盤錦市人民政府辦公室關(guān)于優(yōu)化金融環(huán)境的實施意見
盤政辦發(fā)〔2020〕26號
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)：
為打造市場化、法治化、便利化的金融營商環(huán)境，增強金融活力，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效率，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化金融環(huán)境的意見》（遼政辦發(fā)〔2019〕30號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，按照省委、省政府打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省、推進金融體制改革的決策部署和市委七屆十三次全會暨市委經(jīng)濟工作會議安排，不斷深化金融體制改革，優(yōu)化金融機構(gòu)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境和實體經(jīng)濟融資服務(wù)環(huán)境，促進經(jīng)濟與金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)
力爭用2—3年時間，使全市社會信用環(huán)境更加良好，金融市場秩序更加規(guī)范，金融服務(wù)體系更加健全，逐步構(gòu)建健康順暢、規(guī)范有序的金融生態(tài)體系，全面服務(wù)盤錦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點工作
（一）營造誠實守信的信用環(huán)境
1.打造誠信政府。各級政府切實履行向金融機構(gòu)、實體企業(yè)等各類社會主體作出的政策承諾和簽訂的合同、協(xié)議；強化債務(wù)監(jiān)測分析，做好償債資金安排，穩(wěn)妥化解現(xiàn)有債務(wù)包括隱性債務(wù)違約風(fēng)險，保證債權(quán)人合法權(quán)益。各級政府部門以及相關(guān)事業(yè)單位依法依規(guī)限時償還對金融機構(gòu)和企業(yè)的逾期欠款。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市營商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
2.引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。指導(dǎo)企業(yè)完善公司治理體系，建立良好的資金管理制度，全面準(zhǔn)確地向金融機構(gòu)提供財務(wù)和經(jīng)營信息；堅持依法合規(guī)經(jīng)營，珍惜商業(yè)信譽和信用記錄，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，做到按期還債。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會監(jiān)督企業(yè)誠信經(jīng)營的作用，建立健全行業(yè)信用評價、獎勵和懲戒機制。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市國資委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
3.加強個人誠信建設(shè)。加強個人誠信教育與誠信文化建設(shè)，健全個人在經(jīng)濟社會活動中的信用記錄，促進個人信用信息與金融信用信息共享共聯(lián)。鼓勵金融機構(gòu)推出與個人信用狀況和評級相結(jié)合的融資授信服務(wù)，對誠實守信的個人在授信額度、還款方式等方面給予優(yōu)惠和便利。（責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
4.開展金融失信聯(lián)合懲戒。各級法院定期向政府相關(guān)部門、金融管理部門、金融機構(gòu)等通報涉金融領(lǐng)域嚴(yán)重失信被執(zhí)行人名單，并通過“信用中國（遼寧盤錦）”網(wǎng)站以及政府門戶網(wǎng)站等依法向社會發(fā)布，相關(guān)職能部門在政府采購、行政審批、市場準(zhǔn)入、融資信貸、債券發(fā)行等方面依法依規(guī)予以信用懲戒。推動銀行機構(gòu)與融資擔(dān)保、融資租賃、小額貸款、典當(dāng)行、商業(yè)保理等地方金融從業(yè)機構(gòu)良性合作，引導(dǎo)合作各方遵守合同約定，依法依規(guī)履行放款、代償、債務(wù)追償?shù)攘x務(wù)和責(zé)任。加強對會計、審計等金融中介機構(gòu)的誠信約束，依法加大對失信行為的查處力度。（責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
5.加強中小企業(yè)信用信息體系建設(shè)。探索建立線上綜合金融服務(wù)平臺，推動政務(wù)數(shù)據(jù)信息向金融機構(gòu)開放。依托市智慧城市運行管理中心建成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立政務(wù)數(shù)據(jù)信息通道，為金融機構(gòu)提供全方位、多角度的企業(yè)信用信息支撐，緩解中小微企業(yè)融資信息不對稱、信用信息不透明和金融機構(gòu)信心不足等問題。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市智慧城市運管中心、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市法院、市稅務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
