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盤林濕字〔2020〕58號關于印發《盤錦市林濕行業安全生產專項整治三年行動實施方案》的通知
各縣區林業和濕地主管部門，局機關各科室，林濕中心各科室，森林公安局：
為進一步加強安全生產工作，消除事故隱患，筑牢安全防線。按照市安委會關于開展“安全生產專項整治三年行動”的總體安排，制定了《盤錦市林濕行業安全生產專項整治三年行動實施方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
此件公開發布。
盤錦市林業和濕地保護管理局
2020年7月15日
盤錦市林濕行業安全生產專項整治
三年行動實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，根據《遼寧省林草行業安全生產專項整治三年行動實施方案》《盤錦市安全生產專項整治三年行動實施方案》和市安委會工作要求，推動全市林濕系統安全生產專項整治三年行動扎實有效開展，確保專項整治三年行動取得實效，結合全市林濕行業安全生產工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的系列重要指示批示精神，樹牢安全發展理念，強化底線思維、紅線意識，切實做好疫情防控常態化條件下安全生產工作。針對林濕行業安全生產事故主要特點和突出問題，深化源頭治理、系統治理和綜合治理。加強林濕行業安全風險源頭管控，加強監管和協調配合，科學有效的管理安全生產工作，提升林濕行業安全生產綜合治理水平。通過深入開展專項整治，狠抓整改落實，強化風險防控，保證全市林濕行業安全生產形勢持續穩定，堅決遏制重特大事故發生，為維護人民群眾生命和財產安全和社會穩定提供有力保障。
二、重點任務
（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述。各縣區林業和濕地主管部門組織干部職工集中觀看學習“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片。各級黨委（黨組）理論學習中心組安排專題學習，結合本地區實際研究貫徹落實措施。各地要將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入宣傳工作重點，制定宣傳方案，充分利用報紙、網站、微信公眾號等新聞媒體開設專題專欄，擴大宣傳范圍。
（二）完善安全責任體系。各縣區林業和濕地主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則以及《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》要求，制定并公布安全生產責任清單，細化履責行為規范，推動實施安全監管規范化標準化。強化落實法定代表人、實際控制人作為安全生產第一責任人的法定責任。建立健全“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系。
（三）加強重點領域整治。
1.林業和濕地生產經營單位安全整治。要牢固樹立“以人為本”的思想，通過宣傳、教育和培訓來提高林濕系統職工的安全防范意識和能力。建立健全安全生產責任體系，健全責任制，落實主要負責人及全員安全生產責任。完善安全生產管理制度，建立安全生產管理機構，強化安全投入和安全教育培訓，不斷推進安全生產標準化建設。
2.嚴格森林草原（葦田）火源管控。要切實把管住人為火源作為第一要務，進一步壓實火源管控責任，緊盯重點地區、重點部位、重點環節、重點時段，科學制定防控方案。切實落實防控屬地責任，完善防滅火工作機制和體制，建立森林草原（葦田）防滅火指揮體系，健全各地森林草原（葦田）防火網格化管理。嚴密排查林區、草原（葦田）火災風險隱患，重點排查國有林場、葦田垛場、自然保護區、森林公園等區域，加強可燃物清理，防止造成重大損失。嚴格管控各種野外用火行為，加大對森林、草原（葦田）火災易發地段的巡查監控力度，對關鍵部位進行嚴防死守，堅決管住野外火源。各縣區林業和濕地主管部門要加強與氣象部門的溝通協調，做好短期火險天氣預報，繼續落實預警響應機制，做到快速反應，迅速出動。要加強宣傳教育工作，充分利用電視、報刊、網絡媒等媒體宣傳森林草原（葦田）防滅火相關常識法律法規、森林草原（葦田）火災避險常識等。要認真做好人員、隊伍、裝備、物資等準備工作，加強值班值守，嚴格執行領導帶班、關鍵崗位24小時值班制度及火情事故和森林草原（葦田）火情信息報告制度，確保一旦發生森林草原（葦田）火災能及時科學有效應對。林濕行業所屬森林消防隊伍要加強訓練，靠前駐防，切實提高早期火情處理能力，確保打早、打小、打了。要深刻汲取近年來撲火隊員傷亡事故的慘痛教訓，加強對林濕行業兩支半專業撲火隊員及護林員的撲火常識、火場緊急避險等人身安全防護的培訓和教育，堅持安全第一、生命至上，堅持把人民群眾生命安全和撲火隊員安全放在首位。
3.涉林涉葦危險化學品安全整治。深入貫徹落實中辦、國辦印發的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，進一步完善落實林濕危險化學品貯存、運輸、使用、處置等環節的安全風險管控，提升風險管控能力，提高危險化學品企業自身安全水平，提升從業人員專業素質能力，推動林濕企業落實主體責任，強化安全監管能力建設，建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的林濕危險化學品安全預防控制體系。各縣區林業和濕地主管部門、林業生產經營單位要深入開展林濕行業危險化學品安全隱患排查和集中整治，要求邊排查邊整改，未按要求整改的單位，責令停產停業整頓。
