盤錦市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知
盤政辦發(fā)〔2020〕17號
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤錦市人民政府辦公室
2020年7月13日
（此件公開發(fā)布）
市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)市國資委職能轉(zhuǎn)變，提高國有資本運營和配置效率，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕1號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人代表職責(zé)定位，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，明確監(jiān)管重點，精簡監(jiān)管事項，優(yōu)化部門職能，改進(jìn)監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則
堅持準(zhǔn)確定位。市國資委作為市政府工作部門根據(jù)授權(quán)代表市政府依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能。
堅持依法監(jiān)管。按照法律法規(guī)規(guī)定和權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一要求，調(diào)整完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，健全監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，防止國有資產(chǎn)流失。
堅持激發(fā)活力。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)混合所有制改革，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力、創(chuàng)新力和市場競爭力。
堅持提高效能。明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能配置和組織設(shè)置，改進(jìn)方式和手段，整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，推進(jìn)信息共享和動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、高效監(jiān)管。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，為市屬企業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
二、重點任務(wù)
（一）強(qiáng)化以管資本為主的監(jiān)管職能
1.完善規(guī)劃投資監(jiān)管。貫徹落實市委、市政府工作要求，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，設(shè)立戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局決策委員會，加大對市屬企業(yè)投資的規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)對發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)審核。市屬企業(yè)建立健全投資決策委員會制度，嚴(yán)格落實投資項目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體責(zé)任。改進(jìn)投資監(jiān)管方式，通過制定市屬企業(yè)投資負(fù)面清單、強(qiáng)化主業(yè)管理等方式，管好投資方向，并探索實施投資特別監(jiān)管制度。探索開展投資項目第三方評估，防止重大違規(guī)投資。
2.加強(qiáng)國有資本運營。圍繞服務(wù)市委、市政府確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)化全市國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本優(yōu)化配置，提高國有資本運營效率和回報水平。強(qiáng)化資本運作，采取市場化方式引領(lǐng)帶動社會資本設(shè)立相關(guān)投資基金，助推市屬企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級。建立健全國有資本運作機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督國有資本運作平臺開展資本運營，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。積極推動市屬企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市，提高資產(chǎn)證券化水平。
3.強(qiáng)化激勵約束。堅持業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”。改進(jìn)考核體系和辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重，強(qiáng)化目標(biāo)管理、對標(biāo)考核、分類考核，對不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的市屬企業(yè)實行差異化考核。嚴(yán)格落實市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革政策，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。合理調(diào)控市屬企業(yè)工資分配總體水平，規(guī)范職工福利保障管理。
4.規(guī)范公司治理。建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事會行權(quán)行為，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。對董事會運作規(guī)范的企業(yè)，逐步落實董事會職權(quán)。深化市屬企業(yè)三項制度改革，構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機(jī)制。
5.整合國有企業(yè)改革職能。對承擔(dān)的企業(yè)重組整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改制上市、規(guī)范公司治理以及解決歷史遺留問題等職能進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量加大對改革改制、資本運營和體制機(jī)制創(chuàng)新的指導(dǎo)服務(wù)力度，研究制定《盤錦市國企改革三年行動方案》，大力推進(jìn)混合所有制改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)實力和競爭力。
（二）精簡國資監(jiān)管事項
1.進(jìn)一步明確監(jiān)管范圍。落實國家要求，將延伸到子企業(yè)的管理事項，原則上歸位于一級企業(yè)，市國資委依法監(jiān)管市屬企業(yè)有關(guān)事項，指導(dǎo)市屬企業(yè)根據(jù)實際對所屬企業(yè)授權(quán)放權(quán)，激發(fā)各級企業(yè)活力。
2.取消、下放、授權(quán)一批監(jiān)管事項。按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、充分放權(quán)的原則，取消4項、下放4項、授權(quán)4項，共精簡12項監(jiān)管事項。
3.移交一批社會公共管理事項。嚴(yán)格落實政資分開原則，立足國有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)定位，分類提出配合承擔(dān)的社會公共管理職能的移交建議。
4.建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，根據(jù)授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項。
（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督
1.堅持出資人管理和監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。健全規(guī)范國有資本運作、防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。發(fā)揮監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)作用，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。強(qiáng)化監(jiān)督成果在業(yè)績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)事會建設(shè)，市國資委依照規(guī)定向市屬企業(yè)委派監(jiān)事，形成內(nèi)外銜接、上下貫通、有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督格局。
