一、為什么要出臺實施方案？
1、國家政策要求。近年來，隨著國家政策調整和互聯網技術的廣泛應用，出租汽車行業矛盾凸顯，習近平總書記、李克強總理多次做出重要指示批示。國務院按照“優先發展公共交通、適度發展出租汽車、有序發展網約車”的總體思路，加快推進道路運輸供給側結構性改革，今年7月份出臺了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）。隨后，交通運輸部、工業和信息化部、公安部等七部委聯合出臺了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，省政府出臺了《關于貫徹落實<國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見>的實施意見》（遼政辦發〔2016〕114號）。國家和省政府已明確出租汽車管理政策和思路，并要求地方人民政府落實主體責任。為確保其落地與實施，有必要結合我市實際情況出臺實施意見，以保障改革順利的推行并且做到有法可依，有據可循。
2、傳統行業發展要求。網絡預約出租汽車較大程度上影響了傳統出租車的運輸經營，傳統出租汽車行業從業人員迫切要求政府部門落實改革政策，規范網約車運營秩，維護傳統行業利益。
3、網約車行業發展要求。隨著網絡預約出租汽車快速發展，利弊已充分顯現。雖然短期來看運價便宜、且有利于緩解打車難的問題，但也存在著責任不清、無序競爭、信息泄露、難以監管等諸多問題。
為引導網約車與傳統出租車的良性競爭及保護各方權益，有必要通過制定實施意見和細則明確運營及監管模式。
二、實施方案的指導思想是什么？
貫徹落實黨中央、省委關于全面深化改革的決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循優先發展公共交通、適度發展出租汽車、有序發展網絡預約出租汽車思路，加快傳統巡游出租汽車轉型升級，促進網絡預約出租汽車規范發展，逐步構建符合人民群眾出行需求的新型出租汽車客運市場體系。
三、實施方案的主要內容是什么？
1、正確把握出租汽車行業定位和發展方向。明確出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。巡游出租汽車和網絡預約出租汽車是出租汽車經營的兩種方式，應當實行錯位發展和差異化經營。巡游出租汽車可在道路上巡游攬客，在交通站場指定區域侯客，也可以通過電信、互聯網等方式提供運營服務；網絡預約出租汽車不得在道路上巡游攬客，只能通過移動互聯網平臺、使用符合規定的車輛開展預約運營服務，網絡預約出租汽車檔次和服務品質應明顯高于巡游出租汽車。巡游出租汽車運力和運價根據全市各地特點合理調控，運價逐步向指導價轉變。網絡預約出租汽車實行數量和運價市場調節，必要時政府可以進行管控。
2、深化巡游出租汽車改革。新增巡游出租汽車經營權實行期限制和無償使用，經營權期限為8年，并不得變更經營主體。建立以服務質量為導向的經營權配置模式，具體辦法由交通運輸主管部門另行制定。進一步健全利益分配制度，規范出租汽車行業勞資關系，嚴禁出租汽車企業向駕駛員收取高額抵押金。鼓勵巡游出租汽車經營者積極轉型，實現新老業態融合發展。
3、規范發展網絡預約出租汽車和私人小客車合乘。明確網絡預約出租汽車平臺公司作為承運人的經營管理主體責任，要求做好車輛和人員的資質審查、經營管理、安全服務管理等職責，并加強網絡和信息安全防護，嚴防信息泄露。規范私人小客車合乘活動，明確私人小客車合乘出行不屬于道路運輸經營活動，不得以營利為目的。
4、營造良好的市場環境。一是完善服務設施，要求各地政府要加快出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位、加氣站、充換電站、環保達標設施等配套服務設施的布局建設；二是加強信用體系建設，制定出租汽車服務標準、經營者和從業人員信用管理制度并納入全國信用信息共享平臺和全國企業信用信息公示系統；三是強化市場監管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為；四是加強法制建設，實現行業監管的有法可依。
四、我市出租汽車經營權使用期限和有償使用費有什么規定？
根據國務院辦公廳印發的《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和遼寧省人民政府辦公廳印發的《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》規定：我市出租汽車經營權有償使用費已停止征收，經營權具體使用期限由市交通主管部門將通過座談會、聽證會、公示等方式向各界人士、學者和廣大市民、出租汽車經營者征求意見，通過風險評估和多方論證后提出使用期限，最后經市政府批準后實施。
五、我市網約車和駕駛員的準入標準是什么？
按照道路運輸結構性改革要求，結合全市提升服務業發展質量三年行動計劃和我市目前出租汽車車型現狀，經過廣泛征求經營者意見，借鑒全省各市網約車準入標準，我們提出三項標準：一是燃油車輛排量不少于1.8L或1.4T、軸距不小于2700毫米，新能源車輛軸距不小于2650毫米的標準；二是本市3年內車籍，車輛購置稅的計稅價格在12萬元以上（遼東灣現代名馭出租車排量為1.8L，稅后價格為11.6萬元，），鼓勵經營者使用新能源車輛。三是網約車駕駛員準入條件：男性年齡不超過60周歲、女性年齡不超過55周歲。
六、如何保障《方案》的有效實施？
1、加強組織領導。按照“政府主導、部門聯動、屬地管理”的原則，建立由市直各相關部門、各縣區政府參加的聯席會議制度，落實目標責任，制定工作措施。分級成立深化出租汽車行業改革工作領導小組，明確工作職責，各司其職，緊密合作，綜合協調，積極穩妥推進出租汽車行業改革工作。
2、完善資金保障。為保證出租汽車行業改革順利進行，出租汽車發展所需配套基礎設施、出租汽車動態監管信息化建設等相關工作經費應統一納入各級財政預算。
3、加強宣傳引導。積極通過電視、報紙、網絡等媒體，多渠道、多形式地開展宣傳活動，全面細致做好政策解讀。及時掌握輿論反映的熱點焦點問題，及時處理造謠性、誤導性、煽動性、行動性的負面信息。暢通利益訴求渠道，主動做好信息發布，回應社會關切，營造良好輿論環境。
4、維護社會穩定。要充分認識和正確對待，加大情報和信息搜集力度，加強矛盾排查和分析預判，制定和完善各類應急預案，防止各種問題交織疊加。要切實提高應急處置能力，妥善處理好突發事件，把矛盾和不穩定因素消除在萌芽狀態，全力維護社會穩定。要強化執法力度，對違反法律法規、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、煽動組織破壞營運秩序的，依法嚴厲打擊，嚴肅追究責任。
您現在所在的位置：