一、《意見》制定的背景與意義
今年以來，為貫徹落實《農業(yè)部關于加快推進漁業(yè)轉方式調結構的指導意見》和《遼寧省人民政府辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的實施意見》以及省政府關于推進供給側結構性改革的有關部署，增加有效投資、擴大有效供給、補齊發(fā)展短板，從服務經濟發(fā)展、加強制度建設和規(guī)范行業(yè)管理入手，按“做優(yōu)一產、做強二產、做大三產”的發(fā)展思路，進一步優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)結構，著力研究破解產業(yè)發(fā)展難題，調結構，補短板，做好漁業(yè)產業(yè)發(fā)展加減法，全力推進我省漁業(yè)提質增效、健康發(fā)展。在制定并出臺了《遼寧省海洋與漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《遼寧省漁業(yè)供給側結構性改革行動計劃》的基礎上，統(tǒng)籌全局，研究細化，指導部署全省漁業(yè)發(fā)展工作，制定了《遼寧省漁業(yè)產業(yè)發(fā)展指導意見》。
二、《意見》主要內容
（一）指導思想和發(fā)展目標。
指導思想概括了“十三五”期間，構建具有我省特色現代漁業(yè)發(fā)展新格局的指導性思路。發(fā)展目標列出了“十三五”時期，我省漁業(yè)產品供給、漁業(yè)經濟、民生保障、安全生產方面的具體指標。
（二）結構調整和產業(yè)升級。
一是加快漁業(yè)供給側結構性改革。組織實施《遼寧省漁業(yè)供給側結構性改革行動計劃》，以18個優(yōu)勢特色種類為重點，將每一個優(yōu)勢特色種類都形成具有一定規(guī)模和市場競爭力的優(yōu)勢特色漁業(yè)產業(yè)，全面提升漁業(yè)經濟發(fā)展質量和效益。
二是推進捕撈業(yè)轉型升級。控制近海捕撈，拓展外海捕撈，發(fā)展遠洋漁業(yè)。
三是做強水產品加工流通業(yè)。推動水產品加工業(yè)轉型升級。合理布局，加強水產品市場體系建設。科學規(guī)劃水產品冷鏈物流產業(yè)發(fā)展，加強冷鏈物流基地建設。
四是加強漁業(yè)特色品牌建設。鼓勵水產品加工企業(yè)做大做強自主品牌，提高自主品牌產品出口比重，充分發(fā)揮區(qū)域品牌的作用和影響力。
五是大力發(fā)展休閑漁業(yè)產業(yè)。組織實施《遼寧省休閑漁業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃六大休閑漁業(yè)區(qū)域，打造十大類休閑漁業(yè)品牌。
（三）示范工程和重點項目。
一是漁業(yè)良種化建設工程；二是漁業(yè)資源修復養(yǎng)護工程；三是漁業(yè)健康養(yǎng)殖標準化示范工程；四是水產品冷鏈物流工程；五是休閑漁業(yè)創(chuàng)建工程；六是漁船改造轉產工程；七是數字漁業(yè)工程。
三、《意見》的作用和影響
《遼寧省漁業(yè)產業(yè)發(fā)展指導意見》的發(fā)布，必將促動我省現代漁業(yè)建設深入推進，推動漁業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展，漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境進一步改善，漁業(yè)經濟結構和產業(yè)布局得到優(yōu)化，水產品安全保障和有效供給能力進一步提高，漁業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強，產品競爭力不斷提升，形成生態(tài)良好、生產發(fā)展、裝備精良、產品優(yōu)質、漁民增收、平安和諧的現代漁業(yè)發(fā)展格局。到“十三五”末，力爭實現水產品供給能力穩(wěn)定在520萬噸左右，漁業(yè)經濟總產值達到1860億元，漁業(yè)經濟三次產業(yè)比例調整到54∶21∶25。水產品出口額占全省大農業(yè)出口額一半以上。
四、貫徹落實《意見》的措施保障
一是加強組織領導。建立各級地方政府促進漁業(yè)轉型升級的協調機制，積極爭取各級發(fā)改、財政等部門的支持。
二是加強資金保障。認真貫徹落實國家和省制定的各項政策措施，重點支持海洋牧場建設、冷鏈物流建設、現代水產種業(yè)、現代漁業(yè)園區(qū)和示范基地等工程建設。
三是完善支持政策。引導金融機構加強對漁業(yè)的信貸支持和多元化社會資本投入，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
四是推進簡政放權。加強漁業(yè)產業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設。積極推進簡政放權工作，做好放管結合，推進統(tǒng)一行政審批系統(tǒng)管理平臺建設。
五是加快人才培養(yǎng)。建立和完善人才引進、培養(yǎng)與激勵機制，培育一批水平高、善經營、懂管理的帶頭人。
六是促進漁業(yè)創(chuàng)新。搭建漁業(yè)產業(yè)創(chuàng)新服務平臺，加快科技成果轉化。創(chuàng)新營銷模式，推進電子商務、冷鏈配貨直銷和漁業(yè)品牌智能終端APP開發(fā)與應用。
七是加強質量監(jiān)管。推進市、縣級水生動物防疫和水產品質量檢驗檢測能力建設。積極推進“三品一標”工作。
八是推進漁村建設。以漁民民生、漁村建設為重點，以漁港建設帶動漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展。
九是強化漁業(yè)法制。認真貫徹執(zhí)行《遼寧省漁業(yè)管理條例》等我省地方性法規(guī)，提高漁業(yè)從業(yè)人員法律意識和法律素質。
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