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盤林濕字〔2022〕84號(hào)關(guān)于印發(fā)《市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局?市法院?市檢察院?市公安局關(guān)于全面建立“林長(zhǎng) 法院院長(zhǎng) 檢察長(zhǎng) 警長(zhǎng)”..
各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門，法院，檢察院，公安局：
現(xiàn)將《市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局 市法院 市檢察院 市公安局關(guān)于全面建立“林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
此件公開發(fā)布。
盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局 盤錦市人民法院
盤錦市人民檢察院 盤錦市公安局
2022年12月14日
市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局 市法院 市檢察院
市公安局關(guān)于全面建立“林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的指導(dǎo)意見
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的工作部署，充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在森林資源保護(hù)中的職能作用，有效解決森林資源保護(hù)中存在的難題，形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力，提升森林資源保護(hù)法制化水平。依據(jù)中辦國(guó)辦《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》(廳字[2020]34號(hào))、《遼寧省全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施方案》(廳秘發(fā)[2021]26號(hào))和《盤錦市全面推行林長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》（盤委辦發(fā)[2021]23號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，圍繞推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革，充分發(fā)揮各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室，法院、檢察、公安、林業(yè)等部門職能作用，在全市建立“林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、打防結(jié)合、快速有力的行政執(zhí)法、刑事司法和檢察監(jiān)督同向發(fā)力的生態(tài)保護(hù)新格局，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，全面推動(dòng)林長(zhǎng)制工作落實(shí)做細(xì)。
二、組織體系
按照“林長(zhǎng)抓總、屬地管轄、分級(jí)設(shè)立、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，市、縣（區(qū)）各級(jí)分別建立“林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”協(xié)作體系。各級(jí)法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)和警長(zhǎng)協(xié)同林長(zhǎng)共同推進(jìn)森林資源保護(hù)工作。
各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)確定一名負(fù)責(zé)人為協(xié)作負(fù)責(zé)人，并指派一名聯(lián)系人，負(fù)責(zé)聯(lián)系同級(jí)林長(zhǎng)制辦公室，協(xié)助開展林長(zhǎng)制有關(guān)工作，落實(shí)林長(zhǎng)和林長(zhǎng)制協(xié)作單位反饋的森林資源保護(hù)方面問題。按照分級(jí)設(shè)立、逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，設(shè)立“林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作體系。
三、主要職責(zé)
各級(jí)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、警長(zhǎng)在對(duì)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)領(lǐng)下開展工作，做到守林有責(zé)、守林擔(dān)責(zé)、守林盡責(zé)。
（一）林長(zhǎng)職責(zé)
市級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市森林等生態(tài)資源保護(hù)和發(fā)展工作，承擔(dān)林長(zhǎng)制的總督導(dǎo)、總調(diào)度、總協(xié)調(diào)職責(zé)。
縣（區(qū)）林長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本區(qū)域森林保護(hù)與發(fā)展工作，承擔(dān)林長(zhǎng)制的督導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)職責(zé)。林長(zhǎng)負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的森林資源保護(hù)發(fā)展工作，重點(diǎn)做好各類生態(tài)功能區(qū)、公益林的保護(hù)與發(fā)展，建立森林資源源頭管理組織體系，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。按照權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t，林長(zhǎng)制主體責(zé)任在縣（區(qū)），各縣（區(qū)）林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)為第一責(zé)任人，林長(zhǎng)為主要責(zé)任人。
下級(jí)林長(zhǎng)對(duì)上級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)，上級(jí)林長(zhǎng)對(duì)下級(jí)林長(zhǎng)負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督、考核責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的法院院長(zhǎng)職責(zé)
1.依法審理相關(guān)行政類環(huán)資類案件，遏制違法犯罪行為的發(fā)生，從而保護(hù)森林環(huán)境資源及物種多樣性。
2.立足審判職能，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，充分發(fā)揮典型案例震懾效應(yīng)，不斷加大對(duì)涉林違法犯罪的打擊力度，依法高效妥善處理涉林糾紛，司法保障規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法。
（三）負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的檢察長(zhǎng)職責(zé)
1.圍繞森林等生態(tài)資源保護(hù)的突出問題和整治難點(diǎn)，協(xié)助、配合林長(zhǎng)開展專項(xiàng)調(diào)研、指導(dǎo)、督辦工作。
2.充分發(fā)揮刑事檢察職能，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。
3.充分發(fā)揮公益訴訟和行政檢察監(jiān)督職能。積極辦理破壞森林生態(tài)的公益訴訟案件，加強(qiáng)對(duì)行政違法行為和行政非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督，督促相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)積極履行生態(tài)保護(hù)職責(zé)。
（四）負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的警長(zhǎng)職責(zé)
1.協(xié)助林長(zhǎng)履行職責(zé)。圍繞森林等生態(tài)資源和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)與職能部門的信息互通和協(xié)作配合，及時(shí)通報(bào)工作情況。
2.維護(hù)涉林治安穩(wěn)定。深入排查化解涉林治安矛盾糾紛隱患，維護(hù)涉林治安秩序穩(wěn)定。開展涉林違法犯罪形勢(shì)分析研判，防止涉林犯罪問題與其他社會(huì)問題疊加發(fā)酵,向公共安全領(lǐng)域擴(kuò)散。
3.嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源犯罪，嚴(yán)厲打擊非法占用林地，盜伐、濫伐林木，非法狩獵，危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物等犯罪。嚴(yán)厲打擊阻礙林業(yè)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪，保障相關(guān)活動(dòng)順利開展。
4.履行森林草原防滅火職責(zé)。做好火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善频裙ぷ鳎瑓f(xié)同有關(guān)部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。
四、工作機(jī)制
