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2021年1月10日在盤錦市大洼區第十八屆人民

代表大會第四次會議上

盤錦市大洼區人民政府代區長  林學瑋

各位代表：

現在，我代表區政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、2020年和“十三五”工作回顧

過去一年，面對嚴峻復雜的疫情防控和經濟社會發展形勢，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，在區委的堅強領導下，在區人大依法監督和區政協民主監督下，緊緊依靠全區人民，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，狠抓四項重點工作，加快構建“一個中心區、五個產業區”發展新格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，較好完成了全年目標任務。

（一）經濟運行企穩向好。預計2020年末，全區地區生產總值實現148.3億元，同比增長2.5%；固定資產投資實現45億元，同比增長21.6%；一般公共預算收入實現13.3億元，同比增長2%；社會消費品零售總額實現50億元，同比下降6%；外貿進出口總額實現3.9億元，同比增長10.4%；城鎮居民人均可支配收入實現28540元，同比增長5%。

（二）疫情防控穩妥有序。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在區委的果斷決策、有力領導下，全區上下堅定信心、眾志成城、主動作為，建立了“1+1+8+20”的防控組織體系和18支“三合一”小分隊，壓實“四方責任”，做到“四早、四集中”，管好“三類人、六道門”，精準排查、嚴格管控，切實保障了人民群眾的生命安全和身體健康。投入疫情防控資金2025萬元，社會各界捐款捐物1377萬元。采取減稅降費、減免租金、緩交電費、爭取資金等惠企幫扶措施，全年為企業減稅降費2.5億元，助推了企業復工復產。禹王、萬普、瑞康等企業為全省疫情防控作出積極貢獻。

（三）四項重點工作成效明顯。招商引資取得實效。堅持“產業為先，項目為王”，培訓招商干部，編制產業指導手冊，大力實施精準招商。“走出去”與碧諾環保、航天晨光等企業緊密聯系，邀請榮程祥泰、中高集團等企業來區考察洽談。昌德合金、盛通環保等127個項目納入省重點項目庫，戎勝納米級鋯粉、暢源環保設備等22個項目簽約注冊，實際到位內資20.6億元。項目建設全面推進。福爾特肥料全產業鏈基地、國興機械制造等12個項目實現當年簽約注冊、當年開工建設。遼河儲氣庫群、澳特寶食品等68個項目開工建設，蓬馳利石化、萬鑫富利重包裝膜等50個項目竣工投產。對上爭取成果頗豐。全年對上爭取資金13.7億元，其中，爭取抗疫特別國債1.4億元。財稅挖潛精準發力。全年新增市場主體4622戶，挖潛增收1.25億元。

（四）產業發展動能強勁。現代農業提質增效。創建大洼國家現代農業產業園順利通過農業農村部驗收，成為全省首個國家級現代農業產業園。“中國好糧油”行動示范區項目促進了糧食增產、農民增收。糧、蟹產量雙豐收，水稻產量55.9萬噸，河蟹產量3萬噸。全區農業產業化龍頭企業達到133家，“東”牌河蟹入選中國水產品推薦品牌，平安鎮榮獲全國農業產業強鎮稱號。工業經濟加速發展。全年新增“小升規”企業10戶、“規升巨”企業2戶，規上工業企業達到84家、產值實現140億元。臨港經濟開發區年產20萬噸糧食倉儲、5萬噸熔噴無紡布、1萬噸聚乳酸等一批重點項目加速推進。創新“一園兩片區”發展模式，帥鄉工業園成功獲批市級工業園區，園區總體規劃和環評修編順利完成，船舶燃料油生產基地和黃金帶煉油廠混改順利實施。現代服務業穩步提升。成功承辦第二屆中國·盤錦鄉村振興產業博覽會，兩個發展論壇、三大專業展會、四場特色活動精彩紛呈，吸引790家企業參展，采購額突破11億元。成功舉辦秋冬季旅游對接會、秋季房交會、汽車嘉年華等活動，商品房銷售面積22萬平方米，同比增長20%。紅海灘國家風景廊道晉升為國家5A級旅游景區，黑風關古鎮、七彩莊園晉升為國家4A級旅游景區，榮興村入選全國鄉村旅游重點村。

