盤錦市人民政府辦公室關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見
盤政辦發(fā)〔2018〕52號
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕108號）精神，充分挖掘醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資潛力，吸引各類投資進入社會領(lǐng)域，更好滿足多層次、多樣化需求，經(jīng)市政府同意，提出如下意見。
一、扎實有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入
（一）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域
1.積極營造平等參與、公平競爭的衛(wèi)生服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，積極推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),讓高年資醫(yī)生有序的縱向或向基層流動,擴大服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多元化醫(yī)療服務(wù)需求，到2020年，社會辦醫(yī)床位數(shù)、住院量達到總量的25%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委）
2.貫徹落實《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》，建立區(qū)域注冊、電子注冊和醫(yī)師退出機制。簡化審批流程，縮短辦理時限，改進醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動和科學(xué)配置。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委）
3.積極支持社會力量舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)。在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，社會資本申辦醫(yī)療機構(gòu)不受機構(gòu)數(shù)量、選址距離限制。加強公立醫(yī)院與社會資本合作。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，利用社會資本建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)，舉辦康復(fù)醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構(gòu)。推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，開通醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)約就診綠色通道。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委）
4.鼓勵大型公立醫(yī)療機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能的前提下，實現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗等結(jié)果互認和醫(yī)療機構(gòu)消毒供應(yīng)中心（室）等資源共享。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委）
5.支持公立醫(yī)療機構(gòu)、社會辦醫(yī)療機構(gòu)在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、人才交流、技術(shù)合作等方面享受平等待遇，并向社會辦醫(yī)療機構(gòu)傾斜。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委）
（二）教育領(lǐng)域
6.鼓勵社會資本進入學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域。扶持民辦幼兒園，制定普惠性民辦幼兒園認定及扶持辦法，落實普惠性民辦幼兒園獎補政策。引導(dǎo)民辦中小學(xué)辦出特色，支持符合盤錦振興發(fā)展人才需求的民辦職業(yè)教育發(fā)展。（責(zé)任單位：市教育局）
7.鼓勵社會資本參與培訓(xùn)和繼續(xù)教育。以我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，鼓勵社會資本參與職業(yè)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等非學(xué)歷教育與教育培訓(xùn)，推進終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。加快推進雙元培育改革試點，通過實施雙元培育辦學(xué)模式，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局等單位）
8.加強分類指導(dǎo)和規(guī)范管理。對民辦學(xué)校（機構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理，鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。落實省民辦學(xué)校分類管理政策，對符合條件的民辦學(xué)校通過政府購買服務(wù)、按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等方式予以支持。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市民政局、市稅務(wù)局等單位）
9.完善準(zhǔn)入機制。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局等單位）
10.著力推進涉外辦學(xué)。允許外資依照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法參與合作辦學(xué)。鼓勵依法舉辦高水平的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，積極引進吸納國外優(yōu)質(zhì)教育資源。（責(zé)任單位：市教育局、市商務(wù)局等單位）
（三）養(yǎng)老領(lǐng)域
11.進一步放寬準(zhǔn)入條件，探索養(yǎng)老機構(gòu)“一照多址”“先照后證”經(jīng)營，允許非營利性養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置多個服務(wù)網(wǎng)點。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)籌建多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。（責(zé)任單位：市民政局）
12.鼓勵域外、境外投資者進入各類養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。鼓勵境外投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市民政局）
13.積極推進公建民營運營模式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會組織運營。鼓勵民間資本參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改組改制，發(fā)展民間資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機構(gòu)。（責(zé)任單位：市民政局）
（四）文化領(lǐng)域
14.鼓勵更多市場主體參與文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)先吸收社會資本進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，參與群眾文化演出、對外文化交流活動以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演活動等，擴大公共文化服務(wù)收益范圍。降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序，降低市場主體獲取公共文化服務(wù)的成本。（責(zé)任單位:市文廣局）
15.拓展國內(nèi)國際市場。支持社會力量參與文化企業(yè)打造對外文化交流品牌，推動上口子高蹺、田莊臺小吃、葦藝草編等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行國際化展演活動。加強衍生產(chǎn)品開發(fā)，大力開拓國內(nèi)國際市場。（責(zé)任單位:市文廣局、市商務(wù)局、市工信委、市經(jīng)合局等單位）
