（此文件廢止）盤(pán)錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作安排意見(jiàn)的通知
盤(pán)政辦〔2019〕21號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府八屆第24次常務(wù)會(huì)議討論研究通過(guò)，現(xiàn)將《關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作安排意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2019年7月12日
關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作安排意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)遼寧省“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、“十四五”規(guī)劃編制的基本遵循
“十四五”規(guī)劃時(shí)期從2021年到2025年，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，遼寧省進(jìn)入全面振興、全方位振興關(guān)鍵時(shí)期，我市也正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期。科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，謀劃好“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路至關(guān)重要。研究編制好“十四五”規(guī)劃，要遵循以下基本原則：
（一）堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。編制規(guī)劃既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面，推動(dòng)全市整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段中的突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)，提出可行思路，厘清時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，明確破解難題的途徑和方法。
（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。編制規(guī)劃既要發(fā)揮政府部門(mén)主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃，充分聽(tīng)取和吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。
（三）堅(jiān)持高站位思考與發(fā)展實(shí)際相結(jié)合。編制規(guī)劃既要有與國(guó)家和省發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的宏觀戰(zhàn)略思維，又要有“跳出盤(pán)錦看盤(pán)錦”的宏觀審視，還要與盤(pán)錦當(dāng)前發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，編制一個(gè)宏觀站位高、戰(zhàn)略導(dǎo)向作用強(qiáng)的好規(guī)劃。
（四）堅(jiān)持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。編制規(guī)劃既要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，提出發(fā)展思路、目標(biāo)舉措，同時(shí)要做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。
二、“十四五”規(guī)劃編制的時(shí)間安排及相關(guān)要求
（一）“十四五”規(guī)劃編制責(zé)任分工。編制“十四五”規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，需要全市各行業(yè)、各領(lǐng)域廣泛參與，做好“十四五”規(guī)劃要明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。市直相關(guān)部門(mén)是市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，切實(shí)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，要加強(qiáng)溝通，緊密協(xié)作，形成工作合力。縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要抓緊啟動(dòng)編制工作，加強(qiáng)與市級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。
（二）“十四五”規(guī)劃編制時(shí)間安排。按照省統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合盤(pán)錦實(shí)際，我市規(guī)劃編制工作分為三個(gè)階段：
第一個(gè)階段（2019年7月—12月）。主要開(kāi)展“十四五”前期重大課題研究；組織各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究；研究提出“十四五”規(guī)劃基本思路，并于2020年初報(bào)送市政府。
第二個(gè)階段（2020年1月—11月）。起草“十四五”規(guī)劃綱要框架；各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及相關(guān)部門(mén)起草重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃框架；做好規(guī)劃綱要框架與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）規(guī)劃綱要框架的銜接工作；起草“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求全市各界意見(jiàn)，做好與國(guó)家、省“十四五”規(guī)劃綱要草案的銜接工作。
第三個(gè)階段（2020年底—2021年初）。將我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要草案報(bào)送市委、市政府審議，做好報(bào)送市人大審議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，同步組織市直相關(guān)部門(mén)做好各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的報(bào)批工作。
（三）規(guī)劃編制相關(guān)要求
1.健全規(guī)劃體系。各地區(qū)、各部門(mén)要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)同步布置，同步編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃，要形成統(tǒng)一規(guī)劃體系，在規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)化協(xié)同、統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到同步部署、同步研究、同步編制。
2.注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。各區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、突出特色，做好與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、上位專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，做到精準(zhǔn)精細(xì)，防止出現(xiàn)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容前后不一、相互矛盾情況。
3.編制具有實(shí)效的規(guī)劃。編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要聚焦事關(guān)全局重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免僅從部門(mén)工作角度編制規(guī)劃，避免過(guò)度強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性而忽略解決問(wèn)題，要結(jié)合盤(pán)錦發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌把握，綜合評(píng)估后確定規(guī)劃編制目錄清單。
三、“十四五”規(guī)劃編制的近期工作安排
今年是“十四五”規(guī)劃工作的啟動(dòng)之年，做好今年的工作十分關(guān)鍵。近期，主要做好以下四個(gè)方面工作：
（一）制定工作方案。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要盡快制定規(guī)劃編制工作方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間進(jìn)度安排。市發(fā)展改革委要配合市直相關(guān)部門(mén)，盡快確定各相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)，確定“十四五”全市規(guī)劃編制清單，報(bào)送市政府審定。
（二）開(kāi)展前期課題研究。市發(fā)展改革委要結(jié)合發(fā)展實(shí)際，對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題進(jìn)行梳理，提出全市“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)課題研究名稱(chēng)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各部門(mén)要根據(jù)規(guī)劃編制工作需要，開(kāi)展本地區(qū)、本領(lǐng)域重大問(wèn)題前期研究，拓展規(guī)劃前期研究廣度和深度，準(zhǔn)確把握突出短板和發(fā)展方向，研究提出基本思路和解決方案，努力形成一批兼具戰(zhàn)略性、專(zhuān)業(yè)性和操作性的研究成果。
（三）擬定重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門(mén)要深入分析，結(jié)合盤(pán)錦實(shí)際謀劃啟動(dòng)一批“十四五”時(shí)期重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措，科學(xué)論證實(shí)施“三個(gè)重大”的必要性、可行性和綜合影響，將可納入省和市“十四五”規(guī)劃基本思路的“三個(gè)重大”內(nèi)容報(bào)送市發(fā)展改革委匯總。
（四）起草規(guī)劃基本思路。各部門(mén)要從本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出行業(yè)（領(lǐng)域）“十四五”規(guī)劃基本思路，2019年11月底前報(bào)送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委匯總并與省銜接后，研究提出全市“十四五”規(guī)劃基本思路。
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