《盤錦市碳達峰實施方案》政策解讀
近期，盤錦市政府印發《盤錦市碳達峰實施方案》，明確了盤錦實現碳達峰目標的路線圖、施工圖，是一項重要的制度性文件。
一、起草背景和過程
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發〔2021〕36號）、《2030年前碳達峰行動方案》（國發〔2021〕23號）及《遼寧省人民政府關于印發遼寧省碳達峰實施方案的通知》（遼政發〔2022〕21號）有關工作部署，扎實推進盤錦市碳達峰工作，加快推進經濟社會全面綠色轉型，市發展改革委組織起草了《盤錦市碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。在《實施方案》編制過程中，先后多次征求市工業和信息化局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局等市直相關部門和各縣區、經濟區意見建議。《實施方案》已經通過了省雙碳工作領導小組銜接性評審，經市政府常務會議討論通過，征求了各位市委常委和市人大、市政協的意見建議，經市委審議通過，由市政府印發實施。
二、主要特點
起草組充分對接國家級智庫，吸納相關領域權威專家，堅持開門問策、集思廣益，多次組織開展實地調研、專題研討，并廣泛征求各方意見，力求編制出既響應國家政策、又突出我市特色的《實施方案》，并統籌處理好三個關系：
1.統籌好立足市情和服務全局的關系
我們既要堅定不移地貫徹落實國家有關戰略決策部署，又要充分考慮我市能源、產業、運輸結構的階段特征以及對全省的重要支撐作用，科學制定出服務于全局的碳達峰路線圖和施工圖。《實施方案》以維護“五大安全”、做好“三篇大文章”為關鍵，基于國家碳達峰“十大行動”，合理設定目標指標，制定符合我市發展的“十大行動”，提高能源利用效率，減少單位產品碳排放強度，為全省乃至全國提供更多、更高水平的綠色低碳產品，為推動全省碳達峰作出盤錦貢獻。
2.統籌好推進碳達峰工作與助力遼寧振興的關系
綠色低碳發展已成為全球共識，實現助力遼寧振興的重要支撐在于形成具有持續競爭力、支撐力的工業體系和清潔低碳安全高效的能源保障體系。《實施方案》充分發揮我市發展的歷史優勢與新興優勢，加快推進供給側結構性改革，加快產業、能源、交通結構的全面優化和低碳轉型，做綠、做好、做優“三篇大文章”，穩步推進“六項重點工作”，將推動實現碳達峰作為助力遼寧全面全方位振興的重要引擎和有力抓手，將助力遼寧系統、完整、全面地融入到國家碳達峰、碳中和大局。
3.統籌好系統全面推進與重點突破的關系
實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，我市作為工業強市、能源重市，碳排放強度和能源依賴度偏高。《實施方案》從源頭低碳、過程控碳和末端固碳全程發力，系統布局能源、工業、建筑、交通等領域低碳轉型，統籌推進市轄各區縣有序達峰。同時，立足能源、石化和輕工三大產業占能源消費比重接近50%的現實，加快優化能源結構，提升能源利用效率，做好石化及精細化工、輕工產業全面低碳轉型。
三、主要內容
《實施方案》包括五部分：
第一部分為總體要求。以習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神為根本遵循，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、長遠和短期、政府和市場的關系，堅持“立足市情、精準施策，系統推進、重點突破，改革創新、雙輪驅動，穩妥有序、安全降碳”的原則，以石化行業低碳轉型為突破口，以能源綠色低碳發展為抓手，切實履行維護國家“五大安全”的政治使命，扎實做好“三篇大文章”，穩步推進“六項重點工作”，把碳達峰、碳中和納入盤錦市經濟社會發展全局。
第二部分為主要目標。到2025年，非化石能源消費比重達到13.7%，單位地區生產總值能源消耗比2020年下降15.5%，單位地區生產總值二氧化碳排放降低量完成遼寧省下達指標；到2030年，非化石能源消費比重達到20%，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放降低比率達到遼寧省下達的指標要求，并順利實現2030年前碳達峰目標。
第三部分為重點任務。堅持全市統籌，上下聯動，將碳達峰貫穿于我市發展的全過程和各方面，重點推進能源綠色清潔低碳轉型、穩步推進工業領域碳達峰、推動城鄉建設綠色低碳發展、加快交通運輸綠色低碳轉型、推進節能降碳協同增效、發展循環經濟助力碳達峰、強化綠色低碳科技創新支撐、提升生態系統碳匯能力、開展綠色低碳全民行動、統籌有序推進碳達峰等“十大任務”。
第四部分為政策保障。以全力推動政策落實、加強碳排放統計核算、完善標準認證體系、加大政策支持力度、完善市場化推進機制等五個方面，為如期實現碳達峰目標提供強有力的政策支撐。
第五部分為組織實施。充分發揮市碳達峰碳中和工作領導小組的作用，從加強組織領導、強化責任落實、嚴格監督考核等三方面壓實各成員單位的主體責任，推動重點任務落地見效。
原文：盤政發〔2023〕6號 盤錦市人民政府關于印發 盤錦市碳達峰實施方案的通知
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