（五）城鄉面貌持續改善。強化城鄉基礎設施建設，城區強排站、支路雨污分流、自來水二級提水改造、春江街東段、華山路北段順利完工，14處小微濕地建成開放，百公里綠道、西湖公園配套功能日趨完善，“路長制”全面推行。持續開展“千村美麗、萬村整潔”行動，按時完成44801戶農村改廁任務，美麗鄉村管理全面加強。全國文明城市順利通過國家復檢，國家衛生城市、國家食品安全示范城市創建工作順利推進。平安村榮獲中國美麗休閑鄉村稱號，大堡子村榮獲全國生態文化村稱號，清河村榮獲全國文明村稱號。

（六）改革活力充分釋放。行政管理體制改革不斷深化。完成五大領域綜合行政執法改革，行政執法更加規范高效。國資國企改革深入推進。整合重組融資債券、投資運營等7大功能板塊，國有資產實現保值增值。唐家、新興、王家等國有農場居民點住房用地改革試點加快實施，國企退休人員實現社會化管理。營商環境持續優化。工作專班高效運轉，包保領導、項目管家、“店小二”合力推進項目建設，“人人都是營商環境、個個都是開放形象”等活動收到實效。成功舉辦政銀企對接會，企業融資難、融資貴問題得到有效緩解。工程建設項目審批實現“一窗受理、受審分離”，不動產登記辦理時限壓縮至2個工作日，116項高頻事項實現“最多跑一次”。“一網通辦”強力推進，“互聯網+政務服務”高效運行，網上可辦率100%。8890平臺辦結合理訴求9825件，群眾滿意率96.9%。

（七）“三大攻堅戰”成果顯著。債務風險總體可控。積極爭取債務風險化解試點，加強與農發行、建行等金融機構合作，規范融資行為，節省融資成本1.5億元，化解償還國企債務20.4億元。精準幫扶成效明顯。全面落實“十項幫扶”措施，全區國標線下貧困人口動態為零。污染防治扎實有效。中央環保督察及“回頭看”54個案件全部銷號，國家“無廢城市”試點任務基本完成，國家畜禽糞污綜合利用整縣推進項目順利實施。田家、新興、新開污水處理廠建成試運行，12個“千噸萬人”農村水源地得到有效保護。三級河長巡河5240次，解決問題535個。

（八）人民群眾幸福指數明顯提升。十件民生實事全部兌現。清水、榮興等6所公辦幼兒園開園招生，區第二初級中學、第三小學布局優化調整；醫聯體、分級診療實現全覆蓋，積極創建省級健康促進區；新增城鎮就業6533人，城鎮登記失業率2.69%；低保標準提高5%，特困群體救助標準按低保標準的1.5倍執行；扶持、救助殘疾人1000人；開展“治欠保支”攻堅行動，解決拖欠農民工工資2798萬元；社區日間照料中心和農村互助幸福院實現全覆蓋；新改造的行政審批大廳投入使用；新開、唐家等6座鎮村客運中轉站及288座公交站亭全部建成；機關事業單位停車場、內部廁所全部開放，“愛心驛站”情暖環衛工人。社會治理水平進一步提高。啟動實施市域社會治理現代化試點創建工作，“黨建引領、智慧治理”各項工作統籌推進。“指尖大洼”APP正式上線，群眾關注的熱點、難點、堵點問題得以快速解決。扎實開展安全生產專項整治三年行動，發現并整改問題904項。掃黑除惡專項斗爭深入推進，社會治安形勢持續向好。區領導帶頭包案，信訪小分隊合力攻堅，化解信訪案件502件，化解率93%，成功摘掉信訪“四高”縣區帽子。

