一、文件出臺的背景
根據省政府《關于完善縣鄉財政管理體制的意見》（遼政發[2018]11號）精神，為深入實施鄉村振興戰略，提高基層財政保障能力，加快推進基本公共服務均等化，進一步規范基層財政管理，防范基層財政運行風險，經市政府八屆3次常務會議討論通過，市政府下發了《關于完善鄉鎮財政管理體制的意見》（盤政發[2018]4號）。
二、文件的主要內容
（一）總體要求
指導思想：堅持以黨的十九大精神為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實市委七屆七次全會暨市委經濟工作會議精神，堅持新發展理論，以預算法為遵循，以分稅制體制為基礎，堅持財權和事權相匹配，支持縣域經濟加快發展，支持鄉村振興發展，健全縣級基本財力保障機制，提高基層財政保障能力，加快推進基本公共服務均等化，進一步規范基層財政管理，防范基層財政運行風險。
基本原則：一是堅持收入和財力向鄉鎮傾斜的原則。二是堅持財權事權相匹配、適度上移支出責任的原則。三是堅持保重點、穩妥推進的原則。四是堅持激勵、約束相結合的原則。
（二）主要內容
1、合理劃分收入范圍。
2、準確界定支出責任。
3、規范縣以下財政關系。
4、建立長效激勵機制。
（三）保障措施
1、加強鄉鎮財政收支管理，確保財政體制規范運行。
2、加大財力下沉力度，提高鄉鎮基本公共服務水平。
3、開展鄉鎮財政發展目標管理，強化結果運用。
（四）工作要求
縣（區）級政府要切實履行“縣管鄉”主體責任，突出問題導向，從鄉鎮不同發展程度入手，分類施策，做到統籌兼顧、區域均衡發展。
設鄉鎮的各縣（區）級政府要根據本意見，結合實際，出臺完善鄉鎮財政管理體制實施方案。
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