（二）打造公平公正的金融司法環(huán)境
6.嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為。建立金融管理部門、金融機構(gòu)與公安、司法部門等多方參與、協(xié)同聯(lián)動機制，金融管理部門定期匯總金融機構(gòu)報送的涉嫌騙貸、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等惡意逃廢債務(wù)行為的企業(yè)名單，轉(zhuǎn)交公安、司法部門進行認(rèn)定并依法打擊。（責(zé)任單位：市公安局、市法院、市檢察院、市金融發(fā)展局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
7.加快金融案件的審判和執(zhí)行。各級法院要設(shè)立金融審判庭或?qū)I(yè)金融審判團隊，加大簡易程序適用力度，實行快立、快審。建立金融債權(quán)案件“執(zhí)行綠色通道”機制，對金融案件集中協(xié)調(diào)執(zhí)行，依法采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等強制執(zhí)行措施，提高金融案件執(zhí)結(jié)率。探索設(shè)立金融法庭，實現(xiàn)對涉金融案件的專門集中管轄以及金融案件的專業(yè)化審判。（責(zé)任單位：市法院、市金融發(fā)展局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
8.依法保護金融債權(quán)人在企業(yè)破產(chǎn)重整過程中的合法權(quán)益。司法部門依法維護金融債權(quán)人在企業(yè)破產(chǎn)重整中的知情權(quán)，以及對債務(wù)人重大財產(chǎn)處置的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在制定重整方案中，引導(dǎo)破產(chǎn)管理人充分考慮債權(quán)人合法權(quán)益；按照“先損失股權(quán)，后損失債權(quán)”的原則依法推進破產(chǎn)重整，保障合法金融債權(quán)。所在地政府發(fā)揮“協(xié)調(diào)員”作用，推動債務(wù)企業(yè)與金融債權(quán)人充分協(xié)商，積極幫助破產(chǎn)管理人、債權(quán)人尋找重整方，促進破產(chǎn)重整程序順利進行。（責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市國資委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
（三）創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)環(huán)境
9.完善金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，大力發(fā)展證券、保險、基金、信托、金融資產(chǎn)管理、金融（融資）租賃、期貨等非銀行機構(gòu)，對新設(shè)或引進的相關(guān)金融機構(gòu)予以一定的經(jīng)費補助或支持。支持地方法人金融機構(gòu)增資擴股，引進優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)提質(zhì)增效。引導(dǎo)小額貸款公司、典當(dāng)行、融資擔(dān)保、融資租賃等地方金融從業(yè)機構(gòu)專注市場細(xì)分，為民營、小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供方便、快捷的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市發(fā)展改革委、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
10.大力發(fā)展直接融資。重點扶持在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板首發(fā)上市并融資的企業(yè)。加快建立多元化投融資服務(wù)體系，支持中小微企業(yè)直接融資。發(fā)揮各類市級產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和放大作用，爭取國家和省各類產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金支持，培育和發(fā)展各類天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市財政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
11.創(chuàng)新金融產(chǎn)品工具。推動金融機構(gòu)爭取總部新產(chǎn)品、新工具優(yōu)先在盤錦市場探索、應(yīng)用和推廣，系統(tǒng)內(nèi)各項試點優(yōu)先在盤錦實施。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，構(gòu)建專業(yè)化、多樣化服務(wù)模式。鼓勵金融機構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類不動產(chǎn)、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和其他財產(chǎn)權(quán)利作為貸款抵（質(zhì)）押物為企業(yè)提供融資，減輕對傳統(tǒng)抵押擔(dān)保的過度依賴。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀保監(jiān)分局）