（九）政府自身建設全面加強。從嚴治政堅決有力。嚴格落實全面從嚴治黨、黨風廉政建設主體責任，認真執行意識形態工作責任制和中央八項規定。大力開展“群眾利益無小事”專項整治行動，公務人員服務意識明顯增強。厲行勤儉節約，一般性支出和“三公”經費支出持續壓減。依法行政水平不斷提升。自覺接受區人大依法監督和區政協民主監督，認真辦理市、區兩級人大代表建議和政協委員提案，辦理率、答復率、滿意率均為100%。區政府聘請法律顧問團隊3個，合法審查政府部門權責清單1580項?！?/span>七五”普法工作成效顯著。攻堅克難勇于突破。區政府班子注重團結共事、一心干事，直面矛盾、聚力攻堅，較好完成了“重實干、強執行、抓落實”專項行動任務。千方百計破解債務壓力、歷史遺留問題和信訪難題，大力推進“三盤活”“五清理”工作。

此外，國防動員、退役軍人、擁軍優屬、婦女兒童、民族宗教、統計、審計、檔案等工作亦取得新成績。

各位代表，2020年全區主要目標任務的完成，標志著“十三五”圓滿收官。五年來，全區干部群眾凝心聚力、共克時艱，勵精圖治、砥礪奮進，大洼各項事業長足發展。

——過去五年，是大洼轉型發展極不平凡的五年。在區委的堅強領導下，全區干部群眾在挑戰中自強、在競爭中發展；撤縣設區后，致力于空間轉型、經濟轉型、社會轉型和體制機制轉型，在盤錦高質量發展、城鄉深度融合、現代化建設中發揮著越來越重要的作用。

——過去五年，是大洼經濟發展質量持續提升的五年。大洼國家現代農業產業園、“中國好糧油”行動示范區等一批“國字號”大項目落戶大洼；臨港經濟開發區晉升為省級經濟區；全域旅游靚點紛呈；三次產業提檔升級、融合互促，大洼經濟步入高質量發展新階段。

——過去五年，是大洼改革創新動能充分釋放的五年。機關事業、國資國企、農墾、“放管服”等改革取得積極成效。認養農業模式全國推廣，行政審批標準化建設全省領先，營商環境持續優化，改革創新為經濟社會發展注入新活力。

——過去五年，是大洼人居環境明顯改善的五年。城鄉道路、污水處理、老舊小區、雨污分流等基礎設施全面提升，全域客運公交一體化、農墾危房改造、農村改廁、垃圾分類等惠民工程造福百姓，大堡子、石廟子、北窯等一批美麗鄉村聞名全國。全國生態文明建設示范區、全國“四好農村路”示范區、全國美麗鄉村標準化試點等一批“國字號”榮譽彰顯了大洼人居環境建設的豐碩成果。

——過去五年，是大洼人民幸福指數不斷攀升的五年。區政府始終堅持以人民為中心，辦成了一大批解民憂、暖民心、惠民生的好事實事。人民群眾健康水平明顯提高；連續五年國標線下貧困人口動態為零；協調金融機構發放“惠農貸”13.7億元；“文化大洼”“平安大洼”“法治大洼”建設成果顯著；人民群眾獲得感、幸福感、安全感逐年提升。

各位代表，“十三五”時期取得的可喜成績，得益于區委的堅強領導，得益于區人大、區政協和社會各界的監督支持，得益于全區廣大干部群眾的奮力拼搏。在此，我代表區政府，向全區人民，向人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、無黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐區部隊指戰員、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到面臨的困難和問題。一是經濟發展質量仍需提高。經濟總量依然偏小，財源型骨干企業較少，產業結構不盡合理。二是營商環境還有很大提升空間。有些部門在行政審批中推諉扯皮、慢作為、效率低，審批時限還需壓縮。有些公務人員接待群眾和企業生冷硬、庸懶散，主動服務意識不強。三是治理能力現代化水平還需提高。政府治理效能有待進一步增強，一些干部運用法治思維、系統思維、閉環思維解決問題、推動發展的能力有待提升。四是歷史遺留問題亟需破解。一些歷史遺留問題錯綜復雜，解決難度大，成為影響發展穩定的痛點。五是工作作風還不適應新形勢的需要。個別干部“我在大洼、我愛大洼、我為大洼”的思想樹得不牢，少數干部缺乏雷厲風行、較真碰硬、擔當作為的工作作風，“七種能力”還需錘煉。我們會高度重視上述問題，并在今后的工作中認真加以解決。

