（此文件已失效）《盤錦市集中整治“散亂污”企業專項實施方案》(盤政發〔2018〕11號)文件解讀
為貫徹落實國務院“大氣十條”、“水十條”、“土十條”的有關要求，有效解決我市企業存在的產業規模小、工藝落后、環保設施不足、污染物超標排放及嚴重影響市場競爭秩序等突出問題，有效提高城鄉管理水平，促進企業穩定達標排放，改善城鄉環境質量，確保我市環境質量改善，市局決定在全市范圍內集中整治“散亂污”企業。
國家環境監察局局長田為勇會議上指出，“散亂污”問題的整治既是“藍天保衛戰”的需要，也是供給側結構性改革的需要，更是依法治國的需要。“散亂污”企業具有分布散、工藝差、污染重、隱蔽深等特點，主要分布在城鄉接合部、行政區域邊界等環境復雜區域和農村地區等監管盲區，環境影響很大。以違規電鍍作坊為例，由于合法合規處理電鍍廢水并持續達標排放，需支出較高成本，為爭取更大利潤空間，一些電鍍作坊不配置相關污染治理措施，在沒有經過任何處理的情況下直接排放生產廢水，嚴重污染環境，對周圍居民的生產生活帶來危害。
一、“散亂污”的定義和主要涉及行業
“散亂污”企業是指:不符合產業政策，不符合當地布局規劃，未辦理相關審批手續，不能穩定達標排放或不具備治理價值的企業。散：選址布局不符合城市發展規劃、城鄉建設總體規劃、土地利用規劃、工業園區發展規劃等已發布生效的各類規劃的有污染物排放的企業。亂：不符合產業政策的企業，應辦而未辦理工商營業執照、環境影響評價審批手續、土地審批手續、安全評價審批手續、發改委核準備案手續等相關審批手續的有污染物排放的企業，存在于居民集中區的企業、工業攤點、工業小作坊。“污”是指生產、經營過程產生污染物對環境帶來明顯影響和危害，無污染防治設施、污染防治設施不完備、不能對產生的污染物進行有效收集處理，或污染防治設施不具備達標排放能力，非法排放的企業。
“散亂污”行業企業主要涉及石油、化工、電鍍、鑄造、軋鋼、廢塑料加工、塑管、木材石材加工、五金加工、制鞋、標識標牌、汽車維修、化工倉儲、涂料、油墨、粘膠劑、有機溶劑、家具、涂裝、彩鋼板、廢品回收、畜禽養殖等行業。
二、“散亂污”企業如何界定？
“散亂污”企業是指那些不符合國家產業政策和當地產業布局規劃，污染物排放不達標以及土地、環保、工商、質監等手續不全的企業。散為不符合當地產業布局規劃，沒有進駐工業園區的規模以下企業。亂為不符合產業政策的企業，應辦而未辦理相關審批手續的企業，存在于居民集中區的企業、工業攤點、工業小作坊。污為無污染防治設施或污染防治設施不完備、不能對產生的污染物進行有效收集、無組織排放嚴重的企業，污染防治設施不具備達標排放能力的企業，沒有治理價值的企業，不能實現穩定達標排放的企業。
三、“散亂污”企業有哪些特征？
“散亂污”企業往往規模比較小，工藝條件差，分布散亂、隱蔽，超標排放嚴重，缺少監管等特點，嚴重影響居民生活環境，危害居民身體健康。多數“散亂污”企業是家庭作坊式企業或者個體工商戶，生產制作工藝簡單，沒有任何環保設施，污染物排放不達標。“散亂污”企業多分布于農村與城鄉結合部，位置較為隱蔽，不容易被檢查機關發現。由于生產成本低，規模小，即使被查處后，在短時間內也極易出現反彈。多為無證無照、證照不全、違法建設、違規經營企業，超標排放產生的污染物直接排放到大氣或者河流中，對周邊環境造成嚴重污染。
四、“散亂污”企業有什么危害？
1、“散亂污”企業破壞了市場經濟秩序，影響經濟的健康發展。“散亂污”企業大多規模小，技術設備落后，生產管理粗放，其發展是以犧牲環境為代價的，雖然數量很多，但是發展水平不高，屬于粗放型發展，貢獻不大。在激烈的市場競爭中，這些企業之所以能夠生存下來，主要靠的是生產成本低，而生產成本低是因為其沒有或少有環保投入，環境成本沒有計入生產成本中，這種競爭是不公平的，導致劣幣驅逐良幣，擾亂了市場經濟秩序。對地方而言，為“散亂污”企業“開綠燈”，也許能夠獲得一時的經濟利益，但是，在環境治理上會付出更大的代價，從長期來看得不償失。如果對“散亂污”企業放任不管，既不利于產業結構的調整優化，也不利于經濟的可持續發展。
2、“散亂污”企業損害了群眾的環境權益。“散亂污”企業布局沒有統一規劃，工廠或者作坊排出的廢棄物不但影響了周邊群眾的身體健康，而且也影響了人們的日常生活，“臟亂差”的環境令人苦不堪言，成為環保投訴的熱點問題。這些企業獲取的是一己私利，犧牲的卻是大多數群眾的利益。為這樣的企業進行開脫，就是對群眾利益的漠視；對這樣的企業寬容多一分，對人民群眾的傷害就增加一分。環境問題也是民生問題，必須盡快解決，發展經濟決不能以犧牲群眾利益來換取，更不能把污染嚴重的企業至于自己的保護傘之下。
