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《遼寧省濕地保護修復實施方案》政策解讀
一、《實施方案》出臺的背景
為了貫徹黨中央 國務院關于生態文明建設的重大決策部署，落實《國務院辦公廳關于印發濕地保護修復制度方案的通知》（國辦發〔2016〕89號，以下簡稱《制度方案》）精神，確保《制度方案》提出的各項目標任務和政策制度落實到位、取得實效，結合我省實際，制定了《遼寧省濕地保護修復實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
二、《實施方案》的總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立“五大發展理念”，全面落實“四個著力”“三個推進”，深化生態文明體制改革，大力推進生態文明建設。全面保護濕地，強化濕地利用監管，推進退化濕地修復，提升全社會濕地保護意識，為建設生態文明和美麗遼寧提供重要保障。
（二）基本原則。堅持生態優先、保護優先的原則；堅持全面保護、分級管理的原則；堅持政府主導、社會參與的原則；堅持綜合協調、分部門負責的原則；堅持注重成效、嚴格考核的原則。
（三）主要目標。到2020年，全省濕地總面積不低于2092萬畝，建立較為完善的濕地保護修復制度體系，全面提升濕地保護管理水平。
三、《實施方案》的主要內容
主要內容包括以下五個方面：
（一）建立濕地分級管理體系。建立濕地分級體系，依據生態區位、生態系統功能和生物多樣性的重要性，將全省濕地劃分為重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄進行管理，大力推進省重要濕地確認工作。完善保護管理體系，通過設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園等方式加強對重要濕地的保護。加強濕地保護管理體系和濕地保護管理機構能力建設。建立完善縣、鄉、村三級管護聯動網絡。
（二）逐步建立濕地保護責任制。嚴格濕地面積總量管控，確定全省和各市濕地面積管控目標，劃定濕地生態保護紅線，采取嚴格的措施保護納入生態保護紅線范圍的濕地。實行“先補后占、占補平衡”的原則，確保濕地面積不減少。提升濕地生態功能，制定濕地生態狀況評定標準，完善評價指標體系，提升濕地水環境質量，持續改善陸生、水生動植物棲息地生態環境。逐步建立濕地保護成效獎懲機制，將保護成效指標納入本地區生態文明建設目標評價考核制度體系。
（三）健全濕地利用監管機制。建立濕地利用管控機制，按照國家、省主體功能區定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度，合理設立濕地相關資源利用的強度和時限。加強濕地保護執法，嚴懲破壞濕地的行為。強化濕地利用監督，探索建立濕地利用預警機制和約談機制。
（四）建立退化濕地修復制度。根據“誰破壞，誰修復”的原則，由破壞濕地資源的責任主體承擔修復責任。對因歷史原因形成的、因公共利益造成生態破壞的、因重大自然災害而生態受損的濕地，由各級人民政府承擔修復責任。實施濕地修復重大工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，實施退耕還濕、退養還灘等工程。完善生態用水機制，根據水資源條件為濕地生態補水配置水量，全力保障生態用水。
（五）健全濕地監測評價體系。建立跨部門濕地監測評價議事協調機制。健全濕地監測評價規程和標準體系，建立健全濕地監測網絡，提高監測數據質量和信息化水平，實現監測數據和成果共享。建立生態風險預警機制，防止濕地生態系統特征發生不良變化。
四、《實施方案》的保障機制
（一）加強組織領導。各級人民政府要把濕地保護納入重要的議事日程，進一步完善綜合協調、分部門實施的管理體制。建立濕地保護修復聯席會議制度，協調解決落實濕地保護修復中的重點、難點問題，加強督導檢查。
（二）加強法治建設。各市要積極研究制訂濕地保護管理的地方性法規或規章，要盡快啟動地方濕地立法工作。要圍繞本實施方案提出的目標任務，抓緊編制工作方案，細化實化目標任務。
（三）加大資金投入力度。發揮政府投資的主導作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道的濕地保護和修復投入機制。
（四）完善科技支撐體系。開展沼澤、湖泊、河流、濱海等各類濕地保護與修復技術示范和科學研究，在濕地修復關鍵技術上取得進展。
（五）加強宣傳教育。開展廣泛的濕地保護宣傳，發揮新聞媒體的宣傳作用，提高公眾對濕地價值和效益的認識，不斷增強公眾保護濕地的責任意識和參與意識，努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。