二、“十四五”主要奮斗目標

各位代表，“十四五”時期是大洼在經濟發展新常態下破舊立新、守正創新，釋放“一個中心區、五個產業區”比較優勢和疊加效應的重要機遇期，是大洼重聚動能、重組要素，實現自立自強發展、創新融合發展、協調開放發展、綠色共享發展的關鍵攻堅期，對實現大洼振興崛起、勇爭排頭具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

“十四五”主要奮斗目標是：地區生產總值年均增長10%，一般公共預算收入年均增長10%，固定資產投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長10%，常住人口城鎮化率達到80%，城鎮居民人均可支配收入達到45900元，三次產業占比約為22:48:30，產業結構從“三一二”優化為“二三一”，在經濟高質量發展、社會高效率治理、人民高品質生活等領域全方位崛起。

展望未來五年，挑戰蘊含機遇，壓力催生動力。奮斗“十四五”，奮進新征程，只要我們錨定目標、堅定信心、迎難而上，再大的挑戰也阻擋不了我們前進的腳步，再大的困難也動搖不了我們逐夢前行的決心。今后五年，只要我們更加鮮明、更加突出地把“一個中心區、五個產業區”作為發展方向和奮斗目標，把握一切機遇、匯聚一切要素，振奮精神、凝聚共識、創新實干，就一定能夠開創大洼經濟社會高質量發展的新局面！

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”開局之年，開好局、起好步意義重大。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，全面落實市委、市政府和區委的工作要求，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，繼續做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，狠抓四項重點工作，加快發展“一個中心區、五個產業區”，奮力實現“十四五”高質量開局，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。 

2021年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，規模以上工業增加值增長20%以上，一般公共預算收入增長7%以上，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入與經濟增長同步。

為完成上述目標，必須突出做好以下工作：

（一）堅持以“一個中心區、五個產業區”為統領，著力在區域發展上實現新突破

致力于產城融合、產業融合、空間融合、要素融合，推動“一個中心區、五個產業區”融入全市“一盤棋”，實現城市組團一體發展。

內外兼修激活城區。增強“區”的意識，以經營城市的理念規劃、建設、管理城市。有序實施城區內改外擴工程，補齊基礎設施短板。培育引進高端商貿、現代商務、研發創意、休閑旅游等新業態，規劃建設特色商業街區、商務樓宇、星級酒店等商貿載體，聚人氣、旺商機、活經濟，把大洼城市中心區打造成為盤錦現代服務業的集聚示范區。

五業同優融合發展。發揮田家街道、鄉村振興產業園展示區與盤錦主城區地緣毗鄰、要素相通優勢，以“城市共生”理念，向北主動與興隆臺區融合，活躍總部經濟、樓宇經濟、會展經濟、科創孵化器等新興業態，建設資源要素匯聚、創新創業活力迸發的區域性商貿服務產業區；發揮臨港經濟開發區與遼東灣新區功能互補、產業融通優勢，向南主動承接遼東灣新區世界級石化及精細化工產業基地溢出效應，積極融入盤錦港集疏運建設體系，聚焦重大項目配套，拉長增厚產業鏈條，建設遼寧沿海經濟帶開發開放、“前港—中區—后城”聯動發展的臨港工業產業區；依托帥鄉工業園“一園兩片區”和遼河油田閑置資產，鼓勵域內企業參與遼河油田混合所有制改革，推進石化產業“生產+服務”雙輪驅動發展，大力推動新開、東風、清水、于樓、紅村等片區承接遼河油田產業轉移，建設互聯互通具有示范性的油地融合產業區；持續釋放全域國有農場和“國字號”農業示范項目的牽動作用，大力發展農產品深加工業，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，建設產業特色鮮明的現代農業產業區；發揮旅游資源豐富和全域美麗鄉村優勢，整合域內旅游精品線路，推進旅游產業融合發展，建設高品質的區域性、綜合性休閑旅游產業區。

