盤錦市人民政府關于印發遼河口自然保護區內違法違規問題整改和生態恢復工作實施方案的通知
盤政發〔2017〕4號
各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
現將《遼河口自然保護區內違法違規問題整改和生態恢復工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府
2017年3月8日
遼河口自然保護區內違法違規問題整改和生態恢復工作實施方案
按照國家環保部、發改委、財政部、林業局等十部委《關于進一步加強自然保護區開發建設活動監督管理的通知》（環發〔2015〕57號）精神和省環保廳相關工作要求，為切實加大自然生態保護工作力度，推進遼河口自然保護區環境違法違規問題整改和生態恢復工作，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記關于進一步加強自然保護區建設與管理的重要批示精神，認真貫徹落實《中共盤錦市委關于加快推進生態文明建設的意見》和市第七次黨代會關于建設國際化中等發達城市目標要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，嚴格落實自然保護區生態環境保護和管理主體責任，充分運用經濟、法律、行政等有效手段，加快推進遼河口自然保護區環境違法違規問題整改工作，構建政府、企業、社會共同參與保護區生態環境保護和管理工作長效機制，在推進遼河口自然保護區環境違法違規問題整改上用氣力，在實現保護濕地生態系統、持續發揮濕地多種效益上下功夫，在塑造濕地資源和生態環境上見成效，努力為建設融入濕地的濱海新盤錦筑牢自然生態環境基礎。
二、基本原則
（一）堅持“誰破壞、誰擔責”的原則。明確遼河口自然保護區環境違法違規問題整改和生態恢復的主體責任，由所在區域縣區政府、經濟區管委會和相關企業負責，確保高標準、高質量、高成效完成遼河口自然保護區環境違法違規問題整改和生態恢復工作。
?。ǘ﹫猿謫栴}導向、突出重點的原則。按照“不欠新賬、漸還舊賬”的要求，堅持問題導向，將國家環保部2012年掛牌督辦需要進一步加強整改和2016年衛星遙感監測的遼河口自然保護區環境違法違規問題作為首要整改工作任務，糾正自然保護區內油氣資源開發、種養殖、旅游項目、基礎設施建設等環境違法違規行為，開展逐步退出和生態恢復，確保自然保護區內自然環境、自然資源和自然景觀的永續保護。
?。ㄈ﹫猿忠巹澫刃?、有序推進的原則。大洼區政府、遼河口生態經濟區管委會，中油遼河油田分公司要從講政治的高度，充分認識到開展遼河口自然保護區環境違法違規問題整改和生態恢復的必要性、緊迫性和重要性，以高度的責任感和使命感做好環境違法違規問題整改和生態恢復工作。按照“一地一策、一企一策”的要求，制定所轄區域內環境違法違規問題整改和生態恢復方案，采取有效措施，分步驟、分階段有序推進，確保遼河口自然保護區環境違法違規問題整改和生態恢復工作取得實效。
?。ㄋ模﹫猿植块T聯動、多措并舉的原則。嚴格執行《中華人民共和國自然保護區條例》、《盤錦市濕地保護管理條例》和《遼寧遼河口（雙臺河口）國家級自然保護區管理辦法》等相關法律法規，各相關部門要通力協作、密切配合、形成合力，監督指導遼河口自然保護區環境違法違規問題整改和生態恢復工作，建立遼河口自然保護區生態環境監管長效機制，切實把遼河口自然保護區建設好、管理好、保護好。
三、整改措施
（一）強力實施核心區、緩沖區清理工程。2017年5月末前，完成自然保護區核心區、緩沖區內違法違規旅游、種養殖業等設施拆除工作，并恢復原貌。制定電力、通訊設施拆除工作方案，2018年底前，完成拆除工作。立即對自然保護區緩沖區內2.7公里濱海路予以封閉。（牽頭單位：市林園局，責任人：李曉輝；責任單位：大洼區政府、遼河口生態經濟區管委會，責任人：高雪松、馬曉春）
?。ǘ┲嵤嶒瀰^治理工程。對實驗區內未批先建、批建不符的項目立即關閉。對已關閉的蘆花灘碼頭、月牙灣濕地公園、紅海灘棧橋及碼頭、停車場及商業街、蘆園旅游等5處旅游設施，2017年5月末前，完成停車場及商業街拆除工作，并恢復原貌；2017年12月末前，完成其余4處旅游設施拆除工作，并恢復原貌。2018年末前，對仍不能補辦相關手續的旅游項目予以拆除，并恢復原貌。（牽頭單位：市林園局，責任人：李曉輝；責任單位：大洼區政府、遼河口生態經濟區管委會，責任人：高雪松、馬曉春）
?。ㄈ┤鎸嵤┯吞锛肮さV企業退出和生態恢復工程。對自然保護區已存在的油氣開采生產經營活動，制定退出方案，開展生態恢復。其它工礦企業由所在地政府立即責令退出，并完成生態恢復工作。2017年5月末前，中油遼河油田分公司要完成油田退出與生態恢復方案。在2012年《遼河油田雙臺河口國家級自然保護區內已開發油田逐步退出與生態恢復方案》的基礎上，按照相關法律法規及環發〔2015〕57號文件要求，制定退出方案，明確退出時間，加快退出步伐。自然保護區內油田違法違規的設施立即退出。（牽頭單位：市環保局，責任人：李勇；責任單位：中油遼河油田分公司，責任人：張志東）