12.健全企業(yè)融資增信。加快政府性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，推進市融資擔(dān)保集團及科技融資擔(dān)保公司加快融資擔(dān)保能力建設(shè)，逐步減少反擔(dān)保要求，對符合條件的融資主體可取消反擔(dān)保。鼓勵融資擔(dān)保公司加入省再擔(dān)保體系，加強與銀行機構(gòu)合作，探索建立“政銀擔(dān)”風(fēng)險共擔(dān)的合作模式。鼓勵保險公司開展信貸保證保險業(yè)務(wù)，提供“信貸+保險”等增信服務(wù)。（責(zé)任單位： 市金融發(fā)展局、市財政局、盤錦銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
13.規(guī)范金融服務(wù)收費。督促金融機構(gòu)減免服務(wù)收費、優(yōu)化服務(wù)流程、差異化制定貸款利率下降目標(biāo)，嚴(yán)禁向企業(yè)收取不符合規(guī)定的附加費用。規(guī)范企業(yè)融資相關(guān)的擔(dān)保費、評估費、公證費等附加手續(xù)費收費行為，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)融資附加費用。（責(zé)任單位：盤錦銀保監(jiān)分局、市金融發(fā)展局、市發(fā)展改革委）
14.制定落實“金融顧問制度”。建立“金融顧問”工作制度，市和縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）分別選聘政府和企業(yè)金融顧問，邀請銀行、擔(dān)保、證券、保險、基金、會計所、律師所等機構(gòu)骨干力量，建立“金融顧問專家?guī)臁保瑤椭芯炕瘋爸笇?dǎo)企業(yè)融資，提供伴隨式金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
15.加強政銀企信息交流。開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的政銀企對接活動，加強政府協(xié)調(diào)和政策支持，促進金融機構(gòu)與企業(yè)面對面溝通、直接提供融資服務(wù)。建立銀企對接長效機制，及時跟進企業(yè)資金需求動態(tài)。及時向金融機構(gòu)提供國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、重大改革、政策法規(guī)等方面信息。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、相關(guān)企業(yè)主管部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
16.改善抵（質(zhì)）押融資服務(wù)。推進動產(chǎn)抵押登記全程電子化，通過“在線申請、在線審核、在線公示”一次辦結(jié)。相關(guān)職能部門為保險公司、金融資產(chǎn)管理公司以及小額貸款公司、融資擔(dān)保機構(gòu)、典當(dāng)行、區(qū)域性股權(quán)市場、融資租賃公司等地方金融從業(yè)機構(gòu)辦理房產(chǎn)、土地、股權(quán)、車輛、設(shè)備抵（質(zhì)）押登記業(yè)務(wù)提供便利和支持。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市知識產(chǎn)權(quán)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
（四）維護安全穩(wěn)定的金融運行環(huán)境
17.穩(wěn)妥壓降銀行不良貸款。鼓勵銀行機構(gòu)綜合運用重組、轉(zhuǎn)讓、追償、核銷、市場化債轉(zhuǎn)股等手段，加快存量不良資產(chǎn)處置。所在地政府對金融機構(gòu)以資抵債、抵債資產(chǎn)變現(xiàn)以及辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項開辟綠色通道，按規(guī)定減免不良資產(chǎn)交易收費；對金融機構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者處置不良資產(chǎn)同等享受招商引資相關(guān)政策。司法部門實行不良金融資產(chǎn)處置案件簡易審理程序，加大金融債權(quán)案件的審結(jié)和執(zhí)行力度。發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司作用，加大對不良貸款的收購和處置力度。針對債務(wù)規(guī)模較大、涉及金融機構(gòu)數(shù)量較多的企業(yè)，監(jiān)管部門督促及時組建債權(quán)人委員會，集體研究增貸、穩(wěn)貸、減貸、債務(wù)重組等措施，有序開展資產(chǎn)保全。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市公安局、市法院、市檢察院、盤錦銀保監(jiān)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
18.妥善處置地方中小法人銀行風(fēng)險。加強對地方中小法人銀行的流動性風(fēng)險監(jiān)測，引導(dǎo)銀行制定合理的流動性管理方案。加強對地方中小法人銀行的日常監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)控，及時查處違法違規(guī)行為。開展地方中小法人銀行風(fēng)險排查，摸清風(fēng)險底數(shù)，制定風(fēng)險化解方案。支持盤錦銀行和農(nóng)信社系統(tǒng)改革，推動其建立健全現(xiàn)代銀行管理體制和運營機制。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市財政局、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀保監(jiān)分局，盤錦銀行，相關(guān)縣區(qū)政府）