（二）堅持以四項重點工作為抓手，著力在高質量發展上實現新突破

致力于動能轉換、高質量發展，聚力招商引資、項目建設、對上爭取、財稅挖潛，持續厚植發展新優勢。

吹響招商引資沖鋒號。大力發揚“五皮”招商精神，做到“五心”安商富商。全力開展精準招商、以商招商、產業鏈招商，重點引進：聚乙烯、聚丙烯、碳四、芳烴等化工產業鏈項目；水稻、水飛薊等農產品精深加工產業鏈項目；工程技術、生產保障等遼河油田“八大業務板塊”產業鏈項目；氫能、納米級材料等新能源新材料產業鏈項目。全力推進航天晨光柔性管件、遠大閥門維保中心等一批重點項目簽約落地。全年引進簽約注冊項目21個以上。

按下項目建設快進鍵。全面發揮重點項目專班、項目調度、“鏈長+項目管家”等機制作用，加快推進遼河儲氣庫群、福爾特肥料全產業鏈基地、臨港醫療物資產業園等一批重點項目建設，促進明峰環保設備、華能風力發電三期等項目開工建設，推動禹王醫療物資、興瑞精密滾珠等項目竣工投產。全年計劃實施億元以上重點產業項目43個。

跑出對上爭取加速度。準確把握國家“十四五”產業政策和投資重點，確保對上爭取的重大項目、重點工程與國家“十四五”規劃合拍并進。持續加大債務化解、石化改革、糧食安全、5G建設等領域的政策資金爭取力度，謀劃包裝好生物科技、人工智能、新能源、裝備制造、倉儲物流、大健康等領域大項目。

打贏財稅挖潛主動仗。圍繞項目建設、域內投資、市場主體抓稅源、保財源，涵養壯大老稅源，培植發展新稅源。建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，加大政府投資項目審核力度，嚴控“三公”經費，大力壓減一般性支出，集中財力保障“三?！敝С?。

（三）堅持以優化產業結構為目標，著力在產業集聚和轉型發展上實現新突破

致力于產業強區，做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，推動產業結構優化升級。

繪就現代農業新畫卷。圍繞盤錦建設東北糧食集散中心和精深加工產業基地，充分釋放國家現代農業產業園和“中國好糧油”行動示范區的品牌效應；加強高標準農田建設；大力實施良種工程；培育壯大興旺油脂、光合蟹業等一批農產品精深加工龍頭企業，做足大米、河蟹規?；?、品牌化、標準化文章，實現農產品提質增效。加快發展數字農業，大力推動農業與文體、教育、旅游、康養等產業深度融合，助力鄉村全面振興。

譜寫工業發展新篇章。充分發揮臨港經濟開發區的“龍頭”作用，主動融入遼東灣新區發展，重點發展高端工程塑料、醫療物資、環保設備、新材料等產業；主動承接盤錦港物流要素輻射，重點發展糧食精深加工、大宗商品倉儲物流、生物高科技等產業。加快帥鄉工業園“一園兩片區”發展，推進道路管網、污水處理廠、應急池、集中供熱、?；吠＼噲龅然A設施建設，鼓勵億方、富添、瑞斯特等石化企業產品升級，推廣黃金帶煉油廠油地混改模式，打造船舶燃料油生產基地和綠色石油化工產業基地。支持新開、新立、新興、清水工業項目集聚區差異化、特色化發展，大力發展“飛地經濟”，推進產業集群、要素集聚。

