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為深入貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，認真落實《遼寧省打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案（2018-2020年）》（遼委辦發(fā)〔2018〕61號）文件精神，扎實推進全市精準幫扶工作，增強精準幫扶工作的針對性、精準性、時效性，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國扶貧開發(fā)工作會議和省脫貧攻堅領導小組會議精神，堅持“中央統(tǒng)籌，省負總責，市縣抓落實”的體制機制，堅持城區(qū)和農(nóng)村精準幫扶工作并重，以精準幫扶領域作風專項治理為抓手，把救急紓困和激發(fā)內(nèi)生動力結合起來，提高精準幫扶成效和質(zhì)量。

（二）基本原則

1.堅持黨的領導，夯實組織基礎。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，切實加強基層黨組織建設，使其成為帶領低收入人口增收致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2.堅持政府主導，增強社會合力。履行政府職責，強化政策落實，發(fā)揮引導作用，努力形成專項幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶的大幫扶格局。

3.堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新精準幫扶方式，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創(chuàng)新幫扶資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉變；創(chuàng)新精準幫扶模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；創(chuàng)新精準幫扶考評體系，由側重考核“低保兜底”“動態(tài)為零”向精準幫扶成效轉變。

4.堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進開發(fā)式幫扶，處理好政府幫扶、社會幫扶和自身努力的關系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神。充分調(diào)動干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶志、扶智，增強低收入人口自我發(fā)展能力。

（三）工作目標

實現(xiàn)“一超過”，即全市低收入人口（下同，低保對象、低收入救助對象、特困供養(yǎng)人員等）人均純收入超過3247元現(xiàn)行國標線；做到“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，基本醫(yī)療、義務教育、住房安全有保障。

到2020年，實現(xiàn)低收入人口教育基本公共服務全覆蓋；實現(xiàn)低收入人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋；有效提升低收入人口基本醫(yī)療衛(wèi)生服務能力；確保低收入人口住房安全、公租房和廉租房有保障；確保低收入殘疾人穩(wěn)定增收；確保每個低收入家庭至少參與1個產(chǎn)業(yè)幫扶項目；確保每個有就業(yè)能力的低收入家庭至少有1名成員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

二、主要任務

（一）做好精準識別

各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)對低收入人口進行全面大排查，做到戶數(shù)請、人數(shù)清、類別清、分布清，確保不漏一戶、不落一人。對排查出的符合幫扶條件的低收入人口建檔立卡，全面錄入家庭成員、收入支出、困難原因、幫扶責任人、幫扶措施等信息。

責任單位：市農(nóng)委（扶貧辦）

責任主體：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

（二）實施精準幫扶

1.實施產(chǎn)業(yè)幫扶工程。各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)制定產(chǎn)業(yè)精準幫扶規(guī)劃，通過專業(yè)化、規(guī)模化、市場化和品牌化建設，培育壯大具有本地區(qū)特色的主導產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的功能，提高“一村一品”發(fā)展組織化程度。引導樹立質(zhì)量和品牌意識，推行標準化生產(chǎn)，開展商標注冊。支持專業(yè)村申請“三品一標”認證，鼓勵具有鮮明地域特色的產(chǎn)品申報中國地理標志證明商標、國家地理標志保護產(chǎn)品等認證，加強特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設。支持農(nóng)村發(fā)展電子商務營銷，探索推廣“一村一品一店”模式，實現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鼓勵新型經(jīng)營主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的低收入人口共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風險共擔的合作協(xié)議。在不改變用途的情況下，各地區(qū)利用財政專項幫扶資金、自籌資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給低收入人口，尤其是喪失勞動能力的低收入人口，資產(chǎn)可由村集體、合作社和其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，盤活農(nóng)村房產(chǎn)、勞動力、自然資源等要素，推動集體經(jīng)濟組織“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。

責任單位：市農(nóng)委、市財政局、市國土資源局、市海洋與漁業(yè)局、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅發(fā)委

