁盼”實事，提升空氣質(zhì)量，綠化覆蓋率達43.7%，退耕還河9.1萬畝，退養(yǎng)還濕8.59萬畝，建成“百公里文明綠道”，新建“四好農(nóng)村路”707公里，改廁工程驗收合格率居全省第一，繪就“城在綠中、人在景中”的優(yōu)美畫卷。
抓“里子”， 盤錦市進一步完善城市治理體系，以立法的方式出臺《物業(yè)管理條例》《停車管理條例》《市民文明行為促進條例》等一系列地方法規(guī)，建立健全各領(lǐng)域、各行業(yè)法治管理體系，不斷將創(chuàng)建重心從“面子”向“里子”拓展。各級領(lǐng)導干部發(fā)揚越是困難越向前的斗爭精神，撲下身子實干苦干巧干，決不“繞道”，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”。同時大力發(fā)展科學教育事業(yè)，弘揚社會主義核心價值觀，提升市民文明素質(zhì)和科學素養(yǎng)，推進內(nèi)外兼修、人民滿意的城市文明進程。
面上推進 點上突破
城市管理猶如棋盤，講究謀篇布局，精準落子。
以創(chuàng)建全域全國文明城市和全國文明典范城市為“大棋盤”， 盤錦市追求“謀局致廣大 ， 落子盡精微”，既從面上推進又從點上突破，以“點”帶“面”， 進一步抬升全市整體文明水位。
面上推進，盤錦全域全方位同頻共振，追求各鏈條轉(zhuǎn)速相同、緊密銜接。各縣區(qū)、市直各部門細化責任，緊盯問題和短板，抓緊整改，不斷推動爭創(chuàng)工作向更高層次、更高水平、更高質(zhì)量邁進。遼河油田等中省直駐盤各單位與市相關(guān)部門無縫對接，合力攻堅，匯聚起推動文明爭創(chuàng)的強大合力。
點上突破，把盤山縣作為爭創(chuàng)工作的重中之重，縣級層面全力以赴，市直部門全力支持，嚴格對照全國文明城市測評體系，力爭在我省率先實現(xiàn)沒有縣級文明城市、沒有全域文明城市的“雙突破”。
同時，全市下足繡花功夫，根除城市頑疾，從小處著手，在細節(jié)上用力，提升城市管理水平。全面對標《全國文明城市測評體系》，分類分解任務清單，制定印發(fā)《盤錦市2022年文明城市創(chuàng)建六大攻堅行動實施意見》，圍繞基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生等6個方面，精準施策，靶向整改，通過跟蹤督辦、新聞曝光、督查專報等監(jiān)督跟進方式，不斷完善城市管理和服務，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
埋頭苦干 營造氛圍
盤錦，一座因油而建的城市，當年父輩們在油田會戰(zhàn)、農(nóng)墾拓荒、沿海開發(fā)的澎湃激情中揮灑青春和汗水，將埋頭苦干的傳統(tǒng)和奮斗基因深植這片土地。
賡續(xù)奮斗基因，今天的盤錦人在爭創(chuàng)實踐中接過父輩的旗幟，直面問題、迎難而上，干出了一番新氣象。
興隆臺區(qū)文藝專場演出走進社區(qū)，為爭創(chuàng)工作營造氛圍。趙之鋼 攝
行動上，盤錦市圍繞基礎設施損壞情況展開排查，建立臺賬，掛牌督戰(zhàn)，迅速整改。市容上，開展公益廣告專項整治，拆除違規(guī)廣告，整改公益廣告破損、增設公益廣告等問題。制度上，建立“重點工作提示+‘三色表’通報”制度，每月編發(fā)重點工作提示單，指導調(diào)度下月重點項目；每季度形成檔案資料報送評價表，綠色通過、黃色提醒、紅色預警。建立“常態(tài)督查測評+媒體曝光”制度，常態(tài)化通報督查和曝光情況；建立“責任鏈條閉合+提醒約談”制度，逐項研究解決城市建設管理中的突出問題，形成責任管理的閉合鏈條。
盤錦公交客運集團的志愿者向市民發(fā)放文明出行宣傳單。潘浩 攝
如今的盤錦，大街小巷隨處可見“紅馬甲”， 1108支志愿服務隊活躍基層一線，傳遞愛心、傳播文明。強化道德滋養(yǎng)，全市選樹表彰市級精神文明建設典型325個，培育國家、省級典型221個，構(gòu)筑“層層有先進、處處有典型”的生動局面。高標準建設597個新時代文明實踐陣地，打造“愛心郵路”“紅孩子成長營”等12個省級志愿服務品牌，51萬余人在文明實踐中感受溫暖。盤錦市委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市融媒體發(fā)展中心開設專欄宣傳爭創(chuàng)工作動態(tài)。各縣區(qū)、各單位通過媒體廣泛傳播。依托路旗、電子屏等多種媒介刊播展示益廣告，3231輛出租車頂燈循環(huán)播放爭創(chuàng)宣傳標語，形成一道流動宣傳的獨特風景線。
一束光擁抱另一束光，當下的盤錦，全民融入正在照亮文明星河。
規(guī)范管理 文明執(zhí)法
在城市治理過程中，盤錦市相關(guān)職能部門把辦公室建在了街頭巷尾，用點點滴滴的“小治理”，形成城市文明的“大氣象”。全市各部門、各單位認真落實包聯(lián)責任，黨員干部職工利用休息時間下沉到社區(qū)一線，宣傳倡導文明新風。通過社會主義核心價值觀的引領(lǐng)，通過法治盤錦、信用盤錦建設，通過文明引導、規(guī)范管理和法治約束，市民素質(zhì)不斷提升。