打造現代服務業新亮點。聚焦消費升級，鼓勵發展康養醫療、研發設計、中介服務、現代物流等服務業，集聚更多的人流、物流、信息流、資金流、技術流，大力發展流量經濟。鼎興紅悅廣場年內建成運營，打造大洼城市社交活動中心；推動巴黎春天、富田大街等商街提檔升級；規范發展夜經濟，構建“全天候”消費業態。拉長黑風關古鎮、七彩莊園等景區的旅游產業鏈，精心打造吃、住、娛、研、學、游于一體的四季旅游基地。舉辦好鄉村振興產業博覽會、汽車嘉年華等特色展會活動，實現線上線下全場景融合、全業態聯動。

（四）堅持以改革開放為動力，著力在全面發力、縱深推進上實現新突破

致力于改革創新、開放引領，用好改革“關鍵一招”，走好開放“必由之路”，用改革開放成果激活發展新動能。

深化改革再推進。健全國有資產監管體制，引導域內國企積極參與混合所有制改革。擴大國有農場居民點住房用地改革試點范圍，盤活國有農場閑置住房和存量建設用地。深化投融資體制改革，健全政府債務監管機制。不斷探索審計監督新模式，提高審計效率。積極推進企業投資工業項目“標準地”供給模式改革，促進城市低效用地再開發。

開放合作再升級。積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，鼓勵每日集團、禹王無紡布等企業建立海外銷售服務網絡，加強與京津冀、長三角等地區的產業對接，建設臨港經濟開發區創新孵化基地。全面深化與無錫的對口交流合作，深度參與營口盤錦、錦州盤錦協同發展，全力塑造開放包容的城市新形象。

營商環境再優化。全面推進企業全程電子化登記工作，一般性企業開辦時間壓縮至1.5個工作日以內，工程建設項目審批時間壓縮至60個工作日以內。深入推進“一網通辦”，抓好“一件事一次辦”改革，提高8890辦結質量。嚴格落實減稅降費政策，設立高新技術產業發展扶持專項資金，建立常態化政銀企對接機制。深入開展優化營商環境建設系列活動，把群眾和企業的事當成自己的事去辦，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境。

（五）堅持以科學統籌城鄉發展為引領，著力在提升城鄉品質上實現新突破

致力于城鄉融合，建設精品城市，振興美麗鄉村，促進城鄉要素雙向流動，以“區”的思維推動城鄉協調發展。

完善城鄉功能補短板。融入海綿城市、智慧城市、“公園+”城市理念，強化規劃引領和剛性管控，高質量編制國土空間規劃。實施城區亮化、市政設施維修等城區基礎設施配套工程，積極推動臨港經濟開發區石化綜合服務區、丹錫高速雙向開放式服務區等場站建設。加大老舊小區改造力度，合理布局城鄉綠地、公交線路和靜態停車場，建設“15分鐘社區生活圈”。鼓勵發展工業、教育、醫療、養老等“跨界”地產，招引名家設計、大家規劃、富家開發、專家管理，成立房地產企業聯盟，啟動實施天格·未來城等一批商住開發項目，吸引域外人口購房落戶。

強化城鄉管理塑顏值。健全完善全國文明城市、國家衛生城市常態長效管理機制，扎實推行“路長制”“街長制”，加強城市綠道、東湖公園、西湖公園等公共設施管理，提升市容市貌、小區物業等精細化管理水平。加強“黨建引領、智慧治理”綜合服務管理平臺建設，實現城市治理數字化、網絡化、智慧化。完善城鄉一體化大環衛體系，完善農村改廁長效管護機制，共管共享美麗鄉村建設成果。

優化生態環境保底色。踐行“兩山”理論，落實生態環境損害責任終身追究制。加快發展生態旅游、大健康等綠色產業，推動生產生活方式綠色轉型。大力推進“六氣共治”，嚴格落實“河長制”，啟動實施河湖治理保護三年行動，用市場化方式運營鎮街污水處理廠和農村小型污水處理設施，堅決整治農村亂占耕地建房問題，讓藍天永駐、清水長流、綠地常在。