五、“散亂污”企業整治有幾種途徑？
按照國家有關規定，“散亂污”企業整治主要采取關停取締、整合搬遷、改造提升三種方式逐企進行整頓治理。對不符合國家產業政策、應辦理而未辦理相關手續或無污染防治設施、不能穩定達標排放、治理無望的“散亂污”企業，依法采取措施，立即責令停止生產，按照“兩斷三清”(斷水斷電，清除原料、設備和產品)的標準，依法堅決予以關停取締；對符合國家產業政策、不符合當地產業布局規劃、未進駐工業園區的規模以下企業，經過整合可以達到相關管理要求、符合產業政策的，當地政府要科學規劃，組織上述企業實施整合搬遷，進駐相應的工業園區；對符合國家產業政策、符合當地產業布局規劃，未安裝污染治理設施、不能穩定達標的“散亂污”企業，要科學全面分析企業的生產工藝、結構特點、裝備、產能，通過限期整治，按照可持續和清潔生產的要求，督促企業改造提升，實現達標排放。
六、“散亂污”企業違法如何處罰？
(1)以拒絕進入現場等方式拒不接受環境保護主管部門及其委托的環境監察機構或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十八條規定，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。
(2)未依法取得排污許可證排放大氣污染物的、超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的、通過逃避監管的方式排放大氣污染物的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條規定，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。
(3)未按照規定安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備或者未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條規定，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治。
(4)產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的、工業涂裝企業未使用低揮發性有機物含量涂料或者未建立、保存臺賬的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條規定，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治。
七、“散亂污”企業整治與管控如何追責問責？
各縣區，經濟區黨委、政府是“散亂污”專項整治和長效管控措施落實的責任主體，各縣區和經濟區的主要負責人為專項整治工作的第一責任人，主管負責同志為具體責任人。對因履職缺位，造成“散亂污”企業反彈、復燃和滋生蔓延，被群眾舉報，或在各級督查、巡查、暗訪中發現和曝光“散亂污”問題的，按照“一崗雙責、黨政同責”的有關規定，追究相關責任部門和責任人的責任。
八、“散亂污”企業整治工作有哪些長效管控措施？
“散亂污”企業整治是市委、市政府強力推進整體區域環境治理的一項重大行動。當前“散亂污”企業前期摸排調查階段已基本結束，各縣區和經濟區管委會對轄區內符合“散亂污”的企業全部上報到市政府，下一步重點對符合取締關停類的在8月底前按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備）標準，完成取締工作；對符合整體搬遷類的在2018年11月底前完成原有廠區拆遷工作；對符合整治改造類的在2018年8月底前完成整治改造，逾期未完成整治改造任務的，予以關停取締。對不能穩定達標排放，但涉及民生，不能停產的企業，依法依規啟動按日計罰程序，嚴格實行全過程連續性懲罰。
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