（此文件已失效）盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知
盤政辦發(fā)〔2017〕116號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
盤錦市人民政府辦公室
2017年9月29日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào))和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕99號(hào)）精神，進(jìn)一步深化我市簡(jiǎn)政放權(quán)改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市政府決定于2017年10月1日起在全市推行“二十六證合一、一照一碼”登記制度改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革，加快推進(jìn)商事制度改革的決策部署，在我市“五證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“多證合一”改革，在更大范圍、更深層次提升便利化水平，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，釋放更大改革“紅利”，努力營(yíng)造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明、平等競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。
二、基本原則
（一）需求導(dǎo)向。全面梳理我市信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)和企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，明確整合證照事項(xiàng)清單，突出提高改革的普適性、必要性和可行性，讓社會(huì)看得到、聽得懂、能監(jiān)督、好參與。
（二）高效便捷。嚴(yán)格執(zhí)行登記程序和登記要求，確保改革依法有序開展。實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)歸集”的工作模式，創(chuàng)辦企業(yè)只需到工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門（以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)關(guān)）提交一次申請(qǐng)，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，正常開展經(jīng)營(yíng)，從而大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，降低企業(yè)的制度性成本。
（三）協(xié)同推進(jìn)。依托信息共享交換平臺(tái)，相關(guān)部門利用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。積極推行全程電子化登記模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的政務(wù)服務(wù)體系。通過(guò)信息化手段滿足部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管過(guò)程中的信息需求，有效解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、材料重復(fù)交、辦理時(shí)間長(zhǎng)”等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。
（四）分類實(shí)施。區(qū)分不同證照的涉企范圍、業(yè)務(wù)流程、管理要求等，因證施策，先易后難，分批推進(jìn)。堅(jiān)持大局“求同”局部“存異”，鼓勵(lì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)提出拓展創(chuàng)新建議，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更多證照合一。
三、重點(diǎn)任務(wù)
“多證合一”改革適用范圍：各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶、外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)投資企業(yè)。
按照能整合的盡量整合原則，在全市實(shí)行“五證合一”的基礎(chǔ)上，將信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。此次整合20項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，在全市實(shí)現(xiàn)“二十六證合一、一照一碼”（清單詳見附件）。
堅(jiān)持“多證合一”與推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用相結(jié)合，打通改革成果落地的“最后一公里”。各相關(guān)部門要在各自領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，更好的應(yīng)用各自相關(guān)信息系統(tǒng)，按照省政府要求做好與省級(jí)層面和其他市的對(duì)接工作，推進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照在不同區(qū)域、不同行業(yè)互認(rèn)和應(yīng)用。對(duì)被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一“身份代碼”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。
堅(jiān)持便捷準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場(chǎng)監(jiān)管新模式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化部門主動(dòng)監(jiān)管和認(rèn)真履職意識(shí),明確監(jiān)管責(zé)任。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，不斷完善政府部門間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)自我約束，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
四、登記流程
（一）一表申請(qǐng)。實(shí)行企業(yè)信息一次采集，從嚴(yán)控制個(gè)性化信息采集。現(xiàn)有企業(yè)登記申報(bào)信息能夠滿足相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，由登記機(jī)關(guān)通過(guò)信息平臺(tái)推送至相關(guān)部門，相關(guān)部門不再另行重復(fù)采集。
（二）一窗受理。登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)材料后，一并錄入企業(yè)登記信息和補(bǔ)充采集信息，在1—5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)登記，發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并通過(guò)信息平臺(tái)將信息推送至企業(yè)申辦的涉企證照事項(xiàng)所屬部門。
（三）遠(yuǎn)程備案。申請(qǐng)人到登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)，在申請(qǐng)表上勾選本企業(yè)需要辦理的涉企證照事項(xiàng)。相關(guān)部門要在1—3個(gè)工作日內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)信息，自動(dòng)完成備案，并做好信息在本系統(tǒng)的導(dǎo)入、整理、分配和應(yīng)用工作。
（四）一網(wǎng)歸集。以國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）為依托，在“五證合一”改革信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，搭建“多證合一”信息共享交換平臺(tái)或數(shù)據(jù)交換中心。相關(guān)部門改造升級(jí)各自的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。
五、方法步驟
（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。“多證合一”改革前后，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，各部門要通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多種方式對(duì)“多證合一”改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣，對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)解答和回應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺(jué)應(yīng)用改革成果，形成推動(dòng)改革落地見效的良好氛圍。
（二）加強(qiáng)窗口建設(shè)。“多證合一”改革后，登記機(jī)關(guān)窗口壓力將進(jìn)一步增大，各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要通過(guò)合理調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置，配足配強(qiáng)窗口人員，加強(qiáng)窗口軟硬件設(shè)施配備，確有必要時(shí)采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。
（三）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，各部門在加強(qiáng)各級(jí)登記窗口建設(shè)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化窗口登記人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每一名窗口登記人員的能力素質(zhì)滿足工作需要。
（四）夯實(shí)改革基礎(chǔ)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要及時(shí)編制服務(wù)指南、示范文本、流程圖等，確保做好改革前的基礎(chǔ)工作。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)“多證合一”改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立“多證合一”改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各相關(guān)部門要把改革的實(shí)施工作擺在重要位置，密切配合，通力協(xié)作，積極提供業(yè)務(wù)和信息化方面的必要保障，確保“多證合一”改革運(yùn)行順暢，取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“多證合一”改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，針對(duì)改革實(shí)施中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)與各相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，形成工作合力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各單位全面推進(jìn)改革。各涉改部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保改革順利實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
（三）加強(qiáng)問(wèn)題處理。在改革實(shí)施過(guò)程中，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，各部門對(duì)信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)要進(jìn)一步主動(dòng)梳理并提出整合意見，及時(shí)報(bào)市工商部門，使得企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，深化“多證合一”改革。同時(shí)，對(duì)改革實(shí)施中遇到的業(yè)務(wù)問(wèn)題、技術(shù)支撐問(wèn)題要及時(shí)溝通市工商部門，促進(jìn)問(wèn)題得到有效處理，確保改革順利實(shí)施。
（四）加強(qiáng)督查考核。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，各部門要將“多證合一”改革落實(shí)情況納入政府工作考核內(nèi)容。相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導(dǎo)，對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保“多證合一”改革取得扎實(shí)成效。
附件：盤錦市新納入“多證合一”改革事項(xiàng)清單（略）
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