幾個月前，興隆臺區(qū)的早市攤主充滿疑惑：創(chuàng)城與早市“碰面”，早市還能“存活”嗎？
“要規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，不能簡單粗暴，要讓群眾感到一些柔性和溫情在里面。爭創(chuàng)期間把早市、夜市一關(guān)了之，實際上是一種懶政怠政的表現(xiàn)，該開的還是要開，關(guān)鍵是要規(guī)范化管理。”盤錦市委在專題會議上態(tài)度鮮明。
按照這一管理思路，執(zhí)法人員經(jīng)過動員、教育、合理化引導，如今的興隆臺區(qū)早市秩序煥然一新，既豐富了市民的菜籃子，也暖了攤主的心，環(huán)境問題有了大變樣。
在創(chuàng)城過程中，對破壞環(huán)境的行為，盤錦市依法依規(guī)嚴肅處理，執(zhí)法人員對于違反法律、法規(guī)和制度的個人或單位，真抓、真懲、真整治。嚴格落實“門前四包”責任制；建立聯(lián)動機制，加大打擊力度整治非法小廣告，對印刷、制作非法小廣告等場所予以取締并處罰；重點整治占道洗車、占道加工、占道經(jīng)營等擾亂交通秩序行為；對證照不全、不亮照經(jīng)營和環(huán)境衛(wèi)生差等問題，限期整改，限期整改不達標的，依法進行查處。
對標一流 拉高標桿
城市是人民的城市，城市治理好不好，市民最有發(fā)言權(quán)。爭創(chuàng)是檢驗干部作風的試金石，需要到群眾中去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過對標一流、拉高標桿，確保公共秩序經(jīng)得起“細評”、環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)得起“細看”、基礎設施經(jīng)得起“細查”、文明實踐經(jīng)得起“細問”。
連日來，盤錦市主要領(lǐng)導先后來到農(nóng)貿(mào)市場、居民小區(qū)、背街小巷等地暗訪調(diào)研、查找短板、現(xiàn)場辦公。以上率下，盤錦市各級領(lǐng)導干部以身作則，將爭創(chuàng)工作放在心頭、擺在案頭、抓在手頭，既當好指揮員，更當好戰(zhàn)斗員，帶頭參與創(chuàng)城工作的各項活動，為廣大群眾作出示范。
把人民群眾的“幸福清單”轉(zhuǎn)化為文明城市的“責任清單”， 盤錦市開展日督查、周點評、月調(diào)度、年總結(jié)，確保各項工作能夠落到實處。去年以來，對2萬余個實測點位分區(qū)域、分類別進行常態(tài)化實地檢查指導，編發(fā)督查通報。同時，聘請第三方公司每季度對各縣區(qū)文明城市創(chuàng)建情況進行測評，編發(fā)督查快報，明確各縣區(qū)存在的問題和整改要求。
領(lǐng)導帶頭、干部示范，積極引導，充分調(diào)動了盤錦市民的參與熱情。每月11日，盤錦市“文明交通志愿服務全城快閃行動”即在全市大街小巷全面啟動，數(shù)十支志愿服務隊伍走上街頭，以別開生面的方式引導群眾文明出行，引發(fā)近萬名群眾線上線下互動傳播。隨著群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深化，文明家庭、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園等創(chuàng)建活動更好地發(fā)揮著導向作用，800余個新時代文明實踐陣地遍及城鄉(xiāng)，志愿服務團隊讓貫穿全年的文明實踐活動有聲有色。在主次干道、廣場公園等場所多角度、高頻度展示公益廣告。截至目前，適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范在盤錦正逐漸形成。
縣區(qū)傳真
興隆臺區(qū)：激發(fā)全民爭創(chuàng)熱情
興隆臺區(qū)在爭創(chuàng)工作中，想方設法解決問題、補齊短板、惠及民生，激發(fā)起轄區(qū)企業(yè)、群眾參與爭創(chuàng)的熱情。
興隆臺區(qū)政府籌措資金，向每個街道和城建中心增撥爭創(chuàng)專項資金，對居民小區(qū)、主次街路、公園廣場進行全面排查，全力維修維護。把錢花在刀刃上，興隆臺區(qū)的惠民之舉讓轄區(qū)企業(yè)看在眼里，記在心上，大家踴躍出錢出力，街區(qū)顏值獲得大提升。景園小區(qū)內(nèi)的裕營街和小公園雕塑破損，遼河油田建設有限公司決定出資維修。興隆臺街和遼河南路交匯處的路邊，一片待開發(fā)區(qū)域的圍擋日久破損，鼎翔米業(yè)主動承擔這片圍擋更新工程。