責任主體：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

2.實施教育幫扶工程。擴大普惠性學前教育資源，幫助低收入家庭幼兒接受學前教育。加強義務教育控輟保學工作，確保適齡兒童、少年應學在學。分類推行中等職業(yè)教育免除學雜費，免除低收入家庭普通高中學生學雜費，提高高中階段教育普及水平。加快發(fā)展特殊教育事業(yè)，多種形式安排低收入家庭未入學適齡殘疾兒童、少年接受義務教育，提高普及水平和質(zhì)量。全面落實資助政策，精確認定幫扶對象，確保在校學生、在園幼兒應扶盡扶、應補則補。加強就業(yè)幫扶，實行“一對一”動態(tài)管理和服務，提升低收入家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

責任單位：市教育局、市人社局、市殘聯(lián)、市財政局、市農(nóng)委（扶貧辦）

責任主體：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

3.實施健康幫扶工程。落實健康幫扶“三個一批”工作措施和各項傾斜性保障政策。提升遠程醫(yī)療與智慧醫(yī)療水平，推進低收入人口大病專項救治工作，深化城鎮(zhèn)醫(yī)院對口支援。持續(xù)鞏固和深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，堅持公立醫(yī)院公益性及主體地位，落實政府責任，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。到2020年，縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善，縣級公立醫(yī)院看大病、解難癥水平明顯提升，基本實現(xiàn)大病不出縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)。積極推進《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設以獎代補方案》(遼衛(wèi)發(fā)〔2017〕78號)實施。繼續(xù)加強全科醫(yī)學人才培養(yǎng)，向幫扶任務重的地區(qū)傾斜。三級中醫(yī)醫(yī)院對口支援縣級中醫(yī)醫(yī)院，二級以上中醫(yī)醫(yī)院對口支援鎮(zhèn)級衛(wèi)生院。嚴格執(zhí)行城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村服務制度，提升縣級中醫(yī)醫(yī)療服務能力，滿足本轄區(qū)內(nèi)居民基本中醫(yī)藥服務需要。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療治療用基本藥物報銷與實施健康幫扶工程相結合，對低收入人口參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分給予全額資助。新農(nóng)合基本制度報銷，對農(nóng)村低收入人口參加新農(nóng)合患重大疾病的住院（含門診大病治療）的醫(yī)療費用按90%比例報銷。農(nóng)村居民大病報銷，對低收入人口患重大疾病的住院（含門診大病治療）的醫(yī)療費用，在新農(nóng)合按比例報銷后，自付合規(guī)費用按90%比例報銷，不設起付線，解決好因病致貧、返貧問題。

責任單位：市衛(wèi)計委、市人社局、市財政局、市農(nóng)委（扶貧辦）

責任主體：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

4.實施住房幫扶工程。堅持實施低收入家庭D級危房翻建改造，實名制管理，確保動態(tài)監(jiān)測、應建盡建、不落一戶。加快推進低收入家庭農(nóng)村危房改造工作，對于符合國家農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)村低收入家庭，要優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造，推廣加固改造等低成本改造方式，有效改善低收入家庭居住條件。實施城鎮(zhèn)住房困難低收入家庭廉租住房分配和公租房補貼制度。

責任單位：市城鄉(xiāng)一體化辦、市住建委、市財政局、市農(nóng)委（扶貧辦）

責任主體：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

5.實施兜底幫扶工程。完善最低生活保障制度，發(fā)揮政策性兜底保障作用。實施低收入家庭因病致貧救助，積極緩解低收入人口生活負擔。持續(xù)提高最低生活保障標準，做到應保盡保。實施殘疾人兩項補貼制度，提高殘疾人基本生活保障水平。

