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在9月21日召開的全國基層消防力量建設視頻會上，河南省以“一隊一中心”構建基層消防治理新格局的典型發言，介紹了基層消防力量建設經驗做法。

隨著新型城鎮化、工業化、農業現代化快速推進，火災風險和防控壓力不斷增大，鄉鎮（街道）無專門消防管理機構，無專職滅火救援力量的問題日益凸顯。為此，河南省委、省政府秉持人民至上、生命至上理念，推動消防治理體系和治理能力建設。為明確靶向，補齊“最后一公里”的火災防控短板，河南省人民政府辦公廳印發《關于加強基層消防力量建設的通知》，在鄉鎮（街道）全面建設專職消防救援隊和消防安全服務中心，簡稱“一隊一中心”建設。于是，一場旨在構建基層消防治理新格局的特殊戰斗，于2021年下半年打響了。

一場火災倒逼出來的科學布局

從某種意義上講，這場科學布局，是一場重大火災倒逼出來的。2021年6月25日，河南省商丘市柘城縣震興武館的一把火造成18人死亡、11人受傷，一時震驚全國。剛剛履新的河南省委書記樓陽生和省長王凱雙雙趕赴現場指導調研，對加強基層消防力量建設提出要求。十屆河南省委常委會第217次會議專題研究，做出全面加強火災防控和基層消防力量建設的決定。

河南省政府組織多部門深入基層開展專項調研會商，研究確定建設模式、編制來源、經費保障等重點事項。選定柘城縣為試點，先行先試打造基層消防力量建設樣板，并結合試點經驗和省情實際，印發《關于加強基層消防力量建設的通知》，系統性提出建設鄉鎮（街道）消防“一隊一中心”，明晰任務清單，強化政策支撐，著力打通消防治理“最后一公里”。

在《鄉鎮消防隊》（GB/T35547-2017）的基礎上，河南增設高于一級鄉鎮專職消防隊的全國重點鎮專職消防救援隊建設標準；一、二級鄉鎮專職消防救援隊針對基層滅火救援需求，全部提升車輛裝備配備標準；可建設志愿消防隊的鄉鎮，全部按二級鄉鎮專職消防救援隊標準建設。2021年底前，全省所有鄉鎮（街道）全部掛牌成立了消防安全服務中心，同時規劃到2022年底前，城市消防站保護范圍外的鄉鎮（街道）分三批次全部建成專職消防救援隊，逐步消除鄉鎮（街道）專職消防力量盲區、盲點。

鄉鎮專職消防救援隊全部建成后，全省消防救援力量距最遠邊界的平均距離將由原來的52.1公里縮減至13.7公里，基本形成15分鐘滅火救援圈。

2021年12月9日，河南省政府在商丘召開現場會，總結柘城試點經驗，全面部署推進“一隊一中心”建設。該省消防安全委員會建立每周調度、每月通報、定期督辦工作機制，組織18個省直部門逐一分包地市開展調研指導。各地黨政主要領導先后65次對“一隊一中心”建設作出批示，召開81次市委常委會、政府常務會部署推進。將“一隊一中心”建設納入黨委、政府重點督查督辦事項，壓茬推動工作落實。

全省2453個鄉鎮（街道）消防安全服務中心于2021年12月底全部建成運行，目前151個全國重點鎮專職消防救援隊和177個一級鄉鎮消防救援隊、620個二級鄉鎮消防救援隊建成投勤。

“務實管用、適度超前”煥發戰斗力生命力

這場創新試點，河南省委、省政府全力推動，從一開始就定下“八字真經”——“務實管用、適度超前”，也有針對性地提出“四有標準”——有專編機構、有工作人員、有設施裝備、有職業保障，讓基層消防力量煥發出新的戰斗力和生命力。河南省消防救援總隊統一指導全省范圍內的“一隊一中心”建設。

在機構設置方面，市、縣兩級編制部門累計下發基層消防力量建設文件196個，各地消防安全服務中心分別依托黨政辦、綜治中心、綜合執法隊等機構掛牌成立。明晰工作職責，消防安全服務中心承擔轄區防火巡查、消防安全宣傳、教育培訓等工作，參與督促火災隱患整改；鄉鎮專職消防救援隊充分發揮“一隊三員”作用，承擔火災撲救和應急救援任務，參與防火巡查、消防宣傳等工作。理順領導體制，鄉鎮政府、街道辦事處負責“一隊一中心”管理，明確一名班子成員兼任鄉鎮專職消防救援隊隊長、消防安全服務中心主任，建立落實管理使用、考評獎懲等制度。

在人員配備方面，明確編配標準，按照全國重點鎮專職消防救援隊和一級鄉鎮專職消防救援隊不少于15人、二級鄉鎮專職消防救援隊不少于10人、消防安全服務中心不少于3人的標準，配備“一隊一中心”專職工作人員，其中在編人員分別不少于2人。嚴格招錄程序，由市級編制、人社、消防等部門單位聯合制定招錄辦法，縣級政府統一組織招錄；鄉鎮專職消防員參照國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄模式，實施體能考核、心理測試等適應性考察。優化人員結構，消防安全服務中心重點招收法律、建筑、化工等專業和具備注冊消防工程師資格的人員；鄉鎮專職消防員優先錄用退役軍人和消防救援隊伍退出人員。目前，河南省共配備消防安全服務中心人員10838人，鄉鎮專職消防員1.3萬人。