（六）堅持以人民為中心，著力在增強人民獲得感、幸福感、安全感上實現新突破

致力于改善民生、增進人民福祉，讓發展實績更有廣度、民生答卷更有厚度、精神文明建設更有高度。

織密民生事業保障網。民之所望，施政所向。今年，區政府將著力辦好十件民生實事：一是加快大洼區人民醫院新院區一期工程建設，發熱門診、核酸檢測實驗室投入使用；二是組建水務集團，實現城鄉供水一體化管理；三是繼續保持零就業家庭動態為零，城鎮登記失業率保持在3%以下；四是持續開展根治欠薪攻堅行動，決不讓勞動者流汗又流淚；五是加強師德師風建設，切實解決群眾反映強烈的教育熱點問題；六是強化特殊困難老年人的兜底保障，加強空巢老年人的關愛服務；七是落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全監管；八是實施大遼河防洪治理工程，提高抗旱排澇能力；九是啟動區檔案館、工人文化宮和體育公園建設，補齊公共文化設施短板；十是加快推進盤錦東外環公路大洼段建設，打通城市交通“大動脈”。

壓實疫情防控、安全生產責任鏈。人民至上、生命至上。健全公共安全應急管理體系，毫不放松抓好常態化疫情防控工作。完善和落實安全生產責任制，扎實開展安全生產專項整治三年行動，深入推進各領域安全隱患大排查、大整治。健全突發事件應急處理機制，提高防災、減災、抗災、救災能力，保障人民群眾生命財產安全。

推進社會治理取得新成效。共建共治，全民共享。全面落實區委“黨建引領、智慧治理”工作要求，建成“一云兩網五平臺”，深入推進市域社會治理現代化試點創建工作，爭創全國社會治安防控體系建設示范城市。大力推進“平安大洼”建設，持續鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果。充分發揮“指尖大洼”APP作用，暢通和規范群眾訴求表達渠道。深入推進信用體系建設，發布誠信“紅黑榜”。做好村（社區）“兩委”換屆工作。

（七）堅持以加強政府自身建設為基石，著力在提高政府治理能力現代化水平上實現新突破

致力于勤政廉政、轉變作風，全面提升政府治理效能，打造為民務實、團結創新、擔當作為的廉潔高效政府。

依法履職強政風。始終把加強政治建設、提升政治能力擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，重大事項主動向區委請示匯報，把黨的領導貫穿政府工作全過程。自覺接受區人大依法監督、區政協民主監督，主動接受監察監督、審計監督和社會監督。加強法治政府、數字政府建設，規范行政決策程序，讓從嚴治政、依法行政成為政府的鮮明標識。

苦干實干樹新風。區政府班子成員帶頭轉變作風，直面問題、大膽突破，迎著群眾反映強烈的問題上，突破影響發展穩定的瓶頸干，全面提升“十種方式”抓落實的能力，確保政令暢通。深入開展“群眾利益無小事”專項整治行動，強化公務員就是服務員的理念，著力提升干部“七種能力”，全力縮短“三個距離”，以干成事論英雄，以解決實際問題論能力，以高質量發展項目和高水平創新成果論業績，讓實干擔當、創先爭優成為政府的鮮明導向。

廉潔從政葆清風。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，馳而不息正風肅紀。強化預算約束和績效管理，把每一分錢都花在刀刃上。加強重點領域、關鍵崗位監督管理，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，構建“親清”政商關系，讓干部清正、政府清廉、政治清明成為政府的鮮明底色。

各位代表，登高望遠謀發展，砥礪奮進開新篇。讓我們在區委的堅強領導下，保持定力、凝心聚力、持續發力，共同譜寫大洼振興崛起、勇爭排頭的華彩樂章，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

名  詞  解  釋

注：按名詞在報告中出現的先后順序排列

 