責任單位：市民政局、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)、市農(nóng)委（扶貧辦）

責任主體：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

6.實施殘疾幫扶工程。解決好低收入家庭因殘致貧突出問題，將符合條件的低收入殘疾人全部納入最低生活保障范圍，按規(guī)定享受最低生活保障并納入醫(yī)療救助范圍。研究低收入殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支持政策，提高低收入殘疾人養(yǎng)老保險參保率。加大低收入殘疾人家庭農(nóng)村危房改造力度，通過增加政府補貼、鼓勵使用貼息貸款、爭取社會援助等方式解決基本住房安全問題。推動將低收入殘疾人家庭危房納入優(yōu)先改造計劃，創(chuàng)造條件對無力承擔自付資金的殘疾人家庭給予資金補助。實施殘疾學生15年免費教育，同等條件下，優(yōu)先獲得助學金和助學貸款。推動建立低收入殘疾大學生和低收入殘疾人家庭子女大學生助學制度。

責任單位：市殘聯(lián)、市民政局、市人社局、市教育局、市財政局、市城鄉(xiāng)一體化辦、市農(nóng)委（扶貧辦）

責任主體：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

7.實施金融幫扶工程。加大對金融機構的指導，進一步延伸服務網(wǎng)絡，擴大金融服務覆蓋面。積極開展金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，開發(fā)覆蓋返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、大學生村官、科技特派員、農(nóng)村殘障人士等特定人群的信貸產(chǎn)品；靈活運用特許經(jīng)營項目的收益權、林權、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、集體資產(chǎn)收益權等作為擔保設計貸款新產(chǎn)品。用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款，支持幫扶任務重的地區(qū)符合條件的就業(yè)重點群體和低收入人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。摸清低收入家庭學生底數(shù)，及時提供生源地助學貸款服務。逐步擴展和延伸支付清算網(wǎng)絡的輻射范圍，擴大銀行卡受理范圍，持續(xù)推動結算賬戶、支付工具、支付清算網(wǎng)絡的應用。探索基礎信用信息與精準幫扶建檔立卡低收入人口信息的共享和對接，完善金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。探索建立針對低收入家庭的信用評價指標體系，鼓勵發(fā)放無抵押免擔保的幫扶貼息貸款和小額信用貸款。發(fā)揮好政策性金融在精準幫扶中的作用，加大對幫扶重點領域的支持力度。強化農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構支農(nóng)市場定位，完善多層次農(nóng)村金融服務組織體系。持續(xù)鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新工作機制、金融產(chǎn)品和服務方式。

責任單位：市銀監(jiān)局、人民銀行盤錦市中心支行、市國資委（金融辦）、市農(nóng)委（扶貧辦）、市財政局、市科技局、市教育局、市林園局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)

責任主體：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

8.實施社會幫扶工程。引導民營企業(yè)積極參與“千企聯(lián)千村”幫扶行動，降低民營企業(yè)政策申請門檻，簡化審核程序，提高政策獲得便捷性。引導金融機構加大對民營企業(yè)帶動低收入人口增收的支持力度。動員更多的愛心企業(yè)、愛心市民、社會組織，積極參與助學、助醫(yī)、助殘活動，使更多的低收入家庭學生得到有力的資助。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，發(fā)揮工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、社會團體、協(xié)會等組織的優(yōu)勢，廣泛動員社會各階層和各領域人士，通過愛心捐贈、結對幫扶和公益消費等多種形式參與精準幫扶。認真組織黨員干部開展“走親戚·在行動”幫扶活動，為低收入家庭解決實際困難。鼓勵和支持青年學生、專業(yè)技術人才、退休人員和社會各界人士建立精準幫扶志愿者組織，組織開展精準幫扶志愿者行動。

責任單位：市工商聯(lián)、市直機關工委、市教育局、市人社局、市科技局、市文廣局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市農(nóng)委（扶貧辦）、人民銀行盤錦市中心支行

責任主體：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

9.實施精神幫扶工程。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，提高低收入人口思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)。選樹一批脫貧致富先進典型，幫助低收入人口克服“等、靠、要”思想，增強脫貧致富信心和決心，通過自身勞動增收致富。利用節(jié)假日組織開展走訪慰問活動，落實精準幫扶政策，幫助低收入人口堅定信心。發(fā)揮幫扶責任人和基層黨組織作用，對低收入人口進行人文關懷、精神鼓勵，讓他們感受溫暖、感謝黨恩，增強低收入人口的獲得感、幸福感。

