盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市全域客運公交一體化改造工作實施方案的通知
盤政辦發〔2018〕70號
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市全域客運公交一體化改造工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2018年11月19日
（此件公開發布）
盤錦市全域客運公交一體化改造工作實施方案
為全面落實市委、市政府關于實現全市全域客運公交一體化的工作部署，根據《交通運輸部關于積極推進城鄉道路客運一體化發展的意見》和《遼寧省城鄉道路客運一體化發展水平評價實施辦法》要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委十二屆八次全會、市委七屆八次全會部署，緊密圍繞打造“四好農村路”工作任務，深入總結大洼區試點改造經驗，全面整合城鄉客運資源，實現城鄉客運公共服務均等化目標，為盤錦市全域旅游城市建設及鄉村振興戰略實施做好交通保障。
二、工作原則和目標
?。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t。
1.政府主導，部門聯動。改造工作由市政府統一領導，按照“交通牽頭，縣區操作”的方式，由市交通局牽頭負責規劃、指導、協調；各縣區、經濟區為具體實施責任主體，負責完成線路改造工作；財政、審計、信訪、公安等部門按照部門職責做好配合工作。同時，各縣區、經濟區要全面做好現有農村客運線路市場整治規范及社會穩定等工作。
2.統籌規劃，便民惠民。按照《盤錦市全域客運公交一體化規劃》（以下簡稱《規劃》），科學合理制定線路、站點布局、運行班次，站點和車輛設施美觀整潔，制定票價符合“群眾得實惠、企業可持續、財政能保障”標準。
3.市場運作，因地施策。深入總結大洼區試點改造經驗，各縣區政府、經濟區管委會要因地施策，靈活選擇改造方式。結合轄區實際，采取線路整合、車輛更新等方式，對現有客運企業的線路、車輛進行整合，積極穩妥推進城鄉客運公交一體化改造工作。
?。ǘ┕ぷ髂繕恕?/p>
按照《規劃》，對現有57條農村客運線路、397臺客運車輛進行整合改造，改造后線路為70條，形成“城市、城鎮、鎮村”三級全域公交網絡體系，實現公共交通“村口始發、通村達戶、一站式進城”。全市新建17個鎮級中轉站、10個村級服務站、723個農村客運候車亭，全面形成“城有樞紐、鎮有站點、村有站亭”一體化場站格局。
三、工作措施
?。ㄒ唬┱慰瓦\市場。
交通部門要指導各縣區、經濟區全面開展客運市場整治規范工作，依法查處非法經營、不按核定線路運營、不按規定站點?？?、不按審批票價經營、超員超速、危害公共交通安全等違法違規行為，及時督促整改；對整改不力的企業依法吊銷經營許可證；對教育無效的從業人員依法吊銷從業資格證。公安部門要對故意制造事端阻礙客運公交一體化改造的人員，依法依規查處。
?。ǘ┩七M線路整合改造。
完成全市57條農村客運線路、397臺客運車輛整合改造工作。其中：大洼區25條線路、50臺車（已試點完成）；遼東灣新區1條線路、25臺車；盤山縣16條線路、191臺車；雙臺子區4條線路、11臺車；興隆臺區18條線路、120臺車。
線路改造過程中，各縣區、經濟區可因地施策，結合轄區實際，靈活采取車輛收購、股權轉讓、線路改造、經營權收回等方式，對現有客運企業的線路和車輛進行整合、改造。具體要求如下：
一是線路整合?，F有客運企業（或其他有意愿企業）可以通過企業兼并、股權轉讓、車輛收購等方式將轄區內線路及車輛進行整合，整合后按照規劃開通客運公交線路，完全實行公交化運營。
二是原線路改造?，F有線路經營者，如不同意被整合，愿繼續運營，可按照規劃進行改造，實行公交化運營，待車輛更新時更新為純電動公交版車輛。
三是經營權交回?，F有線路經營者如不同意繼續運營，可將車輛及線路經營權交回市市政集團統一運營，由市市政集團根據評估結果予以補償，對于2019年底前交回經營權的經營者，縣區政府、經濟區管委會可按照交回時間不同予以不同額度獎勵。
