《盤錦市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》盤政辦發〔2019〕22號 解讀
《盤錦市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》盤政辦發〔2019〕22號解讀
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）（以下簡稱《指導意見》）和《遼寧省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》（遼政辦發〔2019〕13號）（以下簡稱《省實施方案》）精神，按照市領導批示，我局征求5個縣區經濟區和37個相關部門意見，形成了《盤錦市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案（送審稿）》（以下簡稱《實施方案》）。現就《實施方案》的主要內容匯報如下：
一、關于《實施方案》的起草背景
《實施方案》按照《指導意見》和《省實施方案》的要求，結合盤錦實際，確定了指導思想、基本原則和工作目標。指導思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，以實施《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《遼寧省法治政府建設實施方案（2016-2020年）》為主線，緊密聯系實際，突出問題導向，著力推進行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權益，優化法治化營商環境，為我市建設法治政府提供法治保障。基本原則是，堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調。工作目標是，到2019年底，全市各級行政執法部門在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執法行為中全面推行“三項制度”。行政執法公示制度機制不斷健全，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，行政執法能力和水平整體大幅提升，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法的社會滿意度顯著提高。
二、關于《實施方案》的主要內容
《實施方案》主要對國務院、省政府推行“三項制度”的有關要求進行了細化，并明確了具體措施和責任部門。
（一）全面推行行政執法公示制度。《實施方案》明確，要制定《盤錦市行政執法公示辦法》；行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則，強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開；行政執法機關要制定《行政執法事項清單》和《隨機抽查事項清單》，編制行政執法流程圖和行政執法服務指南，公示行政執法人員；執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布；行政執法機關要創新工作方式，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。
（二）全面推行執法全過程記錄制度。《實施方案》要求，要制定《盤錦市行政執法全過程記錄實施辦法》；要根據行政執法的種類、性質及流程等，規范文字記錄、規范執法文書制作，推行執法文書電子化；要規范音像記錄，編制《音像記錄事項清單》，建立相應的管理制度；各級行政執法部門按規定配備音像記錄設備所需經費應納入本部門年度預算。
（三）全面推行重大執法決定法制審核制度。《實施方案》規定，要制定《盤錦市重大行政執法決定法制審核辦法》；要通過建立健全政府法律顧問和公職律師制度，合理配備法制審核人員，保障法制審核力量；要嚴格按照審核的范圍、內容和審核程序開展法制審核；要嚴格審核責任，對法制審核錯誤和不按法制審核程序審核，導致行政執法決定錯誤的，要依紀依法追究相關人員責任。
（四）全面推進行政執法信息化建設。《實施方案》對行政執法信息化的要求進行了細化，對《指導意見》和《省實施方案》提出的關于加強平臺建設、推進信息共享、強化智能應用的要求，也結合盤錦實際進行了相應的細化。主要是依托市大數據管理中心，大力推進行政執法綜合管理監督信息平臺建設，實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。充分利用智慧城市平臺，實現數據共享互通，逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心，與省司法廳信息平臺互聯互通共享。
三、關于《實施方案》的實施保障
（一）實施步驟。《實施方案》明確了4個工作步驟，即5月底前各區（縣）政府和市政府各行政執法部門制定方案，7月底前制定各項制度和清單，8月底前進行全面推行、從10月底開始要進行總結。在實施過程中，市司法局將加強業務指導和培訓。
（二）組織保障。我市將建立由市司法局、市委編辦、市政府辦公室、市政府督察室、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市營商局等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制。同時，《實施方案》還要求各區（縣）政府建立推進“三項制度”落實臺賬，并抓好宣傳引導，強化督導檢查。
建議《實施方案》經本次常務會議審議通過后，以市政府辦公室名義發文。
原文:盤政辦發〔2019〕22號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知
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