(一)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。同級(jí)林長(zhǎng)制辦公室和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議。一是研究制定協(xié)作計(jì)劃，通報(bào)工作開展情況;二是研究解決在森林資源案件執(zhí)法過程中遇到的新情況和新問題，針對(duì)急案、難案、要案進(jìn)行會(huì)商，明確工作方案及處置方法;三是對(duì)于案件查處過程中涉及法律適用問題、跨部門涉林案件管轄問題、技術(shù)和數(shù)據(jù)支持等需要協(xié)調(diào)其他部門配合的，可由審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)向本級(jí)林長(zhǎng)制辦公室提出，林長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)召集相關(guān)協(xié)作單位集體會(huì)商，共同研究解決。
(二)信息共享機(jī)制。林長(zhǎng)制辦公室和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享交流，定期交換信息。一是通報(bào)重要涉林工作部署、出臺(tái)的重大涉林法律法規(guī)政策;二是通報(bào)重大涉林案件、事件、輿情以及森林督查有關(guān)信息;三是通報(bào)在環(huán)保督察和森林督查執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)符合生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的涉林案件信息;四是公安機(jī)關(guān)辦理涉林犯罪案件偵查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)在移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的同時(shí)，將案件情況通報(bào)同級(jí)林草管理部門;五是經(jīng)人民法院判決履行案件情況通報(bào)同級(jí)林草管理部門;六是經(jīng)人民法院判決履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的涉林案件，審判機(jī)關(guān)應(yīng)將判決結(jié)果通報(bào)同級(jí)屬地林草管理部門，由林草部門及時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督、指導(dǎo)。
(三)行政司法銜接機(jī)制。建立健全涉林案件的行刑銜接機(jī)制。一是林草部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移交案件，提升銜接效率；公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)的涉林草行政案件，應(yīng)及時(shí)移交有管轄權(quán)的林草部門;二是案件移交部門應(yīng)當(dāng)將完成移交案件有關(guān)情況抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展法律監(jiān)督;三是受損生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)，檢察機(jī)關(guān)未請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向其釋明變更或增加修復(fù)生態(tài)環(huán)境的訴訟請(qǐng)求;檢察機(jī)關(guān)起訴請(qǐng)求判令侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法判決侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，并同時(shí)確定不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。
(四)辦案協(xié)作機(jī)制。林長(zhǎng)制辦公室做為總協(xié)調(diào)單位，協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各自領(lǐng)域的職責(zé)和專業(yè)性。一是林草部門或公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聯(lián)合調(diào)查的，應(yīng)根據(jù)各自職權(quán)、程序和優(yōu)勢(shì)制定相關(guān)工作方案。林草部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)手段方面的優(yōu)勢(shì);公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在刑事偵查手段等方面的作用;檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其法律監(jiān)督職能;審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其審判方面的職能;二是對(duì)重大、復(fù)雜、疑難、難以定性等案件，林草部門可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān);審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)可以就案件辦理和審理過程中的涉林專業(yè)性問題咨詢林草部門;三是林草部門在執(zhí)行有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作時(shí)，審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予法律支持和指導(dǎo)，確保在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展公益訴訟相關(guān)活動(dòng)，賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人經(jīng)磋商達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，可向?qū)徟袡C(jī)關(guān)申請(qǐng)司法確認(rèn);四是林草部門對(duì)法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政決定的行政相對(duì)人，在自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)依照行政強(qiáng)制法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法作出執(zhí)行裁定;五是審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)探索建立林業(yè)生態(tài)修復(fù)司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把違法行為人生態(tài)修復(fù)責(zé)任履行情況做為量刑的依據(jù)之一。
(五)聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。對(duì)全市普遍存在的破壞森林資源突出問題、有較大社會(huì)影響的森林資源保護(hù)重難點(diǎn)問題，或者由林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)交辦的重大問題，可由林長(zhǎng)制辦公室、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)共同開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，集中解決問題，或者對(duì)重大問題進(jìn)行掛牌督辦、聯(lián)合督辦。
(六)履責(zé)監(jiān)督機(jī)制。林草部門和公安機(jī)關(guān)在森林資源保護(hù)領(lǐng)域中違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，檢察機(jī)關(guān)可以先行與相關(guān)單位磋商，也可以提出檢察建議，督促其依法履責(zé)。
五、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、警長(zhǎng)要提高政治站位，形成法律監(jiān)督與行政監(jiān)管合力，提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要充分認(rèn)清肩負(fù)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和行政責(zé)任，做好行政執(zhí)法與刑事、民事、公益訴訟等銜接工作，為協(xié)作機(jī)制落實(shí)提供保障。
(二)創(chuàng)新探索，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。“林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制是一項(xiàng)創(chuàng)新協(xié)作制度，各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要在協(xié)作機(jī)制基本原則和框架下，牢固樹立“一盤棋”思想，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，不斷規(guī)范細(xì)化工作措施，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建行政執(zhí)法、審判、刑事司法與檢察監(jiān)督順暢銜接、高效發(fā)力的制度體系，不斷深化協(xié)作、總結(jié)提高，形成齊抓共管的森林資源監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。要充分利用各種媒體，利用植樹節(jié)、森林日、世界野生動(dòng)植物日、愛鳥周、野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月等重要節(jié)點(diǎn)，共同開展生態(tài)保護(hù)執(zhí)法普法宣傳，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)公眾參與，形成強(qiáng)大合力，做好“林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制的法治宣傳和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)森林資源保護(hù)的關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與森林資源保護(hù)的良好氛圍。