2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控。集中統(tǒng)一開展財務(wù)動態(tài)監(jiān)測和經(jīng)濟(jì)運行分析，綜合分析研判行業(yè)與企業(yè)情況、經(jīng)營與財務(wù)情況，及時準(zhǔn)確提供運行數(shù)據(jù)，為全市經(jīng)濟(jì)運行和國資監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)支撐。建立市屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險跟蹤監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，落實企業(yè)主體責(zé)任，依法履行出資人監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督市屬企業(yè)合理控制債務(wù)水平，積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
3.依法開展責(zé)任追究。建立健全違法違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度體系，完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制。綜合運用組織處理、扣減或者追索薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)等處理方式，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營投資導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失的案件。堅持客觀公正定責(zé)，貫徹落實“三個區(qū)分開來”要求，對國有企業(yè)經(jīng)營管理人員在企業(yè)改革發(fā)展中所出現(xiàn)的失誤，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序予以容錯。
（四）全面加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)
1.建立健全黨建工作責(zé)任制。落實定期研究報告企業(yè)黨建工作制度。強(qiáng)化市屬企業(yè)黨建工作考核，落實“四同步”“四對接”要求，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。深入實施國有企業(yè)黨建“領(lǐng)航先鋒”工程，持續(xù)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，培育基層黨建品牌。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。
2.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，明確和落實黨組織在市屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。把黨建工作總體要求寫入公司章程，落實“三議一報告一執(zhí)行”決策機(jī)制，推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和工作方式，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界。
3.堅持黨管干部原則與市場化機(jī)制相結(jié)合。保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任標(biāo)準(zhǔn)，黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、推薦人選等方面把好關(guān)，對經(jīng)理層人員逐步實行市場化選聘、契約化管理。建立科學(xué)合理的考核評價體系，為市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正向激勵的鮮明導(dǎo)向。
4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防控，建立健全企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定，加大對市屬企業(yè)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨責(zé)任不力的問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，通過深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)、防范風(fēng)險。指導(dǎo)督促企業(yè)各級黨組織逐級延伸全面從嚴(yán)治黨責(zé)任鏈條、傳導(dǎo)責(zé)任壓力、完善責(zé)任體系。督促市屬企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，切實提高其主動發(fā)現(xiàn)和處置問題線索能力。
（五）改進(jìn)和完善國資監(jiān)管方式
1.推進(jìn)依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、陽光監(jiān)管。嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。以企業(yè)功能分類為基礎(chǔ)，對市屬企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，因企施策。健全信息公開制度，依法向社會公布企業(yè)國有資產(chǎn)狀況和國資監(jiān)管工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。
2.優(yōu)化監(jiān)管流程、監(jiān)管手段。按照程序簡化、管理精細(xì)、時限明確的原則，深入推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)和定期輪崗，確保權(quán)力運行協(xié)調(diào)順暢。推進(jìn)信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，探索建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺，建立市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、投資等監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，提升監(jiān)管效能。
3.加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)中改進(jìn)和完善監(jiān)管。對下放、授權(quán)的監(jiān)管事項，加強(qiáng)對市屬企業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，堅持因企制宜，完善聯(lián)系企業(yè)工作機(jī)制，為市屬企業(yè)改革發(fā)展排憂解難。加強(qiáng)縣區(qū)國資工作的指導(dǎo)監(jiān)督和服務(wù)交流，推動構(gòu)建全市國資監(jiān)管大格局。
4.引入獨立第三方強(qiáng)化監(jiān)管。遵循公開、擇優(yōu)、獨立原則，通過購買社會服務(wù)，選聘財務(wù)、法律、證券、審計等領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)，參與對企業(yè)實施的專項檢查、資本運作、投資項目論證和重大事項法律審核等工作，提高發(fā)現(xiàn)問題、防控風(fēng)險、維護(hù)國有資本安全的能力。
三、組織實施
市國資委要依據(jù)本方案全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能，公布取消、下放和授權(quán)的監(jiān)管事項，調(diào)整市國資委出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單并及時公開。全面貫徹落實《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，做好政策文件清理工作，確保國資監(jiān)管工作依法規(guī)范推進(jìn)。市屬企業(yè)對市國資委下放、授權(quán)的事項，要明確職責(zé)、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化責(zé)任。
各縣區(qū)可參照本方案要求，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變方案。
附件：精簡的國資監(jiān)管事項（共12項）
附件
精簡的國資監(jiān)管事項（共12項）
（一）取消事項（4項）
序號事項內(nèi)容1指導(dǎo)市屬企業(yè)中介機(jī)構(gòu)選聘2指導(dǎo)市屬企業(yè)內(nèi)部資源整合與合作3指導(dǎo)市屬企業(yè)檔案工作4市屬企業(yè)職工董事履職管理（二）下放事項（4項）
序號事項內(nèi)容1市屬企業(yè)及子企業(yè)除發(fā)行債券以外的融資事項審批2市屬企業(yè)對內(nèi)擔(dān)保3市屬企業(yè)子企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、車輛、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批4市屬企業(yè)資產(chǎn)租賃（三）授權(quán)事項（4項）
序號事項內(nèi)容1決定市屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃2市屬企業(yè)經(jīng)理層成員業(yè)績考核3市屬企業(yè)經(jīng)理層成員薪酬管理4大額捐贈說明：
1.本表適用于市國資委監(jiān)管的市屬企業(yè)。
2.下放事項下放給監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)。下放事項中第3項，須履行資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓協(xié)議等核準(zhǔn)或備案手續(xù)。
3.授權(quán)事項將根據(jù)市屬企業(yè)實際情況，授予董事會運作規(guī)范的企業(yè)。
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