目前，全區(qū)各單位各部門各司其職，全力以赴為爭創(chuàng)作貢獻。區(qū)市場監(jiān)管局對農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營設施等加強規(guī)范管理。倡導理性消費、文明就餐和“光盤行動”。區(qū)城管執(zhí)法大隊督促商家實效落實“門前四包”。區(qū)教育局開展“小手拉大手，小手促大手”活動，從家庭做起，倡導文明行車、愛護環(huán)境。全區(qū)各街道發(fā)動物業(yè)公司、黨員志愿者積極參與爭創(chuàng)，全面加強環(huán)境衛(wèi)生治理、文明素質(zhì)提升力度。
雙臺子區(qū)：高標準推進民生工程
雙臺子區(qū)從群眾最關(guān)心的突出問題入手，將爭創(chuàng)的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q人民群眾實際問題的過程，從老舊小區(qū)改造到口袋公園建設，從新時代文明實踐陣地到便民食堂，高標準高質(zhì)量推進民生工程。
雙臺子區(qū)加大老舊小區(qū)改造力度，大力實施基礎設施提升工程，建設4處口袋公園、1處街頭游園，新增綠化面積6萬余平方米。今年，還將高標準開展遼河等7條河流沿岸帶狀濕地文化公園建設，讓老百姓居住舒心、生活暖心。
在“外治”的同時強調(diào)“內(nèi)煉”，積極培育向上向善的社會風尚。按照“一所一特色、一站一品牌”目標，雙臺子區(qū)建成57個新時代文明實踐中心（所、站）。常態(tài)化開展“情暖盤錦 志愿有我”主題活動，打造“退伍老兵傳理論”“搭把手”等一批接地氣、有特色的文明實踐志愿服務品牌項目，讓群眾切實感受到志愿服務的力量。千余名干部職工走進街頭巷尾開展文明勸導，萬余名群眾自發(fā)加入爭創(chuàng)志愿者隊伍。在雙臺子區(qū)，廣大人民群眾用點滴實際行動書寫著“全民齊參與，共建文明城”的新篇章。
大洼區(qū)：補齊短板提升品質(zhì)
大洼區(qū)在爭創(chuàng)全域全國文明城市和全國文明典范城市過程中堅持基礎設施標準化、城市管理精細化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、創(chuàng)建工作制度化、宣傳教育全域化、督查監(jiān)管常態(tài)化，提升創(chuàng)建水平，取得明顯成效。
大洼區(qū)共維修黑色路面1.6萬平方米、人行道板（馬路牙石）1萬余平方米，施劃道路標線1.6萬平方米，新增交通標志標牌200余個，切實提升城市的功能品質(zhì)和居住品質(zhì)。學習借鑒先進地區(qū)數(shù)字化治理城市的成功經(jīng)驗，實施“動態(tài)化、網(wǎng)格式”巡查機制，常態(tài)化整治環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、交通秩序，全面提升城市的精細化管理水平。織密織牢網(wǎng)格化管理體系，利用網(wǎng)格中心基礎網(wǎng)格，推進指標進網(wǎng)、督查到格、責任到人。不斷健全“指尖大洼”APP功能，做到“民有所呼、我有所應”，年初以來“指尖大洼”平臺共受理企業(yè)和群眾訴求1285件，辦結(jié)率98.9%。嚴格落實領(lǐng)導干部包保責任，層層傳導壓力，推動責任落實。充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，將觸角延伸到城鄉(xiāng)的每一個角落，形成了點、線、面結(jié)合的管控網(wǎng)絡。
盤山縣：爭創(chuàng)縣級全國文明城市
圍繞爭創(chuàng)縣級全國文明城市這一目標，盤山縣廣大干部群眾齊心協(xié)力，全力開展爭創(chuàng)工作。
盤山縣壓實政府在爭創(chuàng)工作中的主體責任，圍繞六大攻堅行動，做好任務分解，確保任務細化到崗、到人，做到責任壓力層層傳導、層層落實。全縣立足爭創(chuàng)惠民這一根本出發(fā)點，從打造精品城市入手，統(tǒng)一規(guī)劃實施，突出部門聯(lián)動，重點對城市環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等問題進行專項整治提升，既要抓好環(huán)境秩序治“標”，也要促進文明養(yǎng)成治“本”，內(nèi)外兼修、標本兼治。
自7月初以來，盤山縣共維修城區(qū)內(nèi)道路31條，維修黑色路面1.25萬平方米，維修人行道14950平方米。縣城內(nèi)22個居民小區(qū)全部安裝了垃圾分類宣傳板，配備分類垃圾桶。充電樁設施設置、道路保潔和垃圾收運等工作正緊鑼密鼓地有序推進。文明城市的“面子”變得越來越干凈，城市整體形象正逐步提升。同時，全縣22個社區(qū)網(wǎng)格員與居民面對面開展爭創(chuàng)宣傳工作，全縣近千名志愿服務者引領(lǐng)文明、倡導文明、宣傳文明；通過大力弘揚文明新風，勸導糾正不文明行為，文明城市的“里子”越來越厚實。
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