責任單位：市委宣傳部（市文明辦）、市委組織部、市農(nóng)委（扶貧辦）等市直相關部門

責任主體：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

（三）強化數(shù)據(jù)管理

按照“六個精準”的總體要求，深入開展精準幫扶工作，建立低收入人口精準幫扶數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建成市、縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級互聯(lián)互通幫扶網(wǎng)絡，實現(xiàn)全市精準幫扶工作全過程精準化、信息化、數(shù)據(jù)化管理。村級負責對符合幫扶條件的低收入人口建檔立卡信息采集、錄入工作；鎮(zhèn)級負責對建檔立卡信息審核、修正、補充、完善工作；縣級負責對精準幫扶數(shù)據(jù)系統(tǒng)中各項數(shù)據(jù)核查、督查、匯總工作；市級負責對精準幫扶建檔立卡工作指導、監(jiān)督、考核工作。

責任單位：市農(nóng)委（扶貧辦）

責任主體：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

三、保障措施

(一)加強組織領導

全面落實“五級書記”抓精準幫扶責任制，完善市級推動、縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)抓落實的管理體制，建立工作到村、責任到人的工作機制，逐級簽訂精準幫扶責任狀。建立完善領導機構，發(fā)揮各級領導小組作用，落實好聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決精準幫扶中的重大問題。加強干部選派工作，為基層組織建設、精準幫扶工作注入活力，提供堅強的組織保障。按照本方案精神，各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)制定精準幫扶工作方案，并按照工作項目化、項目清單化、清單責任化的要求細化分解，做到目標明確、責任到人。

責任單位：市直相關部門

責任主體：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

（二）加大投入力度

持續(xù)加大財政專項幫扶資金投入。以產(chǎn)業(yè)幫扶為主要抓手，將精準幫扶與財政支持縣域經(jīng)濟、扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策進行有效銜接，整合政策資金形成合力。加大一般性轉移支付資金向幫扶任務重的地區(qū)傾斜力度。加強財政專項幫扶資金監(jiān)管，將其納入各級財政部門監(jiān)督檢查重要內(nèi)容。加強財政專項幫扶資金績效評價，建立結果導向的資金分配激勵和約束機制。積極籌措資金，支持保障低收入人口基本生活，將符合條件的低收入人口納入醫(yī)療救助范圍；積極發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的作用，扶持低收入殘疾人實現(xiàn)就業(yè)；積極籌措資金，按規(guī)定將符合條件的低收入人口全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，對達到退休年齡的，按規(guī)定標準及時發(fā)放養(yǎng)老金。積極爭取上級生態(tài)補償政策，合理安排市內(nèi)生態(tài)補償資金，加大對重點生態(tài)保護地區(qū)的資金投入。

責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市人社局、市民政局、市衛(wèi)計委、市農(nóng)委、市殘聯(lián)

責任主體：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

（三）抓好作風建設

落實中央和省關于脫貧攻堅作風建設年工作要求，按照各級紀檢監(jiān)察機關關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理要求，緊盯責任落實、政策落地、項目安排、資金使用、幫扶實效和工作作風等方面存在的問題開展專項整治。強化督辦督查，嚴厲懲治精準幫扶領域違紀違法問題，推動縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)黨（工）委、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、紀委把精準識別、精準幫扶、精準退出、精準監(jiān)督工作做深做細做實，為確保我市現(xiàn)行國標下建檔立卡貧困人口動態(tài)為零提供有力紀律保障。

責任單位：市紀委監(jiān)委、市農(nóng)委（扶貧辦）

責任主體：各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）

（四）營造社會氛圍

市、縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、公共宣傳欄等多種媒體，開展精準幫扶政策宣傳，及時梳理總結精準幫扶工作先進人物、典型經(jīng)驗、成功做法、工作成效，加強宣傳推介和經(jīng)驗交流，營造良好的精準幫扶社會氛圍。

責任單位：市委宣傳部、市農(nóng)委（扶貧辦）

責任主體：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會