16.鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，采取合作、授權(quán)、獨立開發(fā)等方式，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，支持有創(chuàng)意和科技含量高的各類文化小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本參與文藝院團等國有文化單位轉(zhuǎn)企改制、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用，參與重大文化項目和設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位:市文廣局、市工信委、市商務(wù)局、市科技局等單位）
（五）體育領(lǐng)域
17.創(chuàng)新體育場館運營管理機制，整合體育資源，以發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)為主確定多元化發(fā)展方向，不斷滿足人民健身運動的公益性需求，通過全方位市場運作方式，承接各類國際、國內(nèi)賽事及演唱會，打造集訓(xùn)基地，提高場館使用、利用率。努力將紅海灘體育中心打造成國內(nèi)知名的體育小鎮(zhèn)，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位:市體育局）
18.支持引導(dǎo)社會資本參與體育產(chǎn)品和服務(wù)供給、場館設(shè)施建設(shè)運營，繼續(xù)加大對“紅馬”賽事活動的支持力度，引導(dǎo)社會力量舉辦群眾性體育賽事活動，全面取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批。（責(zé)任單位:市體育局）
19.積極推進安保服務(wù)社會化，完善體育賽事和演唱會等大型群眾性活動安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造規(guī)范、開放、優(yōu)質(zhì)的安保服務(wù)市場。（責(zé)任單位:市公安局、市體育局、市文廣局等單位）
二、進一步擴大投融資渠道
20.推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。拓展社會領(lǐng)域投融資渠道，引導(dǎo)社會資本通過多種方式，參與醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、教育機構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運營。進一步完善我市PPP項目庫管理工作，及時更新公開項目庫信息。政府投資建設(shè)和購置養(yǎng)老設(shè)施、國有培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等社會閑置資源改建的養(yǎng)老設(shè)施均可實施公建民營。（責(zé)任單位:市衛(wèi)計委、市民政局、市教育局、市文廣局、市體育局、市發(fā)改委、市財政局等單位）
21.發(fā)揮我市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，支持設(shè)立社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項投資基金，拉動更多社會資本投入社會領(lǐng)域。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市教育局、市民政局、市文廣局、市體育局等單位）
22.加強與資本市場對接，支持企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心掛牌融資，引導(dǎo)企業(yè)有效利用多層次資本市場為行業(yè)發(fā)展融資。組織落實國家有關(guān)社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行政策。（責(zé)任單位:市國資委、市發(fā)改委、市人民銀行等單位）
23.鼓勵銀行業(yè)支持社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新開發(fā)有利于社會領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。擴大社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，拓寬投融資服務(wù)廣度，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對科技企業(yè)的金融產(chǎn)品，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，滿足社會領(lǐng)域中小微企業(yè)信貸需求。（責(zé)任單位:市國資委、市科技局、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局等單位）
24.建立健全風(fēng)險分擔(dān)及補償機制。有效利用既有公共信息服務(wù)平臺，加強商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)登記等領(lǐng)域信息對接、數(shù)據(jù)共享服務(wù)，進一步推動中小微企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押融資工作。（責(zé)任單位:市科技局、市財政局、市人民銀行、市工商局等單位）
25.落實鼓勵捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策措施。積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向非營利性社會領(lǐng)域機構(gòu)捐贈，形成多元投入機制。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市稅務(wù)局等單位）
三、認真落實土地稅費政策
26.保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。對醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域用地使用新增建設(shè)用地的，在安排年度用地計劃指標(biāo)時優(yōu)先保障，有序適度擴大有效用地供給。保障各類市場主體依法平等使用土地，公平參與市場競爭。（責(zé)任單位：市國土資源局）
27.實行差別化用地政策。對非營利性的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的，依法可以“招拍掛”或協(xié)議方式供應(yīng)，土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。（責(zé)任單位：市國土資源局、市財政局等單位）
28.做好土地資源資產(chǎn)化保障。依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀尽⑹袌龉┬琛a(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價等，制定并發(fā)布公共服務(wù)項目基準(zhǔn)地價。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要依法評估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項目的土地出讓底價。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。支持農(nóng)墾改革發(fā)展，制定并發(fā)布國有農(nóng)用地基準(zhǔn)地價，有序推進國有農(nóng)用地資源“四資聯(lián)動”。（責(zé)任單位：市國土資源局、市農(nóng)委等單位）
29.用活土地過渡期政策。支持企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所，可實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。利用閑置社會資源，優(yōu)先用于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市國土資源局、市住建委、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市文廣局、市體育局、市財政局等單位）