1.四項重點工作：即招商引資、項目建設、對上爭取、財稅挖潛。

2.一個中心區、五個產業區：一個中心區即以向海大道為軸，以現有城區為底，以中華路、長興街、芳草路和霍田路為界的大洼中心城區；五個產業區即商貿服務產業區、臨港工業產業區、油地融合產業區、現代農業產業區、休閑旅游產業區。

3.1+1+8+20：“1”即區新冠肺炎疫情防控指揮部；“1”即指揮部下設辦公室；“8”即綜合協調組、群防排查組、醫療衛生組、物資保障組、治安交通組、農村防控組、輿論宣傳組、紀檢監察組；“20”即18個鎮街和2個經濟園區疫情防控指揮部。

4.“三合一”小分隊：即疫情防控、復工復產、安全生產工作小分隊。

5.四方責任：即屬地責任、部門責任、單位責任、個人責任。

6.四早、四集中：四早即早發現、早報告、早診斷、早隔離；四集中即集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

7.三類人、六道門：三類人即國外輸入、中高風險地區來盤、無癥狀和治愈出院三類人；六道門即國門、院門、廠門、店門、校門、家門。

8.一園兩片區：即盤錦帥鄉工業園、盤錦帥鄉工業園現狀區、黃金帶片區。

9.五大領域綜合行政執法改革：即市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業綜合行政執法改革。

10.三大攻堅戰：即防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治。

11.十項幫扶：即產業、就業、消費、教育、健康、住房、兜底、金融、社會、黨建等十項幫扶。

12.千噸萬人：即供水人口在1萬人或日供水在1000噸以上。

13.“四高”縣區：即進京越級訪高、進京集體訪高、進京初訪高、進京重復訪高的縣區。

14.“三公”經費：即政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費和公務招待費。

15.三盤活：即批而未供和閑置土地處置、閑置廠房利用、房地產去庫存。

16.五清理：即清理閑置項目、閑置土地、閑置國有資產、未履約招商引資項目、政府性債務。

17.放管服：即簡政放權、放管結合、優化服務。

18.“四好農村路”：即建好、管好、護好、運營好農村公路。

19.七種能力：即政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。

20.五皮：即硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮。

21.五心：即情感上暖心、行動上貼心、措施上用心、機制上順心、關系上無私心。

22.八大業務板塊：即油氣勘探開發板塊、工程技術工程建設板塊、生產保障板塊、石油化工板塊、礦區服務板塊、新能源板塊、外部市場板塊和多元經濟板塊。

23.流量經濟：即一個區域以相應的平臺和條件，吸引區外的物資、資金、人才、技術、信息等資源要素向區內集聚，通過各種資源要素的重組、整合來促進和帶動相關產業的發展，并將形成和擴大的經濟能量、能極向周邊地區乃至更遠的地區輻射。

24.標準地：即帶著建設規劃、能耗、環境、投資強度、畝產稅收等一系列標準進行出讓的建設用地，企業拿地后通過“一窗受理”即可開工，建成投產后按照法定條件和既定標準進行驗收。

25.六氣共治：即有效治理和減少燃煤煙氣、工業廢氣、車船尾氣、揚塵灰氣、秸稈焚燒煙氣、餐飲排氣。

26.四個最嚴：即最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

27.一云兩網五平臺：一云即大洼“黨建引領、智慧治理”云平臺；兩網即政務外網和智慧城市專網；五平臺即綜合服務管理平臺、電子政務平臺、數據中心平臺、智慧物聯平臺和指揮決策平臺。

28.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

29.四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

30.兩個維護：即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

31.“十種方式”抓落實：即以上率下、親力親為抓落實，齊抓共管、互相配合抓落實，項目化、責任化抓落實，用改革創新的意識抓落實，提高能力抓落實，主動面對問題抓落實，換位思考抓落實，以問題為導向抓落實，舉一反三抓落實，追責問責抓落實。

32.三個距離：即“說了”和“做了”、“發文了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離。