（四）加快實施生態移民工程。對保護區內3個村屯、1486戶、5458人實施生態移民。制定生態移民工作方案，有計劃、有步驟的遷出自然保護區，妥善安置，并開展生態恢復。2017年12月末前，完成自然保護區內南井子、土地等村屯生態移民工作；2018年12月末前，全部完成自然保護區內村屯生態移民工作，恢復自然保護區濕地生態系統完整性。（牽頭單位：市農委，責任人：楊昕；責任單位：遼河口生態經濟區管委會，責任人：馬曉春）
?。ㄎ澹┓e極實施退養還濕工程。加快推進退養還濕工作，恢復河口濕地生態系統功能，受損岸線恢復為原生態灘涂，改善河口濕地生態環境。到2019年，全部收回遼河口海域8萬余畝圍海養殖灘涂，恢復原貌。（牽頭單位：市海洋與漁業局，責任人：史偉；責任單位：遼河口生態經濟區管委會；責任人：馬曉春）
通過全面實施遼河口自然保護區“五大”綜合治理工程，實現濕地面積逐步增加，濕地生態功能顯著增強，濕地生物多樣性日益豐富，打造國內乃至國際濕地保護與生態修復“盤錦樣本”。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立盤錦市推進遼河口自然保護區環境違法違規問題整改和生態恢復工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市林園局，負責組織協調整改工作。大洼區政府、遼河口生態經濟區管委會、中油遼河油田分公司及各相關部門要成立相應組織機構，加強組織領導，統籌推進遼河口自然保護區環境違法違規問題整改和生態恢復工作。
?。ǘ┟鞔_目標任務。遼河口自然保護區環境違法違規問題整改和生態恢復工作時間緊、任務重、涉及部門多，大洼區政府、遼河口生態經濟區管委會、中油遼河油田分公司及各相關部門要明確目標，落實責任，采取有效措施，確保整改和生態恢復工作按計劃進行，從根本上解決遼河口自然保護區環境違法違規問題。
（三）建立長效機制。建立日常監督巡查、生態補償、責任追究等自然保護區環境保護和管理長效機制。加大自然保護區資金投入力度，制定出臺《盤錦市關于健全生態保護補償機制的實施意見》，建立完善、穩定、高效的投入機制，確保自然保護區生態環境得到有效保護。加強日常巡護管理，實行“分片包干，責任到人”的工作機制，全面推行全域濕地網格化管理責任制度。強化遼河口自然保護區封閉管理，確保濕地資源可持續利用。
?。ㄋ模娀浾摫O督。充分發揮新聞媒體輿論監督作用，利用廣播、電視、報刊、網絡等監督載體，對自然保護區整改和生態恢復工作中不作為、慢作為情況予以曝光，形成強大倒逼機制，確保遼河口自然保護區環境違法違規問題和生態恢復工作取得實效。
?。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪俊栏衤鋵崱吨泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》和《遼寧省黨政領導干部生態環境損害責任追究細則(試行)》相關要求，強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責，堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，大洼區政府、遼河口生態經濟區管委會對轄區生態環境和資源保護負總責，主要領導作為推進遼河口自然保護區環境違法違規問題整改和生態恢復工作的第一責任人，務必將自然保護區環境違法違規問題整改和生態恢復工作抓好、抓實，確保各項整改工作任務落到實處，取得成效。市委市政府督查室要加大督查工作力度，對自然保護區整改和生態恢復工作實行重點督查。
附件：盤錦市推進遼河口自然保護區環境違法違規問題整改和生態恢復工作領導小組人員名單附件
盤錦市推進遼河口自然保護區環境違法違規問題整改和生態恢復工作領導小組人員名單
組長：（市長）
副組長：白光（副市長）、孫占明（副市級干部）、張維申（中油遼河油田分公司副總經理）
成員：尤濤（市紀委常務副書記）、劉寧（市委組織部常務副部長）、張曉良（市委宣傳部常務副部長）、陳飛（市委市政府督查室主任）、張曉輝（市經信委主任）、劉溯（市公安局副局長）、許樹奎（市監察局局長）、張巖（市民政局局長）、崔建（市財政局局長）、袁宏志（市國土資源局局長）、李之棟（市住建委主任）、王寧（市交通局局長）、楊昕（市農委主任）、宗克昌（市水利局局長）、史偉（市海洋與漁業局局長）、趙書哲（市旅發委主任）、王賀廣（市審計局局長）、李勇（市環保局局長）、徐杰（市法制辦主任）、李曉輝（市林園局局長）、毛延紅（市國資委主任）、高雪松（大洼區代區長）、馬曉春（遼河口生態經濟區管委會主任）、李震（紅海灘濕地旅游度假區管委會副主任）、馬顯智（國網盤錦供電公司總經理）、茍光學（中國移動盤錦分公司總經理）、王越（中國聯通盤錦分公司總經理）、項彥文（中國電信盤錦分公司總經理）、馮辰（中國鐵通盤錦分公司總經理）、溫興海（中國鐵塔盤錦分公司總經理）
領導小組下設辦公室，辦公室設在市林園局，辦公室主任李曉輝（兼）。
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