30.落實稅收和價格支持政策。集中用好、用足、用活醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域稅收優(yōu)惠相關(guān)政策，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。非公立醫(yī)療、教育等機構(gòu)用水、用電、用氣實行與公立醫(yī)院、學(xué)校同價政策。民辦公共文化服務(wù)機構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價。體育場館等健身場所用水、用電、用氣、用熱價格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱價格按居民生活類價格執(zhí)行。落實社會領(lǐng)域各項收費優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局等單位）
四、大力促進融合創(chuàng)新發(fā)展
31.支持公立醫(yī)院利用品牌、人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源與社會資本開展多種形式合作,支持社會力量依托溫泉等優(yōu)勢資源，充分開發(fā)溫泉養(yǎng)生，助力養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，拓展康復(fù)服務(wù)資源，滿足社會多元化需求。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市民政局、市旅發(fā)委等單位）
32.推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)深度融合發(fā)展。鼓勵有條件的企事業(yè)單位職工醫(yī)院、門診部向以老年康復(fù)為主的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型。支持部分閑置床位較多的一、二級醫(yī)院和專科醫(yī)院積極穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護理等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)，使各類養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)功能更加完善，醫(yī)療護理水平逐步提高。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市民政局等單位）
33.推動文化、體育、醫(yī)療、教育、旅游融合發(fā)展。鼓勵文化與社會力量深度合作，大力挖掘和打造特色文化旅游產(chǎn)品，深度開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。支持社會資本對文物保護單位和歷史文化古鎮(zhèn)的保護利用。積極培育創(chuàng)建太平旅游小鎮(zhèn)、二界溝漁雁小鎮(zhèn)、榮興朝鮮族風(fēng)情小鎮(zhèn)、田莊臺歷史文化小鎮(zhèn)等文化旅游特色小鎮(zhèn)，加快文化旅游融合進程。組織開展“紅馬”賽事、冰凌穿越等主題活動，提升活動國際化水平，打造體育旅游品牌。（責(zé)任單位：市文廣局、市旅發(fā)委、市衛(wèi)計委、市民政局、市體育局等單位）
34.支持開展社會領(lǐng)域改革試點。推進我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，補齊服務(wù)短板，增加有效供給。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用。結(jié)合國家文化消費試點城市創(chuàng)建，創(chuàng)新文化消費和服務(wù)模式，引導(dǎo)擴大文化消費。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市民政局、市教育局、市文廣局、市旅發(fā)委、市體育局等單位）
35.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑等信息平臺，建立網(wǎng)絡(luò)化教育服務(wù)和資源共享機制，創(chuàng)新教育資源供給。加快推行面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點，推廣健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，發(fā)展電子書、移動多媒體，推動服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式多樣和效能提高。（責(zé)任單位：市教育局、市工信委、市民政局、市文廣局、市衛(wèi)計委、市體育局等單位）
五、加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)
36.進一步深化“放管服”改革。積極推進國家和省取消、下放行政職權(quán)的承接落實工作，強化行政審批事中事后監(jiān)管，不斷完善清單管理制度，優(yōu)化投資審批服務(wù)流程，切實將“放管服”改革向縱深推進。推進醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)審批一站式受理，并聯(lián)審批，降低制度性交易成本。接受社會監(jiān)督，提高服務(wù)效率。（責(zé)任單位：市委編辦、市行政審批服務(wù)局、市教育局、市公安局、市民政局、市住建委、市國土資源局、市環(huán)保局、市文廣局、市衛(wèi)計委、市體育局、市食藥監(jiān)局、市人社局等單位）
37.完善協(xié)同監(jiān)管機制。醫(yī)療衛(wèi)生、教育、民政、文化、體育等相關(guān)行業(yè)部門要統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化全行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，把引導(dǎo)社會力量進入本領(lǐng)域作為重要職能工作，著力加強事中事后監(jiān)管，工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、物價等相關(guān)監(jiān)管部門要加強對社會領(lǐng)域服務(wù)市場監(jiān)管，強化相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告和價格不合理、不規(guī)范等行為。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市教育局、市民政局、市文廣局、市體育局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等單位）
38.加強誠信體系建設(shè)。將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺，以違規(guī)違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果、顧客投訴處理結(jié)果等信息為重點，形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒約束機制。實行失信“黑名單”制度和退出機制，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認定、政策扶持等方面實施分類管理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人民銀行、市工商局、市公安局、市教育局、市民政局、市文廣局、市衛(wèi)計委、市體育局等單位）
39.發(fā)揮行業(yè)組織作用。發(fā)展醫(yī)療、文化、體育等社會領(lǐng)域行業(yè)組織，提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布服務(wù)信息指引，開展服務(wù)承諾和第三方服務(wù)信用評級。(責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市教育局、市民政局、市文廣局、市體育局、市工商局、市人民銀行等單位)
40.建立完善社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，科學(xué)界定文化、體育、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類。建立相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計、核算和分析，確保統(tǒng)計工作科學(xué)化、制度化。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局）
41.加強宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等，積極宣傳社會資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會責(zé)任的先進典型，樹立良好社會形象，努力營造全社會支持社會力量參與社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市文廣局、市衛(wèi)計委、市體育局等單位）
盤錦市人民政府辦公室
2018年8月6日
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