在裝備建設方面，為鄉鎮消防救援隊伍設置獨立營區，按照突出重點部位、便于響應出動的原則，新建鄉鎮專職消防救援隊營區249個，利用原有建筑改建699個，所有消防安全服務中心全部落實辦公場所；同時設置消防安全服務中心和鄉鎮專職消防救援隊的“一隊一中心”合署辦公。配足車輛裝備，全省948個鄉鎮專職消防救援隊共配備消防車1536輛、裝備器材47.6萬件（套），全國重點鎮和一級鄉鎮專職消防救援隊消防車全部達到2輛以上。

在制度保障方面，強化經費保障，各地將“一隊一中心”建設運行經費納入財政預算，通過市縣補貼、分級承擔、以獎代補等方式予以保障。落實工資待遇，按照不低于當地上年度城鎮單位在崗職工平均工資水平，核定“一隊一中心”人員工資標準。完善優撫政策，河南省政府明確“一隊一中心”工作人員因公受傷、致殘、犧牲的，按照國家和省、市有關規定給予撫恤。

“建用并舉”，發揮防火橋頭堡作用

消防救援任務不等人，“一隊一中心”必須貼近實戰。河南省“建用并舉”，邊建設、邊運行、邊規范，建立健全運行機制，深度融入基層社會治理體系，有效發揮火災防控前沿哨、橋頭堡作用。

河南省消防安全委員會印發《消防安全服務中心工作指南（第一版）》，明確消防安全服務中心崗位設置、工作職責、制度要求，細化社會單位“六查六看”、九小場所“五查三清”、居民住宅“五查一拉動”等巡查要點，規范巡查指導“三表一書”，即社會單位防火巡查記錄表、居民住宅小區防火巡查記錄表、行政村（社區）指導記錄表和火災隱患整改告知書；全省發放基層消防工作手冊等“口袋書”2.8萬本。全省消防救援隊伍明確2465名人員指導“一隊一中心”，常態化開展實地幫扶，持續培育基層消防工作“明白人”。

河南省各地迅速行動。焦作市委組織部對全市432名服務中心工作人員進行全員額全脫產培訓。其他地方也相繼采取集中培訓、跟班見學、以老帶新等措施。據不完全統計，全省已累計分批培訓考核新招錄“一隊一中心”工作人員3.6萬人次。

鶴壁市將鄉鎮專職消防員招錄納入政府購買服務，由鶴壁投資集團實施人員統一招錄、裝備設施集中采購，同時規范配套標識，統一鄉鎮專職隊員防護服裝和車輛噴涂樣式，為消防安全服務中心工作人員配發藍馬甲、工作證、防火巡查器材包“三件套”。

“我們社區、村都成立了微型消防站，村里成立了消防志愿服務隊，依托網格化管理，我們將消防工作的觸角深入到12個村（社區），覆蓋139個組。”三門峽市陜州區大營鎮消防安全服務中心工作人員說。

“今年麥收防火期間，我們分片區對全鄉各區不間斷進行巡邏、宣傳、檢查，發現隱患及時處置。”信陽市淮濱縣張里鄉消防安全服務中心負責人介紹。

“上次可嚇人了，要不是消防車5分鐘就到了，我這門面就要遭殃了。”在南陽市鎮平縣賈宋鎮，一位因變壓器著火被危及的商鋪老板說。

商丘市平安街道辦事處消防安全服務中心主任趙忠周說，他們3月22日掛牌成立，依托1個大網格、10個中網格和68個小網格，將服務中心與網格化管理工作有機融合了起來。

濟源市試點探索賦權執法模式，將消防救援機構的10項消防行政處罰權下放至16個鎮街。1月15日，該市軹城鎮消防安全服務中心對轄區居民堵塞安全出口的違法行為開出全市第一張消防罰單。截至目前，該市消防安全服務中心以綜合執法大隊名義下發處罰決定書226份。

結合省第一產糧大市的實際，周口市委、市政府與河南省消防救援總隊攜手，堅持改革創新、試點先行，將“一隊一中心”向深部推進，以“一委一站一隊一中心一體系”的“五個一”模式，全力打造基層消防治理新引擎（詳見本報2022年9月5日《“五個一”模式破解鄉村救援難題》）。

河南省消防救援總隊研發應用的“一隊一中心”消防服務信息系統和手機APP已開通2.5萬個賬戶。全省消防安全服務中心工作人員和基層網格員需每天錄入工作情況，省、市、縣三級消防救援隊伍實時掌握動態、跟進指導。

截至目前，全省2453個消防安全服務中心積極參與村（居）民自建房綜合治理、“九小場所”沿街門店“回頭看”、城鎮燃氣安全百日行動，僅排查生產、經營、租住自建房就達14.6萬棟，實地指導社區、行政村4.4萬次；948個鄉鎮專職消防救援隊全部納入消防救援隊伍調度指揮體系，182個鄉鎮專職消防救援隊建成接處警、視頻會議、營區監控系統，目前共接警出動9160起，營救疏散遇險群眾9264人。

總隊明確46項務實管用的宣傳內容，利用21.5萬個鄉村“大喇叭”、宣傳欄常態化發布。今年以來，各級消防救援隊伍指導“一隊一中心”開展消防培訓13.2萬場次，發放《居民家庭消防安全30條》讀本50萬冊。

數據顯示，今年以來，河南省農村集鎮地區亡人火災起數同比下降39.3%，死亡人數同比下降62.5%。

“越是試點初步成功，我們壓力越大。”該總隊相關負責人并沒有感到絲毫輕松，“因為，‘對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民’這16個大字，是我們永恒的座右銘。”