《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于教育領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》政策解讀
一、文件出臺(tái)的背景
為加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣區(qū)財(cái)政關(guān)系，確定教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)范圍，規(guī)范市與縣區(qū)責(zé)任分擔(dān)方式，促進(jìn)各級(jí)政府更好地履職盡責(zé)，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕7號(hào)）精神，經(jīng)2020年第19次市長辦公會(huì)議審議通過，市政府辦下發(fā)了《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于教育領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2020〕16號(hào)）。
二、文件的主要內(nèi)容
（一）總體要求
根據(jù)教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點(diǎn)，遵循教育規(guī)律，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣區(qū)財(cái)政關(guān)系。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，清晰劃分權(quán)責(zé)；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，守住保障底線；堅(jiān)持分類施策，平穩(wěn)推進(jìn)改革。
（二）主要內(nèi)容
1、義務(wù)教育
義務(wù)教育總體為市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其中：涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確市與縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，市承擔(dān)部分通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排；涉及階段性任務(wù)或?qū)ｍ?xiàng)性工作的事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)由縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，市財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。
2、學(xué)生資助
學(xué)生資助是相對(duì)獨(dú)立的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，總體為市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。具體內(nèi)容包含激勵(lì)引導(dǎo)類事項(xiàng)和困難資助類事項(xiàng)，其中：激勵(lì)引導(dǎo)類事項(xiàng)主要指獎(jiǎng)學(xué)金、服兵役資助和助學(xué)貸款獎(jiǎng)補(bǔ)等資助，所需經(jīng)費(fèi)主要由中央財(cái)政承擔(dān)，或按照隸屬關(guān)系等由中央、省、市、縣（區(qū)）財(cái)政分別承擔(dān)；困難資助類事項(xiàng)主要指助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)等，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，由中央、省、市、縣（區(qū)）財(cái)政按比例承擔(dān)。學(xué)生資助市承擔(dān)的部分通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付予以安排。
3、其他教育
學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，所需財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要按照隸屬關(guān)系等由市與縣區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)，市財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)縣區(qū)統(tǒng)籌給予支持。
（三）保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)支出責(zé)任。二是完善預(yù)算管理，提高資金效益。三是明確地方權(quán)責(zé)，加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌。四是修訂完善制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。五是協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。
原文：盤政辦發(fā)〔2020〕16號(hào) 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知
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