19.穩(wěn)妥應(yīng)對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險排查預(yù)警機制，強化企業(yè)債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測，加強對高負(fù)債企業(yè)、企業(yè)債券和擔(dān)保圈鏈的風(fēng)險排查，對高風(fēng)險企業(yè)實行“名單制”管理，及時做出風(fēng)險提示。對于主業(yè)良好、暫時出現(xiàn)流動性緊張的企業(yè)，推動銀行機構(gòu)針對性地運用收回再貸、續(xù)貸展期、債務(wù)重組等手段，保持企業(yè)融資規(guī)模；對于扭虧無望、難以協(xié)調(diào)化解處置的風(fēng)險企業(yè)，充分征求主要債權(quán)金融機構(gòu)意見，穩(wěn)妥實施企業(yè)破產(chǎn)重整或清算。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市國資委、相關(guān)行業(yè)主管部門、盤錦銀保監(jiān)分局，各銀行機構(gòu)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
20.嚴(yán)厲打擊非法金融活動。加強企業(yè)注冊名稱、經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)活動監(jiān)管，嚴(yán)禁一般工商登記注冊企業(yè)從事或變相從事金融業(yè)務(wù)，清理查處企業(yè)非法金融業(yè)務(wù)。依法打擊非法集資活動，加大對非法集資案件的偵辦力度，堅持以防為主、防打結(jié)合、及時控制、防止蔓延。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市司法局、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
21.促進地方金融從業(yè)機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。加強對小額貸款公司、融資擔(dān)保機構(gòu)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融從業(yè)機構(gòu)的日常監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，完善監(jiān)管制度體系，促進依法合規(guī)經(jīng)營。嚴(yán)格實行互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)準(zhǔn)入管理，強化資金監(jiān)測，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融廣告。建立地方金融監(jiān)管系統(tǒng)和非法集資風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類地方金融業(yè)態(tài)和金融活動的精準(zhǔn)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市國資委、市委網(wǎng)信辦、市通信辦、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
22.加強輿情監(jiān)測和引導(dǎo)。健全金融輿情監(jiān)測、研判、報告、處置工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行重大金融信息發(fā)布審核制度。對易引發(fā)公眾質(zhì)疑、未經(jīng)證實、影響穩(wěn)定的金融事件報道，要積極進行正面引導(dǎo)，及時消減負(fù)面影響。加大正面宣傳力度，弘揚金融行業(yè)正能量。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市金融發(fā)展局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮盤錦市金融穩(wěn)定發(fā)展委員會牽頭抓總作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門、縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）開展工作，加強政策協(xié)調(diào)。委員會辦公室承擔(dān)日常工作，負(fù)責(zé)組織落實委員會的決策部署和工作安排。
（二）強化協(xié)同配合。金融管理、公安、司法等政府相關(guān)職能部門、市委宣傳部門以及中央金融管理部門派出機構(gòu)要加強工作聯(lián)系，強化政策協(xié)調(diào)與信息共享，針對金融環(huán)境建設(shè)存在的問題，共同研究解決，協(xié)同組織落實。
（三）抓好工作落實。各級各部門要按照職責(zé)分工細(xì)化實施方案和配套措施，主動落實好承擔(dān)的任務(wù)。牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速部署，科學(xué)合理分解任務(wù)；責(zé)任部門要勇于擔(dān)當(dāng)、相互配合。防止出現(xiàn)利用分工轉(zhuǎn)嫁壓力、層層落實責(zé)任變?yōu)閷訉油菩敦?zé)任的現(xiàn)象，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長效工作機制。
盤錦市人民政府辦公室
2020年12月4日
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