4.消防安全整治。要強化源頭治理、系統治理、精準治理，實施打通生命消防通道工程，集中開展重點林區、葦田、垛場消防安全治理，抓好問題突出風險治理，加強林濕行業消防安全管理，逐級落實消防安全工作責任制，嚴格落實屬地管理責任、部門管理責任和林濕生產經營單位主體責任。建立火災防控體系，監測預警機制，對可能存在消防安全隱患的區域，要全面徹底的排查，對排查發現的問題及時整改到位。廣泛宣傳消防安全知識，組織開展消防避險演練，強化消防安全和崗位應急技能培訓。做好日常消防應急資源配備，定期對消防設施進行維護保養，并加強值班巡邏。
5.林濕區域汛期、冬季作業生產安全整治。要密切關注天氣變化，在防汛期內，根據氣象發布的災害天氣預警，對居住在林區危險地帶的群眾，提前做好避險和緊急疏散方案。冬季進行林業、葦田作業的單位，加強野外作業技術培訓及防護措施，做好人員、車輛以及道路交通安全防范和教育培訓，最大限度減少人員傷害和財產損失。
三、時間安排
從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年6月）。制訂本地區林濕行業安全生產專項整治三年行動實施方案，確定目標任務，細化工作措施，明確責任分工，全面部署、宣傳發動專項整治工作。
（二）組織實施（2020年7月至2020年12月）。組織開展隱患排查整治，指導生產經營主體進行生產安全摸底、分析，徹底消除事故隱患的責任鏈、管理制度等方面的問題，同時要全面排查安全風險隱患，建立問題隱患和制度措施具體清單；結合實際完善生產安全工作制度；各單位要有針對性的制定工作計劃，將責任分解落實到崗到人，確保專項整治行動取得初步成效。
（三）集中攻堅（2021年）。各部門要統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務的完成情況，按照時間進度有序組織推進各項工作。針對重點難題，通過其他有關部門共同配合，強力推進問題整改。對于問題嚴重且經整改后仍然不符合安全要求的生產經營主體，要堅決依法予以關閉退出，確保重點工作得以扎實有序推進。
（四）鞏固提升（2022年）。各部門要不定期組織開展交流分析會，深入探討林濕行業相關安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，建立健全林濕行業防范化解重大安全生產風險的系統性、機制性治理體系，提升治理水平，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。
各縣區林濕行業主管部門要總結形成本方案年度工作報告和三年行動報告并報市林濕局安全生產領導小組辦公室。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
為做好盤錦市林濕行業安全生產專項整治三年行動的實施， 市林業和濕地保護管理局成立領導小組，成員如下：
組 長：徐 偉
副組長：張海來、侯軍、張曉光、李玉祥、紀金章、王松
成 員：張雙、郭麗、李波、李智勇、劉野、楊德志、
黃潔、 高軍、韓成、孫凱、張勇、李曉靜、孫忠偉
領導小組辦公室設在安全和宣傳教育科，副局長張曉光同志任辦公室主任。
各縣區林濕主管部門要切實提高政治站位，高度重視此次專項整治三年行動，增強責任意識，不走過場。積極配合上級部門開展工作，建立安全生產專項整治工作機制，成立相應的領導機構，結合當地實際，統籌協調開展工作。
（二）完善法規制度體系。加快推動建立林濕行業生產安全管理辦法、安全監督管理規定、安全管理與監督檢查規定等行業安全生產制度。重點解決林濕安全生產突出矛盾和問題。強化風險評估和事故預防功能，提高安全生產管理專業化水平。
（三）完善應急處置機制。修訂完善各類生產安全事故應急預案，妥善處置各類突發情況，特別是強化對一線職工化解險情和自救互救的教育培訓。強化應急預案演練，做好資金、物資、搶險設備和應急救援隊伍的保障。嚴格落實應急值班紀律要求，執行領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度，保證信息報送渠道暢通，堅決杜絕遲報、漏報、謊報和瞞報現象發生。
（四）完善風險隱患防控機制。推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，推動內部自主開展風險辨識評價和風險隱患排查，落實隱患排查治理和報告制度，完善風險隱患排查、評估、治理的長效機制。
（五）加大宣傳力度。充分利發揮廣播、電視、報刊、網絡媒體以及微博、微信等網絡平臺力量宣傳林濕行業安全生產的重要性和必要性，營造濃厚的社會氛圍；在重大風險排查、隱患治理和專項整治活動中，要主動揭露影響林濕行業安全生產的“頑疾”，對違法企業單位和個人進行曝光，充分運用正反兩方面的典型，加強正向引領和反面警示教育，形成威懾作用，鼓勵廣大群眾廣泛參與，群防群治，帶動林濕行業安全生產專項整治行動有序推進。
聯系人：王洋
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