線路整合過程中，要堅持公平、公正、公開的原則，由各縣區政府、經濟區管委會或其他整合主體與被整合線路經營者委托第三方機構進行評估價格，細化操作，實行透明交易。對于自主交回經營權的車輛，縣區政府、經濟區管委會可自行制定獎勵標準。市交通局要對價格評估工作進行指導，由各縣區政府、經濟區管委會具體制定，確保收購工作平穩有序。
?。ㄈ╅_通客運公交線路。
市交通部門要充分考慮旅游景區及鄉村布局，進一步優化《盤錦市全域客運公交一體化規劃》。車輛整合后，由改造后的運營主體根據車輛更新計劃購置車輛，投入運營，要根據路網條件、線路里程、客流狀況等配置純電動車輛，原則上同一線路選擇同一品牌車型。
改造后的客運公交線路在管理模式上實行“五定六統一”，即在運營方式上，遵循定線路、定班次、定時點、定站點、定票價；在服務形式上，統一管理主體、統一稅費政策、統一營運車型、統一營運標識、統一調度排班、統一服務及價格標準。
?。ㄋ模┩晟茍稣驹O施。
按照“省廳補貼，縣區建設”的原則，由市交通部門負責布局規劃、建設風格設計及對上爭取資金，各縣區政府、經濟區管委會負責場站建設的具體選址、手續辦理、組織施工。建設過程中，將按照運輸、郵政、供銷和旅游的“四融合”發展理念，把中轉站、服務站全面打造成集公交客運、物流中轉、旅游集散、商貿零售等功能為一體的新型農村綜合服務站。
?。ㄎ澹┙⒀a貼補償機制。
財政、交通、審計、物價部門要根據服務質量、運輸距離及換乘方式等因素，綜合考慮社會承受能力、企業運營成本、城市經濟狀況及不同交通方式之間比價關系，制定《盤錦市客運公交服務成本規制方案》，建立完善價格形成機制和補貼補償機制，建立評審、核算機制，確定運營補貼補償標準。對企業因執行公益、政府指令性任務等減少的收入予以等額經營補償；對企業執行低票價、技術升級、經營冷僻線路、服務“夜經濟”延時運營等政府指令性任務予以適當經營補貼。要建立市、縣分級補貼機制，市、縣區政府（經濟區管委會）每年要安排公交專項補貼補償資金，并納入財政預算，按照人口比例分級予以補貼補償。
?。╅_展服務監督考核。
市交通部門要會同財政、審計等部門制定《盤錦市公交客運服務質量考核辦法》，確定運營服務標準，將企業享受政府財政補貼與企業服務質量、管理水平和生產效率評價結果掛鉤，督促企業完善自我約束機制。
四、組織領導及工作職責
為加強全域客運公交一體化改造工作的組織領導，市政府成立全域客運公交一體化改造工作領導小組（詳見附件1）。由市政府主要領導任組長，分管交通工作的領導任副組長，市委宣傳部、市政府督考辦、市交通局、市發改委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市環保局、市規劃局、市信訪局、市政府法制辦、市物價局，各縣區政府、經濟區管委會，市市政集團等部門主要領導為成員。領導小組辦公室設在市交通局。各相關成員單位工作職責如下：
市交通局：負責改造工作的統籌、規劃、協調、指導。牽頭修訂實施《盤錦市全域客運公交一體化規劃》，牽頭編制《盤錦市公交客運服務質量考核辦法》；負責鎮級客運公交中轉站、村級綜合服務站、農村候車亭的統一建設風格設計等工作，并組織各縣區、經濟區進行建設；負責場站建設對上爭取補貼資金和政策支持；負責場站項目建設程序及資金使用的監督管理；負責指導縣區、經濟區做好改造后線路開通及許可證辦理等工作。
各縣區政府、經濟區管委會：負責組織實施轄區內線路改造工作；負責全面做好轄區客運市場整治工作；負責改造后轄區線路許可證辦理工作；負責按照規劃開展鎮級中轉站、村級綜合服務站、農村候車亭的建設；負責客運公交樞紐站的選址建設工作；負責做好改造過程中信訪穩定、突發事件的應急處置等工作。
市市政集團：負責配合縣區、經濟區做好線路改造工作；負責做好改造后的線路運營工作。
市財政局：牽頭編制《盤錦市公交客運服務成本規制方案》，確定改造后車輛運營的補貼補償標準，并將補貼補償資金納入財政預算；建立市、縣區（經濟區）財政分級核算及補貼補償機制。
市公安局：負責做好社會治安秩序穩控工作；對配置車型的安全通行條件予以認定。
市審計局：參與制定《盤錦市公交客運服務成本規制方案》《盤錦市公交客運服務質量考核辦法》；負責資金審計等工作。
市物價局：參與制定《盤錦市公交客運服務成本規制方案》；負責核定改造運營線路票價；負責對票價執行情況進行監督檢查等工作。
