盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市秸稈焚燒防控責(zé)任追究辦法的通知
盤(pán)政辦發(fā)〔2018〕73號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府八屆第12次常務(wù)會(huì)議討論研究通過(guò)，現(xiàn)將《盤(pán)錦市秸稈焚燒防控責(zé)任追究辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2018年12月3日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市秸稈焚燒防控責(zé)任追究辦法
第一條為有效防控農(nóng)作物秸稈焚燒污染大氣環(huán)境，落實(shí)秸稈焚燒防控責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省秸稈焚燒防控責(zé)任追究辦法的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕48號(hào)）等要求，制定本辦法。
第二條秸稈焚燒防控責(zé)任，是指地方政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、相關(guān)部門(mén)、社區(qū)、村自治組織及秸稈焚燒防控工作相關(guān)人員在秸稈焚燒防控工作中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第三條秸稈焚燒防控工作追責(zé)對(duì)象包括地方政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、相關(guān)部門(mén)、社區(qū)、村自治組織及秸稈焚燒防控工作相關(guān)人員。
地方政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、社區(qū)、村自治組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒防控工作承擔(dān)主體責(zé)任。
各級(jí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安、綜合執(zhí)法、林園等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工，承擔(dān)秸稈焚燒防控工作監(jiān)督責(zé)任。
地方政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體負(fù)責(zé)秸稈焚燒防控工作相關(guān)人員和社區(qū)、村自治組織的負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第四條地方政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、相關(guān)部門(mén)、社區(qū)、村自治組織和秸稈焚燒防控工作相關(guān)人員，經(jīng)調(diào)查核實(shí)有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任：
（一）未建立秸稈焚燒防控工作機(jī)制，未明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)的；
（二）按照職責(zé)分工，相關(guān)部門(mén)不按規(guī)定對(duì)秸稈焚燒防控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)、處理不力的；
（三）未建立縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)及村自治組織三級(jí)秸稈禁燒責(zé)任制的；
（四）未建立以鎮(zhèn)為單位、村為基礎(chǔ)、村民組為單元的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，責(zé)任未落實(shí)到人，巡查不到位的；
（五）未有效開(kāi)展秸稈綜合利用工作，秸稈綜合利用率未達(dá)到省政府確定的年度目標(biāo)的；
（六）未將秸稈禁燒工作納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系的；
（七）對(duì)上級(jí)政府秸稈焚燒防控工作主管部門(mén)提出的整改要求執(zhí)行不力、整改不到位的；
（八）造成不良社會(huì)影響的；
（九）違反秸稈焚燒防控工作規(guī)定的其他行為。
第五條根據(jù)省、市級(jí)巡查、督查發(fā)現(xiàn)的和生態(tài)環(huán)境部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)火點(diǎn)信息，在人口集中區(qū)域和交通干線(xiàn)沿線(xiàn)以及各級(jí)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)劃定的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生秸稈焚燒火點(diǎn)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任：
（一）縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)造成市政府被省政府追責(zé)的，由市政府進(jìn)行追責(zé)；
（二）縣級(jí)行政區(qū)2天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)3起及以上的，由市政府進(jìn)行追責(zé)；
（三）鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)2天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)2起及以上的，由縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）進(jìn)行追責(zé)；
（四）村級(jí)行政區(qū)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)1起的，由鎮(zhèn)（街道）黨委、政府進(jìn)行追責(zé)，對(duì)村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任予以黨紀(jì)政務(wù)處分。
第六條所屬行政區(qū)域在出現(xiàn)重污染天氣和重大活動(dòng)時(shí)期，根據(jù)省、市級(jí)巡查、督查發(fā)現(xiàn)的和生態(tài)環(huán)境部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)火點(diǎn)信息，經(jīng)調(diào)查核實(shí)有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任：
（一）縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)造成市政府被省政府追責(zé)的，由市政府進(jìn)行追責(zé)；
（二）縣級(jí)行政區(qū)1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)3起及以上的，由市政府進(jìn)行追責(zé)；
（三）鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)2起及以上的，由縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）進(jìn)行追責(zé)；
（四）村級(jí)行政區(qū)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)1起的，由鎮(zhèn)（街道）黨委、政府進(jìn)行追責(zé)，對(duì)村黨支部書(shū)記責(zé)令停職檢查，對(duì)村民委員會(huì)主任按照法定程序予以罷免。
第七條在上述第五條、第六條規(guī)定的情形之外，發(fā)生秸稈焚燒火點(diǎn)，造成嚴(yán)重影響和后果的，應(yīng)追究責(zé)任。
第八條秸稈焚燒防控責(zé)任追究形式如下：
（一）對(duì)地方政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、相關(guān)部門(mén)的責(zé)任追究。
1.做出書(shū)面檢查；
2.通報(bào)批評(píng)。
（二）對(duì)社區(qū)、村自治組織的責(zé)任追究。
1.黨紀(jì)政務(wù)處分；
2.按照法定程序予以罷免。
（三）對(duì)秸稈焚燒防控工作相關(guān)人員的責(zé)任追究。
1.通報(bào)批評(píng)；
2.誡勉談話(huà)；
3.建議實(shí)施組織調(diào)整或處理（停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等）；
4.黨紀(jì)政務(wù)處分。
（四）對(duì)情節(jié)嚴(yán)重造成重大損失的追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第九條對(duì)受到責(zé)任追究的地方政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、相關(guān)部門(mén)及秸稈焚燒防控工作相關(guān)人員，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格。
第十條對(duì)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行追責(zé)，按照行政管理權(quán)限，由上級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)按法定程序辦理。
對(duì)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行追責(zé)，按照干部管理權(quán)限，由有權(quán)機(jī)關(guān)決定，按照法定程序辦理。
涉及組織調(diào)整和處理的，政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)向黨委組織部門(mén)提出建議，由組織部門(mén)研究處理，并按照有關(guān)程序辦理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十一條葦田秸稈焚燒防控工作參照本辦法執(zhí)行。
第十二條本辦法由市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。
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