市政府督考辦：負責依照本方案確定的任務和時間節點對各縣區政府、經濟區管委會及相關部門進行督辦、考核、通報等工作。
其他各成員單位按照本部門工作職責，全力配合做好改造過程中的各項保障工作。各縣區政府、經濟區管委會要成立相應組織機構，統籌轄區相關部門開展客運公交一體化改造工作。
五、工作步驟
（一）開展客運市場整治工作。
2018年12月底前全面完成轄區農村客運市場整治工作，依法查處各類違法違規行為，營造良好的客運市場秩序。
責任部門：各縣區政府、經濟區管委會
配合部門：市交通局
?。ǘ┩瓿删€路改造及開通公交線路。
2019年12月底前完成全市線路改造工作，并同步開通客運公交線路，全域實行公交化運營。
責任部門：各縣區政府、經濟區管委會
配合部門：市交通局、市市政集團
（三）開展場站建設。
2018年12月底前，完成鎮級中轉站、村級服務站、農村候車亭前期手續辦理并開工建設；2019年10月底前完成建設并投入使用。2019年底前，開工建設雙臺子區綜合客運樞紐及遼東灣新區綜合客運樞紐。
責任部門：各縣區政府、經濟區管委會
配合部門：市交通局、市市政集團
（四）建立補償機制及考核機制。
2019年3月底前，出臺《盤錦市公交客運服務成本規制方案》，建立完善市縣兩級補貼機制。
責任部門：市財政局
配合部門：市交通局、市審計局、市物價局、市市政集團
6月底前，出臺《盤錦市公交客運服務質量考核辦法》，組織開展服務質量考核工作。
責任部門：市交通局
配合部門：領導小組各成員單位
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣區政府、經濟區管委會，市直各部門要高度重視此項工作，充分認識此項工作的必要性和重要性，樹立大局意識、責任意識、發展意識、穩定意識，加強領導，明確任務，確定專人牽頭，選派精干人員開展改造工作，要履職盡責，明確分工，齊抓共管，提高效率，確保節點，強力推進，全面抓好各項工作有效落實。
（二）強化督導考核。市政府督考辦將此項工作納入市政府重點工作考核內容，定期對各縣區（經濟區）、各部門工作進展和完成情況進行督導、考核、通報，并科學運用考核結果，確保全域客運公交一體化改造各項工作措施落到實處。
?。ㄈ┐_保信訪穩定。為預防和妥善處置實施過程中的突發事件，各縣區政府、經濟區管委會在整合前要開展風險評估，排查風險點，做好風險防控；制定應急預案，明確應急職責和響應程序，將突發事件可能造成的影響和損失降到最低限度，維護社會穩定。各縣區政府、經濟區管委會和市直相關部門要互相配合，按照屬地管理的原則，落實信訪主體責任。凡因工作不到位、責任不落實、措施不得力而引發群體性事件或造成嚴重后果的，按照有關規定，嚴肅追究相關責任人責任。
（四）強化宣傳教育。按照以人民為中心、屬地管理原則，各縣區政府、經濟區管委會要做好轄區內客運從業人員的宣傳教育和政策解釋工作，充分利用報紙、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳全域客運公交一體化工作，做到家喻戶曉，人人皆知，廣泛支持。
附件：1.盤錦市全域客運公交一體化改造工作領導小組成員名單
2.全域客運公交一體化改造工作任務分解表（略）
3.全域客運公交一體化改造線路、車輛明細表（略）
附件1
盤錦市全域客運公交一體化改造工作領導小組成員名單
組長：湯方棟（市政府市長）
副組長：徐同連（市政府副市長）
成員：孫雅娟（市政府副秘書長）、張曉良（市委宣傳部常務副部長）、李峰（市政府辦副主任）、劉溯（市公安局副局長）、崔建（市財政局局長）、袁宏志（市國土資源局局長）、李勇（市環保局局長）、史偉（市住建委主任）、王寧（市交通局局長）、王賀廣（市審計局局長）、李峰（市政府法制辦主任）、吳東平（市規劃局局長）、張忱（市信訪局局長）、孫雨（盤山縣縣長）、李吉峰（雙臺子區區長）、（興隆臺區代區長）、劉可玉（大洼區常務副區長）、葛立軍（遼東灣新區管委會主任）、張德坤（市市政建設集團董事長）
領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局，辦公室主任王寧（兼）。
您現在所在的位置：